Вправе ли прокурорские работники быть членами общественных объединений преследующих политические цели

Содержание

Под принципами понимаются фундаментальные, обязательные, независимо от занимаемой должности любого прокурорского работника, руководящие положения, определяющие наиболее существенные черты и признаки многофункциональной деятельности органов прокуратуры и ос новные требования, предъявляемые к ней .

Отсюда следует, что принципы организации и деятельности прокуратуры – это основные исходные положения, юридически закрепляющие
объективные закономерности прокурорской деятельности. Они аккумулируют в себе наиболее характерные черты организации прокуратуры, определяют его юридическую природу. Принципы организации лежат в основе деятельности всех органов государственной власти, в том числе и прокуратуры.

Руководствуясь ими, прокуратура обеспечивает и гарантирует выполнение поставленных перед ней задач и целей. Принципы организации и деятельности прокуратуры пронизывают все правовые нормы, регламентирующие ее деятельность, и являются стержнем всей прокурорской системы.

Строгое и точное осуществление требований, предъявляемых к прокурорской деятельности, означает одновременно и последовательное воплощение в жизнь и принципов организации и деятельности прокуратуры.

Поэтому при осуществлении прокурорского надзора, исполнении своих обязанностей, прокурорские работники обязаны в первую очередь руководствоваться принципами, что служит основой правильного применения Закона о прокуратуре, принятия обоснованных и законных решений.

Сведение воедино всех основных начал позволяет выделить руководящие принципы организации и деятельности прокуратуры, которыми являются централизация, независимость, законность и гласность. Указанные принципы закреплены в ст.ст.4,5 Закона о прокуратуре РФ.

Принцип централизации прокурорской системы означает:

– органы прокуратуры составляют единую федеральную централизованную систему органов и организаций и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 233-ФЗ);

– российская прокуратура едина и не подразделяется на федеральные и местные органы. Каждый прокурор в пределах своей юрисдикции выступает как представитель единой федеральной централизованной проку-рорской системы, осуществляющий надзор от имени Российской Федерации;

– подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим, а всех их – Генеральному прокурору РФ. Прокуроры городов и районов, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором

Политические партии и общественные объединения | Обществоведение, 10 класс, ЦТ/ЦЭ

Российской Федерации.

Генеральный прокурор Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности ректоров (директоров), проректоров (заместителей директоров) научных и образовательных организаций системы прокуратуры Российской Федерации, а также директоров филиалов научных и образовательных организаций прокуратуры и их заместителей.

Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории Российской Федерации, и нормативных актов Генерального прокурора Российской Федерации, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором Российской Федерации.

Генеральному прокурору РФ подконтрольны все подчиненные прокуроры.

Он вправе проверять деятельность прокуратур низовых звеньев, давать указания по конкретным вопросам прокурорам районов, городов, минуя прокуроров субъектов Российской Федерации;

– нормативные акты Генерального прокурора по вопросам организации и деятельности прокурорской системы (приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции) обязательны, для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 233-ФЗ).

Принцип независимости органов прокуратуры является одной из гарантий обеспечения объективности и дает возможность руководствоваться только законами в служебной деятельности и выполнять свой служебный долг.

Принцип независимости означает:

– осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами.

Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях, когда необходимо ознакомить гражданина с материалами проверки, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы.

В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки, гражданину разъясняется право обжаловать принятое решение вышестоящему прокурору и (или) в суд (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 156-ФЗ);

– не допускается воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности, что влечет за собой установленную законом ответственность (в ред. Федерального закона от 28.12.2010 N 404-ФЗ);

– прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и организациях прокуратуры не допускаются. Прокуроры в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений;

– прокуроры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления (в ред. Федерального закона от 28.12.2010 № 404-ФЗ);

– проверка сообщения о преступлении, совершенном прокурором, возбуждение в отношении прокурора уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор застигнут при совершении преступления) и его предварительное расследование производятся Следственным комитетом
Российской Федерации в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 28.12.2010 № 404-ФЗ);

– не допускаются задержание, привод, личный досмотр прокурора, досмотр его вещей и используемого им транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц и задержания при совершении преступления (в ред. Федерального закона от 28.12.2010 № 404-ФЗ);

– прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности. При этом педагогическая, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

– прокурорские работники не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 02.03.2007 № 24-ФЗ, от 02.07.2013 № 185-ФЗ.

Гарантии обеспечения независимости прокурора дополняются ст. 6 Закона о прокуратуре, устанавливающей обязательность исполнения требований прокурора. Безусловно, прежде всего, речь идет о требованиях прокурора, вытекающих из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 Закона о прокуратуре. Они подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Прокурор может запросить статистическую и иную информацию, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, которые должны быть представлены по требованию прокурора безвозмездно.

В случае неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову, виновные в этом могут быть привлечены к установленной законом ответственности.

Принцип законности в деятельности органов прокуратуры означает:

– осуществление прокурорами своих полномочий в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами;

– прокуратура, обеспечивая исполнение законов на всей территории страны, и сама должна строго и неуклонно руководствоваться законами, регулирующими их деятельность или исполнение которых они проверяют;

– прокуроры не имеют право выходить за пределы своих полномочий в надзорной деятельности и вместе с тем обязаны не оставлять ни один случай нарушения закона без соответствующего реагирования, не отказываться от принятия мер по устранению нарушений и привлечению, при
наличии для этого соответствующих оснований, виновных к ответственности;

– изданные Генеральным прокурором РФ приказы, указания и другие нормативные акты должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам.

Принцип гласности в организации и деятельности органов прокуратуры.

Реализация этого принципа способствует информированности общества, органов государственной власти о состоянии законности и правопорядка в стране, повышению уровня правосознания населения и в конечном итоге – укреплению законности.

Одним из проявлений принципа гласности является ежегодное представление Генеральным прокурором РФ палатам Федерального Собрания РФ и Президенту РФ доклада о состоянии законности и правопорядка в стране и о проделанной работе по их укреплению.

Причем Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации указанный доклад Генеральный прокурор Российской Федерации представляет лично на заседании палаты (в ред. Федерального закона от 04.11.2005 № 138-ФЗ), что, безусловно, должно быть, по мнению автора, и при докладе Президенту РФ, однако в Законе о прокуратуре данное положение отражения не нашло.

Нижестоящие прокуроры обеспечивают такой информацией органы власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления. Регламентирован такой обмен информации Приказом Генпрокуратуры РФ от 15 января 2003 г. № 3 «О введении в
действие Инструкции о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации» (в ред. от 05.07.2006).
Все прокуроры представляют информацию о состоянии законности и правопорядка по радио, телевидению, выступают на страницах печати, а также с лекциями и докладами перед населением.

При этом особо важное значение имеет гласность при осуществлении прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и осуществления прокуратурой правозащитной деятельности в целом, как самостоятельного направления ее работы, для чего в Генеральной прокуратуре РФ создан центр информации и общественных связей, а в прокуратурах субъектов Российской Федерации – введены должности помощников прокурора по связям со средствами массовой информации.

Исходя из изложенного принцип гласности в деятельности прокуратуры заключается в следующем:

– действия органов прокуратуры гласны в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне;

– Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации, их комитетов и комиссий, Правительства Российской Федерации, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

– прокурор субъекта Российской Федерации, города, района, приравненные к ним прокуроры, их заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления соответствующего и нижестоящего уровней;

– прокуроры обязаны информировать федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности;

– прокуратура доводит до сведения большого круга населения результаты прокурорских проверок, за исключением результатов проверок исполнения законов оперативно-розыскными органами;

– сообщение о назначении Генерального прокурора Российской Федерации, его заместителей, прокуроров субъектов Российской Федерации и прокуроров, приравненных к прокурорам субъектов Российской Федерации, на должность и об освобождении их от должности публикуется в печати.

Таким образом, в целях реализации принципа гласности прокуроры в полной мере используют средства массовой информации, выступают в них с сообщениями о выявленных нарушениях закона и принятых в этой связи мерах.

Подводя итог перечисленным принципам прокурорского надзора следует отметить, что при ознакомлении с иной юридической литературой студент может встретить указание и на другие принципы прокурорского надзора, однако перечисленные выше принципы являются основными,
фундаментальными, а другие только их дополняют.

Помимо этого необходимо иметь в виду, что все принципы прокурорского надзора взаимосвязаны. Несоблюдение любого из них влечет нарушение других принципов.

Федеральный закон от 17.11.1995 г. № 168-ФЗ

Статья 1. В связи с принятием Конституции Российской Федерации внести в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 8, ст. 366) изменения и дополнения, изложив его в следующей редакции:

Статья 1. Прокуратура Российской Федерации

1. Прокуратура Российской Федерации — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

2. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

3. Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

4. Прокуратура Российской Федерации принимает участие в правотворческой деятельности.

5. Генеральная прокуратура Российской Федерации выпускает специальные издания.

Статья 2. Международное сотрудничество

Генеральная прокуратура Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации.

Статья 3. Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации

Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.

На прокуратуру Российской Федерации не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами.

Статья 4. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации

1. Прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов (далее — органы прокуратуры) и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

2. Органы прокуратуры:

осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами;

действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне;

информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.

3. Прокуроры и следователи органов прокуратуры (далее — прокуроры и следователи) не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления.

4. Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений.

5. Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.

Статья 5. Недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора

1. Воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.

2. Прокурор и следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством.

3. Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок и предварительного следствия, проводимых органами прокуратуры, до их завершения.

Статья 6. Обязательность исполнения требований прокурора

1. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

2. Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора и следователя безвозмездно.

3. Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влекут за собой установленную законом ответственность.

Статья 7. Участие прокуроров в заседаниях федеральных органов законодательной и исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления

1. Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации, их комитетов и комиссий, Правительства Российской Федерации, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

2. Прокурор субъекта Российской Федерации, города, района, приравненные к ним прокуроры, их заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления соответствующего и нижестоящего уровней.

3. Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Статья 8. Координация деятельности по борьбе с преступностью

1. Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов налоговой полиции, органов таможенной службы и других правоохранительных органов.

2. В целях обеспечения координации деятельности органов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Статья 9. Участие в правотворческой деятельности

Прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.

Статья 10. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.

2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

Раздел II.Система и организация прокуратуры Российской Федерации

Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации

1. Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуратуры, научные и образовательные учреждения имеют в оперативном управлении объекты социально-бытового и хозяйственного назначения.

2. Образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации.

3. Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускаются.

Статья 12. Назначение на должность Генерального прокурора Российской Федерации

1. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

2. Если предложенная Президентом Российской Федерации кандидатура на должность Генерального прокурора Российской Федерации не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент Российской Федерации в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру.

3. В отсутствие Генерального прокурора Российской Федерации или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель, а в случае отсутствия Генерального прокурора Российской Федерации и его первого заместителя или невозможности исполнения ими своих обязанностей — один из заместителей Генерального прокурора Российской Федерации в соответствии с установленным распределением обязанностей между заместителями.

4. Срок полномочий Генерального прокурора Российской Федерации пять лет.

5. Сообщение о назначении Генерального прокурора Российской Федерации на должность и об освобождении его от должности публикуется в печати.

6. Генеральный прокурор Российской Федерации ежегодно представляет палатам Федерального Собрания Российской Федерации и Президенту Российской Федерации доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению.

Статья 13. Назначение прокуроров на должность, их подчиненность и основания освобождения от должности

1. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность сроком на пять лет Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определяемыми субъектами Российской Федерации.

Прокуроры субъектов Российской Федерации подчинены и подотчетны Генеральному прокурору Российской Федерации и освобождаются им от занимаемой должности.

2. Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность сроком на пять лет и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору Российской Федерации.

3. В течение срока полномочий прокурор может быть освобожден от занимаемой должности:

по собственному желанию;

в связи с выходом в отставку;

в связи с переводом на другую работу;

в связи с невозможностью исполнять обязанности по состоянию здоровья;

по результатам аттестации;

в случае совершения преступления, установленного вступившим в законную силу приговором суда;

по другим основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о труде.

4. Сообщения о назначении прокуроров на должность и об освобождении их от должности публикуются в печати.

Статья 14. Генеральная прокуратура Российской Федерации

1. Генеральную прокуратуру Российской Федерации возглавляет Генеральный прокурор Российской Федерации.

2. Генеральный прокурор Российской Федерации имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации.

3. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется коллегия в составе Генерального прокурора Российской Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором Российской Федерации.

4. Структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — помощниками Генерального прокурора Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации имеет также советников и помощников по особым поручениям. Помощников по особым поручениям имеют также его заместители.

В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам и их помощников.

Начальники главных управлений, управлений и отделов и их заместители, советники Генерального прокурора Российской Федерации, помощники по особым поручениям Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, старшие прокуроры-криминалисты и прокуроры-криминалисты, а также старшие следователи по особо важным делам и следователи по особо важным делам и их помощники назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации.

5. В структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации входит на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора Российской Федерации — Главным военным прокурором.

6. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации действует научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. Положение о научно-консультативном совете утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации.

Статья 15. Прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуратуры

1. Прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей, назначаемых Генеральным прокурором Российской Федерации.

2. В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора субъекта Российской Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта Российской Федерации.

3. В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — помощниками прокуроров субъектов Российской Федерации, назначаются ими на должность и освобождаются ими от должности.

В указанных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также следователей по особо важным делам и старших следователей и их помощников, которые назначаются на должность и освобождаются от должности прокурорами субъектов Российской Федерации. Прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры могут иметь назначаемых ими на должность и освобождаемых ими от должности помощников по особым поручениям.

Статья 16. Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним прокуратур

Специфические (прокурорские) принципы организации и деятельности прокуратуры рф: единства, централизации, независимости, единоначалия.

Специфические принципы прокуратуры – такие принципы, которые необходимы для органов прокуратуры и проявляются прокурорской деятельности (прямо закреплены в ФЗ «О прокуратуре РФ»):

1. Принцип централизации — основное руководящее положение, в соответствии с которым нижестоящий прокурор подчиняется вышестоящему при общем подчинении Генеральному прокурору РФ, а вышестоящий прокурор осуществляет руководство и контроль за деятельность подчиненных ему прокуроров и несет ответственность за надлежащую организацию деятельности по обеспечению законности подчиненными прокурорами.

Централизация органов прокуратуры вызвана необходимостью обеспечения единой законности на всей территории РФ.

Понятие централизации охватывает собой как подчинение, так и объединение органов прокуратуры в одну систему. При этом, в данном случае под единством следует понимать не единство прокурорской системы в целом, а единство содержания деятельности всех прокуроров, т.е. то, что все они действуют в одном направлении при осуществлении своих функций, в том числе функции надзора за исполнением законов в стране.

Подчинение можно разделить на внутреннее и внешнее:

— внутреннее — это управленческие отношения в самой прокуратуре;

— внешнее — управляемость прокуратуры извне:

— прямое (согласно Конституции РФ, прокуратура может подчиняться только высшим органам государственной власти — Федеральному Собранию, Президенту РФ.);

— косвенное (в ст. 13 Закона о прокуратуре говорится о косвенном подчинении прокуроров субъектов РФ органам власти субъектов федерации).

Принцип централизации реализуется и в том, что назначение прокуроров и их подчиненность идет только по вертикали.

Вышестоящий прокурор может взять на себя выполнение полномочий нижестоящего прокурора, а также поручить ему выполнение некоторых своих обязанностей. Каждый прокурор сохраняет самостоятельность в принятии решений и несет за принятое решение персональную ответственность.

2. Принцип единства — это основное руководящее положение, в соответствии с которым каждый прокурор осуществляет свою деятельность на обслуживаемой территории или в сфере правоотношений от имени Российской Федерации, действует как представитель единой системы органов прокуратуры, независимо от занимаемой должности наделен едиными полномочиями и правовыми средствами, деятельность каждого прокурора направлена на достижение единой цели — обеспечения законности в государстве.

Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры, не допускается (п. 3 ст. 11 Закона о прокуратуре).

Принцип единства является неотъемлемым для органов прокуратуры, поскольку в основе их образования лежит требование обеспечения единства в понимании и применении законов на всей территории государства.

Законность должна быть единой для всех государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан.

Все прокурорские работники за редкими исключениями, наделяются одинаковыми полномочиями и обязанностями. Полномочия всех прокуроров по отношению к организациям и гражданам на всех направлениях прокурорской деятельности однотипны.

Действия конкретного прокурора всегда рассматриваются как деятельность прокуратуры в целом.

3. Принцип независимости прокуратуры — это основное руководящее положение, в соответствии с которым органы прокуратуры осуществляют свои действия лишь на основании закона, своего внутреннего убеждения, и результатов полных, всесторонних и объективных проверок, любое воздействие на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать в какой-либо форме его деятельности недопустимо и влечет за собой установленную законом ответственность.

Указанный принцип гарантирует положение, в соответствии с которым, прокурор огражден он вмешательства в его деятельность по обеспечению исполнения закона любых федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, политических партий и других общественных объединений, и их представителей.

Нарушение требований указанного положения влечет установленную законом дисциплинарную, административную ответственность (ст. 17.7 КоАП РФ), а также принятие в судебном порядке мер различного характера (ст. 294, 296, 304 УК РФ).

Рассматривая проявление принципа независимости необходимо отметить две его характерные особенности:

— первая особенность состоит в том, что органы прокуратуры РФ не подчиняются каким-либо органам власти (исключение составляют Президент РФ и Федеральное Собрание РФ);

Гарантии принципа независимости прокуратуры закреплены в положениях п.3,4,5 ст. 4 Закона о прокуратуре, в соответствии с которыми:

-прокуроры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления;

-прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и организациях прокуратуры не допускаются. Прокуроры в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений;

— прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности. При этом педагогическая, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Прокурорские работники не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Прокурорский работник, являясь гражданином РФ и членом общества, вправе придерживаться определенных политических взглядов. Но, при этом, они не должны оказывать влияния на решения, принимаемые им при осуществлении профессиональной деятельности.

Недопустимость вмешательства в работу органов прокуратуры также является важной гарантией принципа независимости прокуратуры.

Вторая особенность, характеризующая принцип независимости, состоит в том, что прокуратура не подчиняет себе какие-либо органы, учреждения, предприятия. Органы прокуратуры не осуществляют управленческие функции. Они осуществляют надзор за точным и неукоснительным соблюдением Конституции РФ и законов действующих на территории РФ.

Прокурорская деятельность по обеспечению исполнения закона ограничена определенными рамками. Властные полномочия прокурора носят опосредованный характер.

При осуществлении надзорной функций прокуроры наделены властными полномочиями для выявления нарушений законности, однако самостоятельно привлекать виновных в нарушении закона лиц к ответственности, а также самостоятельно применять меры по устранению выявленных нарушений закона прокуроры не вправе. Решать вышеуказанные вопросы они могут посредством применения актов прокурорского реагирования и других правовых средств. Требования прокурора, вытекающий из его полномочий, предусмотренных ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 закона о прокуратуре РФ подлежат безусловному исполнению в установленный срок (ст. 6 Закона о прокуратуре РФ).

4. Принцип единоначалия — это основное руководящее положение, в соответствии с которым руководство деятельностью по обеспечению исполнения законов осуществляет единолично прокурор, возглавляющий всю прокурорскую систему либо отдельный орган, структурное подразделение и несет персональную ответственность.

В органах прокуратуры существуют две формы руководства: коллегиальность и единоначалие.

Принцип единоначалия указывает на способ управления органами прокуратуры и обуславливает оперативность в принятии решений, персональную ответственность должностных лиц, что позитивно отражаются на осуществлении прокурорской деятельности по борьбе с нарушениями закона и преступлениями.

Принцип единоначалия необходимо отличать от принципа централизации:

Принцип централизации отражает подчинение нижестоящих органов прокуратуры вышестоящим. Принцип единоначалия указывает на способ управления прокурорской системой.

При этом принцип единоначалия имеет две формы проявления:

— внешнюю — это управление вышестоящего органа нижестоящими;

— внутреннюю — управление внутри конкретного органа. Например, прокурор Субъекта федерации осуществляет руководство не только прокурорами городов и районов, но и руководит работой структурных подразделений прокуратуры Субъекта федерации.

Не следует идентифицировать принцип единоначалия с единоличным решением вопросов. Единоначалие и единоличное решение вопросов, возникающих при осуществлении прокурорского надзора, не одно и то же. Исполняя служебные обязанности, помощники прокурора часто сами разрешают вопросы, связанные с выявлением нарушений законности и средствами реагирования на них.

Единоначалие выражается в руководстве как прокурорскими органами, так и их работниками.

Принципы организации и деятельности прокуратуры

Принцип централизации прокурорской системы означает:

Генеральному прокурору РФ подконтрольны все подчиненные прокуроры.

Принцип независимости означает:

Принцип законности в деятельности органов прокуратуры означает:

Принцип гласности в организации и деятельности органов прокуратуры.

Исходя из изложенного принцип гласности в деятельности прокуратуры заключается в следующем:

Специфические принципы прокуратуры

Централизация органов прокуратуры вызвана необходимостью обеспечения единой законности на всей территории РФ. Это невозможно осуществить без руководства прокурорами из единого центра. Обеспечение единой законности на территории России обуславливает наличие такой организаций прокурорских органов, которая обеспечит единые требования осуществления прокурорского надзора во всех без исключения административно-территориальных единицах РФ (субъектах РФ, городах и районах). Исходя из принципа централизации каждый вышестоящий прокурор несет полную ответственность за правильную организацию деятельности всех подчиненных ему прокуроров.

Принцип централизации является неотъемлемым в организации и деятельности прокуратуры. Он служит обеспечению единства законности и единства прокурорского надзора, обеспечивает удобство и простоту управления всеми составляющими систему органов прокуратуры элементами, оперативность в реализации задач организации и деятельности органов прокуратуры РФ .

Подчинение можно разделить на внутреннее и внешнее. Внутреннее — это управленческие отношения в самой прокуратуре, внешнее — управляемость прокуратуры извне. Последнее может быть и прямым, и косвенным. Согласно Конституции РФ, прокуратура может подчиняться только высшим органам государственной власти — Федеральному Собранию, Президенту РФ. В ст.

13 Закона о прокуратуре говорится о косвенном подчинении прокуроров субъектов РФ органам власти субъектов федерации.

Принцип централизации обеспечивает единство прокурорской практики, направляемой и координируемой Генеральной прокуратурой РФ. При реализации этого принципа проявляется сочетание единого руководства с инициативой, творческой активностью прокуроров на местах. Принцип централизации реализуется и в том, что назначение прокуроров и их подчиненность идет только по вертикали.

Прокурор любого звена прокурорской системы при осуществлении надзора может быть заменен другим прокурором, за исключением специально оговоренных в законодательстве случаев (например, в заседаниях Пленума Верховного Суда РФ участвует Генеральный прокурор РФ, председателем коллегии прокуратуры субъекта федерации является прокурор субъекта РФ). Вышестоящий прокурор может взять на себя выполнение полномочий нижестоящего прокурора, а также поручить ему выполнение некоторых своих обязанностей. Каждый прокурор сохраняет самостоятельность в принятии решений и несет за принятое решение персональную ответственность.

Принцип единства выражается в единообразных формах организации и деятельности всех прокурорских органов, единстве целей и общих задач обеспечения законности в стране, а также полномочий прокуроров по выявлению нарушений закона и реагированию на них. Прокурорский надзор осуществляется на основе единого для всех звеньев прокуратуры законодательства, един по своему внутреннему содержанию основного направления деятельности прокуратуры, сутью которого является проверка исполнения требований законов и устранение нарушений закона.

В соответствии с положениями ст. 4 Закона о прокуратуре органы прокуратуры составляют единую федеральную централизованную систему и действуют на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры, не допускается (п. 3 ст. 11 Закона о прокуратуре).

С учетом этих замечаний принцип единства — это основное руководящее положение, в соответствии с которым каждый прокурор осуществляет свою деятельность на обслуживаемой территории или в сфере правоотношений от имени Российской Федерации, действует как представитель единой системы органов прокуратуры, независимо от занимаемой должности наделен едиными полномочиями и правовыми средствами, деятельность каждого прокурора направлена на достижение единой цели — обеспечения законности в государстве.

Данный принцип имеет огромное значение для организации органов прокуратуры РФ, достижения целей и решения, поставленных перед ними задач, осуществления всего объема прокурорской деятельности. Принцип единства является неотъемлемым для органов прокуратуры, поскольку в основе их образования лежит требование обеспечения единства в понимании и применении законов на всей территории государства.

Законы — важнейший регулятор социально-экономических отношений и организационных связей государства. Законы обусловливают единство государства обеспечивая соблюдение как частных, так и публичных интересов. Законность должна быть единой, для всех государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан.

Однако соблюдение этого требования будет невыполнимым без создания единой системы государственных органов деятельность которых направлена на обеспечение исполнения законов. Такими органами является органы прокуратуры РФ, которые в силу возложенных на них функций являются гарантами обеспечения единства в понимании и применении законов. Но для успешного достижения поставленных целей необходимо, чтобы они сами являлись единой организационной системой.

Реализация принципа единства означает, что вся система органов прокуратуры сверху донизу организуется на основе единых принципов, руководствуется единым законодательством, преследует единые цели, разрешает единые задачи. Все прокурорские работники за редкими исключениями, наделяются одинаковыми полномочиями и обязанности.

Полномочия всех прокуроров по отношению к организациям и гражданам на всех направлениях прокурорской деятельности однотипны. Действия конкретного прокурора всегда рассматриваются как деятельность прокуратуры в целом. Это обуславливает в случае возникшей необходимости возможность вышестоящему прокурору — принять на себя функции нижестоящего, а также заменить одного прокурора другим. Комплектование кадров органов прокуратуры РФ, подотчетность и подчиненность нижестоящих прокуроров вышестоящим происходит в строгом соответствии с принципом единства. (ст. 13 Закона о прокуратуре).

Данный принцип исключает совмещение функций прокуратуры с другими видами государственной деятельности. Прокуратура выполняет лишь функции, регламентированные действующим законодательством. Единство прокурорской деятельности обеспечивает единообразное понимание законов самими прокурорами.

Принцип единства прокурорского надзора реализуется в единоличном разрешении прокурором всех вопросов, связанных с прокурорским надзором. Все приказы и указания прокурора подписываются им лично и являются обязательными для нижестоящих прокуроров. Вышестоящий прокурор может единолично отменить акт надзора нижестоящего прокурора. Осуществляя надзор за исполнением законов, каждый прокурор лично вносит протесты на незаконные акты, представления, принимает иные решения.

Не вступает в противоречие с принципом единства процессуальная самостоятельность, прокурора, участвующего в рассмотрении судом гражданских или уголовных дел. Прокурор участвующий в деле, в соответствии с действующим процессуальным законодательством, независим при отстаивании правовой позиции, сложившейся в его сознании в результате непосредственной оценки доказательств своего внутреннего убеждения, основанного на всестороннем, полном и объективном рассмотрении всех обстоятельств дела. Вышестоящий прокурор не вправе принудить нижестоящего прокурора, участвующего в деле, отстаивать ту либо иную позицию вопреки его убеждению в правильности данной позиции.

Принцип независимости. В соответствии с положениями подп. 1 п. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений. Следовательно, независимость органов прокуратуры РФ при осуществлении ими своих полномочий, регламентирована действующим законом и является основным руководящим положением ее деятельности, соответствующим современным международным стандартам.

Сущность данного заключается в том, что каждый прокурор реализует свои полномочия, направленные на обеспечение исполнения законности, лишь на основе закона, внутреннего убеждения и материалов полных, всесторонних и объективных проверок. Указанный принцип гарантирует положение, в соответствии с которым, прокурор огражден он вмешательства в его деятельность по обеспечению исполнения закона любых федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, политических партий и других общественных объединений, и их представителей.

Свое развитие принцип независимости органов прокуратуры находит в ст. 5 Закона о прокуратуре РФ в которой регламентировано положение в соответствии с которым, воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, СМИ, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность. Нарушение требований указанного положения влечет установленную законом дисциплинарную, административную ответственность (ст. 17.7 КоАП РФ), а также принятие в судебном порядке мер различного характера (ст. 294, 296, 304 УК РФ).

Исходя из изложенного, принцип независимости прокуратуры — это основное руководящее положение, в соответствии с которым органы прокуратуры осуществляют свои действия лишь на основании закона, своего внутреннего убеждения, и результатов полных, всесторонних и объективных проверок, любое воздействие на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать в какой-либо форме его деятельности недопустимо и влечет за собой установленную законом ответственность.

Воздействия на прокуроров, на практике, осуществляется в самых разнообразных формах: от исходящих от разных должностных лиц, завуалированных, в том числе и принятия нормативно-правовых актов, до прямых угроз и реальных мер физического воздействия побои, шантаж, похищение членов семьи, анонимные, другие угрозы и т.д.). Воздействие могут осуществлять различные коммерческие структуры и лица путём заказных публикаций в СМИ. В связи этим, государство предпринимает специальные меры по защите прокуроров.

Рассматривая проявление принципа независимости необходимо отметить две его характерные особенности: первая особенность состоит в том, что органы прокуратуры РФ не подчиняются каким-либо органам власти (исключение составляют Президент РФ и Федеральное Собрание РФ).

В соответствии соложеными ст. 5 закона о прокуратуре РФ воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.

Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных законом. Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок, проводимых органами прокуратуры, до их завершения.

Ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы. Не могут быть предоставлены гражданину для ознакомления документы, имеющиеся в материалах проверки и содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну. Решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в десятидневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право обжаловать принятое решение вышестоящему прокурору и (или) в суд.

Реализация принципа независимости прокуроров обусловлена их профессионализмом, добросовестностью, моральными качествами, знанием действующего законодательства.

Прокурорская деятельность по обеспечению исполнения закона ограничена определенными рамками. Властные полномочия прокурора носят опосредованный характер. При осуществлении надзорной функций прокуроры наделены властными полномочиями для выявления нарушений законности, однако самостоятельно привлекать виновных в нарушении закона лиц к ответственности, а также самостоятельно применять меры по устранению выявленных нарушений закона прокуроры не вправе. Решать вышеуказанные вопросы они могут посредством применения актов прокурорского реагирования и других правовых средств. Требования

прокурора, вытекающий из его полномочий, предусмотренных ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 закона о прокуратуре РФ подлежат безусловному исполнению в установленный срок (ст. 6 Закона о прокуратуре РФ).

В своей деятельности направленной на обеспечение исполнения закона органы прокуратуры тесно взаимодействует с судебными органами.[5] Прокуроры взаимодействуют также с другими государственными органами, посредством присутствия на заседаниях федеральных органов государственной власти, представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления (п.1 ст. 7 Закона о прокуратуре). Следовательно, принцип и принцип взаимодействия с указанными государственными органами взаимообусловлены и отражены в действующем закона о прокуратуре РФ.

Принцип единоначалия. Данный принцип не нашел отражения в ст. 4 Закона о прокуратуре РФ, посвященной принципам, прокурорского надзора. Под единоначалием в русском языке понимается единоличное управление, единовластие, то есть одна из форм руководства деятельностью органов прокуратуры.

Она имеют существенное значение для повышения эффективности всей прокурорской действенности. В органах прокуратуры существуют две формы руководства: коллегиальность и единоначалие. При этом следует отметить, что коллегиальность более интеллектуальная, но менее оперативная, а единоначалие наоборот менее оперативная, но более интеллектуальная форма.

Сопоставив достоинства и недостатки этих видов управления, законодатель применительно к прокуратуре избирает единоначалие. Необходимость обеспечения единоначалия как основного руководящего положения в системе органов прокуратуры РФ обусловлена спецификой целей, задач и функций, осуществляемых данным органом, необходимостью быстрого реагирования прокуроров на нарушения законности. В современных условиях роста преступности, нарушений законности во всех сферах общественных отношений такое решение является оправданным, поскольку повышает интенсивность всей прокурорской деятельности направленной на обеспечение исполнения законов. Принцип единоначалия указывает на способ управления органами прокуратуры обуславливает оперативность в принятии решений и персональную ответственность должностных лиц, что позитивно отражаются на осуществлении прокурорской деятельности по борьбе с нарушениями закона и преступлениями. Надлежащее управление органами прокуратуры также является необходимым условием, способствующим устранению различных недостатков в работе и совершенствованию деятельности по обеспечению законности.

Использование коллективного опыта нашло свое яркое выражение в проведении разного рода совещаний. В прокуратурах первичного звена прокурорской системы (районных, городских и приравненных к ним прокуратурах) они как правило проводятся еженедельно и именуются производственными.

Там обсуждаются наиболее актуальные вопросы укрепления законности на обслуживаемой территории, намечаются соответствующие мероприятия, происходит обмен опытом и т. д. Совещания могут проводиться по итогам работы за месяц, квартал, год. На них обсуждаются вопросы толкования и применения законов, подзаконных актов.

В аппаратах прокуратур Субъектов РФ (областных, краевых и приравненных к ним) созданы коллегии, работа которых представляет собой использование коллективного опыта при осуществлении прокурорской деятельности. На заседаниях коллегий также обсуждаются наиболее важные вопросы укрепления законности, разрабатываются мероприятия по его совершенствованию.

Следовательно, наряду с принципом единоначалия в органах прокуратуры проявляется принцип коллегиальности. Как представляется такое положение было бы возможным, лишь в том случае, когда одна часть вопросов решалась бы единолично, а другая — коллегиально.

Однако, как показывает практика принцип единоначалия сочетается с принципом коллегиальности при явном доминировании принципа единоначалия. Коллегия в прокуратуре РФ не орган управления, а совещательный орган. Коллегия не является участником служебных отношений, возникающих между вышестоящими и нижестоящими прокурорскими органами. Согласно ст.

20 Закона о прокуратуре РФ коллегии в органах прокуратуры являются совещательными органами. Решения коллегий в обязательном порядке реализуются приказами соответствующих прокуроров.

Принцип единоначалия необходимо отличать от принципа централизации. Принцип централизации отражает подчинение нижестоящих органов прокуратуры вышестоящим. Принцип единоначалия указывает на способ управления прокурорской системой. При этом принцип единоначалия имеет две формы проявления: внешнюю — это управление вышестоящего органа нижестоящими и внутреннюю — управление внутри конкретного органа. Например, прокурор Субъекта федерации осуществляет руководство не только прокурорами городов и районов, но и руководит работой структурных подразделений прокуратуры Субъекта федерации.

Не следует идентифицировать принцип единоначалия с единоличным решением вопросов. Единоначалие и единоличное решение вопросов, возникающих при осуществлении прокурорского надзора, не одно и то же. Исполняя служебные обязанностей, помощники прокурора часто сами разрешают вопросы, связанные с выявлением нарушений законности и средствами реагирования на них.

Единоначалие выражается в руководстве как прокурорскими органами, так и их работниками. Принцип единоначалия — это основное руководящее положение, в соответствии с которым руководство деятельностью по обеспечению исполнения законов осуществляет единолично прокурор, возглавляющий всю прокурорскую систему либо отдельный орган, структурное подразделение и несет персональную ответственность. Всю систему возглавляет Генеральный прокурор РФ; ее часть — прокурор области, края, республики, входящей в состав федерации; орган — прокурор района, города; структурное подразделение — начальник управления, отдела.

Принцип единоначалия нашел свое отражение в п. 1 ст. 14 Закона о прокуратуре РФ, в которой закреплено положение, в соответствии с которым Генеральную прокуратуру РФ возглавляет Генеральный прокурор РФ. Тем самым он признается единоличным руководителем центрального органа в прокурорской системе. В п. 1 ст.

17 того же закона также отмечается, что Генеральный прокурор руководит органами прокуратуры в РФ. Аналогичные указания содержатся и в отношении прокуроров Субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров, (п. 1 ст. 15), прокуроров городов и районов и приравненных к ним прокуроров (ст. 16).

Все они возглавляют соответствующие органы прокуратуры и осуществляют ими единоличное руководство.

Реализация принципа единоначалия обуславливает правовое положение должностных лиц в органах прокуратуры в соответствии с чем весь объем предоставленных прокуратуре полномочий, направленных на обеспечение соблюдения Конституции РФ и законов действующих на территории РФ, возлагается на прокурора, возглавляющего соответствующий прокурорский орган. Подчиненные прокурору работники выступают в роли помощников, содействующих ему в реализации прав и исполнении обязанностей. В связи с этим возникло и их наименование — помощники прокурора района, города, области, и т.д.

Все полномочия по обеспечению законности, предоставляемые соответствующему прокурору, можно подразделить на два вида: непередаваемые и передаваемые.

Непередаваемые полномочия должен осуществлять сам прокурор района, города, области и т.д. либо его заместители (в предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством РФ случаях). Передаваемые полномочия предоставляются помощникам прокурора. Чаще всего они касаются выявления нарушений законности. Помощники, старшие помощники прокурора уполномочиваются проводить проверки исполнения законов в учреждениях, предприятиях, организациях, участвовать в рассмотрении судами уголовных и гражданских дел, рассматривать жалобы и т.д.

Проявление данного принципа обуславливает положение, в соответствии с которым во всех основных отношениях с органами власти и управления, коммерческими и некоммерческими структурами, учреждениями, предприятиями, организациями прокурорский орган представляет прокурор, его возглавляющий. В связи с чем, все сколько-нибудь существенные акты прокурорского реагирования, как правило, должны исходить от прокурора и им подписываться. Исключение составляют лишь случаи, когда в соответствии с действующим процессуальным законодательством помощник прокурора, прокурор управления, отдела вправе приносить кассационное или частное представление в суд второй инстанции по делу, в рассмотрении которого он принимал участие. В случае возникновения них различных суждений относительно толкования норм, содержащихся в законе, подзаконном акте, прокурор – руководитель прокуратуры в соответствии со своим правовым положения вправе давать подчиненным прокурорам обязательные для исполнения указания о толковании и применении норм права. Как показывает практика, свое мнение по конкретному вопросу прокурор района, города, области, излагает в ходе его обсуждения на совещании оперативных работников, которое приобретает характер предписания.

Назначение прокуроров также является одной из составляющих принципа единоначалия, в соответствии с которым генеральный прокурор РФ уполномочен назначать на должности подчиненных нижестоящих прокуроров и освобождать их от должности, а также применять по отношению к ним меры поощрения и взыскания.

К специфическим принципам организации и деятельности органов прокуратуры Российской Федерации следует отнести не только принципы, закрепленные в правовых положениях конкретных норм действующего законодательства о прокуратуре, но и основные руководящие положения, вытекающие из смысла и содержания указанных норм, проявляющиеся в практической деятельности прокуратуры. К таким принципам относятся: Принцип уважения чести и достоинства личности, объективной истины доступности органов прокуратуры, целесообразности.[6]

Вопросы для самоконтроля:

1. Дайте определение принципов организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации.

2. Каковы общеорганизационные принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации?

3. Назовите специфические (прокурорские) принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации.

5. Может ли быть Генеральный прокурор Российской Федерации членом политической партии? Почему?

6. Вправе ли прокурор района заниматься предпринимательской деятельностью? Почему?

7. Назовите принцип управления в органах прокуратуры.

Литература:

1.Ергашев Е.Р. Понятие и система принципов прокурорского надзорно-охранительного права// Адвокатская практика, 2007, N 1;

2.Ергашев, Е. Р. Принципы прокурорского надзорно-охранительного права / Е. Р. Ергашев. — Екатеринбург: УрГЮА, 2007.

3.Ергашев Е.Р. Принцип ограниченного участия прокурора в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел// Арбитражный и гражданский процесс, 2007, N 2;

4.Ергашев Е.Р. Широта участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел как принцип прокурорского надзорно-охранительного права// Современное право, 2007, N 5

5.Карпов Н.Н. Конституционно-правовые отношения и роль прокуратуры в обеспечении их стабильности М., ИПК прокуратуры, 2007.

6.Кобзарев, Ф. М. Сочетание принципов независимости и централизации (подотчетности) прокуратуры: институциональный и процессуальный аспекты / Ф. М. Кобзарев // Вест. Костром. гос. ун-та. — 2006. — № 5.

7.Рябцев В.П. Прокурорский надзор; курс лекций М. Норма, 2006 г.

Глава4.

Система прокуратуры Российской Федерации

В результате освоения данной темы студент должен:

— понятие, структуру и принципы построения системы прокуратуры РФ;

— систему и структуру территориальных и специализированных прокуратур;

— порядок назначения Генерального прокурора РФ и нижестоящих прокуроров на должность и освобождения их от занимаемой должности;

— полномочия Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур по организации и управлению системой прокуратуры РФ;

— разграничивать компетенцию территориальных и специализированных прокуратур;

— разграничивать компетенцию между звеньями прокуратур;

— определять и разграничивать полномочия прокуроров по управлению системой прокуратуры РФ;

— навыками оперирования основными понятиями системы прокуратуры РФ.

Понравилась статья? Добавь ее в закладку (CTRL+D) и не забудь поделиться с друзьями:

Принцип независимости.

Согласно ст. 4 Закона о прокуратуре органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами.

Принцип независимости органов прокуратуры состоит в том, что функциональные решения и действия прокуроры осуществляют только на основе закона, внутреннего убеждения, материалов проверок, проведенных в соответствии с требованиями полноты, всесторонности и объективности.

Сущность данного принципа выражается в осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов независимо от любых федеральных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и иных органов и общественных объединений. Каждый прокурор в своей деятельности независим и руководствуется только законами и издаваемыми в соответствии с ними приказами и указаниями Генерального прокурора Российской Федерации.

Прокуроры ограждены от вмешательства в их профессиональную деятельность федеральных и местных органов. Воздействие на прокуроров в любой форме является недопустимым. Недопустимы не только прямые указания прокурорам, но и любые обращения иного рода. В ст.

5 Закона о прокуратуре подчеркивается, что наступление установленной законом ответственности влечет любое оказанное в какой-либо форме воздействие на прокуроров с целью повлиять на принимаемые ими решения или воспрепятствовать их деятельности. Причем недопустимо воздействие не только федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, но и средств массовой информации, их представителей и должностных лиц.

Установленное в законе требование о недопустимости воздействия на прокурора является важной гарантией их независимости в осуществлении служебной деятельности. Воспрепятствование в какой-либо форме деятельности прокурора влечет административную, дисциплинарную и уголовную ответственность.

Статья 294 УК под угрозой уголовной ответственности запрещает вмешательство в деятельность прокурора. Статьи 295, 296, 318, 319 УК ограждают прокуроров от насилия и оскорблений в связи с исполнением ими служебных обязанностей. Прокуроры, являясь представителями государственной власти, находятся под особой защитой государства.

Под такой же защитой находятся их близкие родственники, а в исключительных случаях также иные лица, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности прокуроров, либо принудить их к изменению ее характера, либо из мести за указанную деятельность. Под такой же защитой находится имущество этих лиц. Прокуратура Российской Федерации имеет службу обеспечения собственной безопасности и физической защиты работников. Порядок и условия защиты прокуроров определяются Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (ст. 45 Закона о прокуратуре).

Независимость прокуроров обеспечивается и особым порядком привлечения их к уголовной и административной ответственности. Не допускаются задержание, привод, личный досмотр прокурора, досмотр вещей и используемого им транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершении преступления.

В отношении прокурора законодателем предусмотрен процессуальный иммунитет в связи с привлечением к уголовной ответственности (ст. 447, 448 УПК). Проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором, является исключительной компетенцией органов прокуратуры. В то же время проверка сообщений о преступлении, совершенном прокурором, а также возбуждение в отношении прокурора уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор застигнут при совершении преступления) и его предварительное расследование производятся Следственным комитетом Российской Федерации в порядке, установленном УПК (ст. 42 Закона о прокуратуре).

Реализация принципа независимости прокуратуры обеспечивается организационным построением, установленным порядком назначения прокуроров на должность, определенной законом системой подчиненности и подотчетности прокурорских работников, порядком материально-технического обеспечения (финансирование всех органов прокуратуры осуществляется за счет средств федерального бюджета), материальным и социальным обеспечением работников прокуратуры. Образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации (ст. 11 Закона о прокуратуре). В принимаемом парламентом страны федеральном бюджете финансирование органов прокуратуры предусматривается отдельной строкой. Привлечение для нужд прокуратуры любых пожертвований от благотворительных или иных негосударственных фондов запрещено [1] .

Гарантией независимости прокуроров выступает установленное законом запрещение совмещать основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью. Это касается недопустимости занятия должностей в органах власти и местного самоуправления, возможности быть членами выборных органов и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления. Исключение составляет лишь возможность заниматься педагогической, научной и творческой деятельностью.

Одним из проявлений принципа независимости в деятельности прокуратуры является политическая независимость прокурора. Законом о прокуратуре предусмотрено запрещение прокурорским работникам возможности быть членами общественных объединений, преследующих политические цели, принимать участие в их деятельности.

Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются, а прокуроры в своей служебной деятельности не могут быть связаны решениями общественных объединений. Преступив данный запрет, прокурорские работники ставят себя в положение, несовместимое с дальнейшим прохождением службы в органах прокуратуры.

Несоблюдение принципа внепартийности [2] , установленное ст. 4 и ст. 43 Закона о прокуратуре, влечет прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры. Действие принципа внепартийности распространяется на всех работников прокуратуры, имеющих классные чины.

Принцип независимости организации и деятельности прокуратуры имеет большое государственное значение, поскольку, только будучи независимым государственным органом, обладающим организационной и функциональной самостоятельностью, прокуратура может выполнять возложенные на нее задачи по осуществлению надзора за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и по укреплению законности в стране.

[1] Распоряжение Генерального прокурора Российской Федерации от 23 апреля1998 г. № 24/7р «О недопустимости привлечения органами прокуратуры средствблаготворительных и иных негосударственных фондов».
[2] Иногда в литературе принцип внепартийности (деполитизированности) либо политической независимости прокуроров рассматривается как самостоятельный принципорганизации и деятельности прокуратуры. См.: Григорьев В.Н., Калинин В.Н., Побед-кин А.В., Яшин В.Н. Прокурорский надзор: Учебник. 2-е изд. М.: Эксмо, 2009.С. 113; Прокурорский надзор: Учебник / Под ред. А. Я. Сухарева. 3-е изд., пере-раб. и доп. М.: Норма, 2009. С. 77. По нашему мнению, такое искусственноевыделение из единого принципа независимости нового самостоятельного принципа деятельности прокуроров и прокурорских работников есть не что иное, каквыделение части из целого и возведение этой части в ранг новой сущности.В данном случае авторы такого подхода к пониманию принципов не учитывают,что выделение из принципа независимости нового принципа партийной независимости невозможно, ибо противоречит пониманию сущности принципов какобщественной категории.

Вправе ли прокурорские работники быть членами общественных объединений преследующих политические цели

Понятие и система принципов организации и деятельности прокуратуры.

Принципы организации деятельности прокуратуры

Принципы представляют собой основополагающие правовые положения раскрывающие сущность организации и деятельности прокурора.

Систему принципов можно разделить на: общие и внутриорганизационные

Общие принципы (ст.129 Конституции РФ и фз «О прокуратуре»): законности, единства и централизации, независимости, гласности, внепартийности.

Внутриорганизационные служат основой распределения обязанностей в структурных подразделениях органов прокуратуры.

1. Территориальный – в соответствии с которым происходит распределение полномочий между работниками прокуратуры по определенным территориям.
2. Предметный — в соответствии с которым происходит распределение полномочий между работниками прокуратуры в зависимости от направления правового регулирования
3. Предметно-территориальный — в соответствии с которым за территориальными прокурорами закрепляется определенная сфера правового регулирования.

Принципы прокурорского надзора – это мировоззренческие идеи основополагающего характера, выраженные в нормах права, определяющие место и роль прокуратуры в механизме осуществления государственной власти, а также устанавливающие цели, задачи ее деятельности, полномочия и правовые средства их реализации. Принцип законности.: органы прокуратуры осуществляют возложенные на них полномочия на территории России в строгом соответствии с Конституцией и федеральным законодательством.

Принцип публичности. органы прокуратуры обязаны осуществлять свои полномочия по надзору за соблюдением законов от имени государства независимо от волеизъявления заинтересованных лиц. Содержание принципа публичности выражается в обязанности органов прокуратуры реагировать на каждый случай нарушения законов, ущемления прав, свобод граждан, интересов личности, общества и государства.

Суть принципа публичности в организации и деятельности органов прокуратуры заключается в сочетании интересов органов государственной власти в лице прокуратуры по достижению поставленных перед ними задач, с неукоснительным обеспечением законных интересов граждан и должностных лиц, вовлеченных в сферу реализации прокурором своих надзорных полномочий. Принцип единства в организации и деятельности прокуратуры.

Формула принципа: прокуратура является единой системой специальных федеральных государственных органов и учреждений, созданных для обеспечения верховенства Конституции, исполнения законов, а также непосредственно охраны прав и свобод личности, общества, государства на всей территории России. Содержание принципа выражается в единстве системы органов прокуратуры в РФ, а характер ее деятельности обеспечивается непосредственно правовыми средствами.

Принцип централизации в организации и деятельности органов прокуратуры. в основе прокурорского надзора лежит единое централизованное руководство всей деятельностью органов прокуратуры при неукоснительном подчинении нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ, а также безусловном выполнении указаний вышестоящих прокуроров нижестоящими. Содержание этого принципа выражается в законодательном закреплении вертикальных связей, на основе которых строится вся система органов прокуратуры и управление ее структурными подразделениями.

Суть рассматриваемого принципа выражается в том, что все нижестоящие прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ. Для всех нижестоящих прокуроров обязательны для исполнения приказы и распоряжения вышестоящих прокуроров.

Принцип внепартийности. организация и деятельность органов прокуратуры в РФ не может строиться в зависимости от каких-либо политических структур (партий, общественных организаций, объединений, движений) или идеологических взглядов. Содержание принципа заключается в том, что на законодательном уровне закреплено положение, согласно которому прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности.

Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений. Принцип независимости.

в своей организации и деятельности органы прокуратуры не зависимы от органов законодательной, исполнительной и судебной власти. При исполнении своих обязанностей прокурорские работники руководствуются только законом, своим правосознанием и совестью.

Содержание принципа выражается в том, что, с одной стороны, прокуроры объединены в единое целое системой органов прокуратуры и находятся в состоянии иерархической подчиненности между собой, с другой стороны, они обладают известной самостоятельностью, независимостью и творческой активностью при исполнении возложенных на них обязанностей. Сочетание жесткого подчинения и функциональной самостоятельности прокурора позволяют наиболее эффективно решать стоящие перед прокуратурой задачи.

Однако провозгласить независимость прокурорских работников недостаточно, важно закрепить надежный правовой механизм реализации этого принципа. Принцип гласности в деятельности прокуратуры. органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.

Содержание принципа заключается в том, что Конституцией закреплены права граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. В стране идет активный процесс совершенствования законодательства по этому вопросу. От качества информации, поступающей к населению от органов прокуратуры, зависит политическая стабильность в обществе. Принцип обязательности исполнения указаний прокурора. требования прокурора, вытекающие из его полномочий по осуществлению надзора за соблюдением Конституции и исполнением законов, подлежат безусловному выполнению в установленный срок. Содержание принципа выражается в том, что закон, наделяя прокурора широкими полномочиями по осуществлению надзорных функций, предусматривает соответствующие правовые средства юридического принуждения в случаях, когда гражданин или должностное лицо поднадзорного объекта отказывается подчиниться законным и обоснованным