Порядок расчета уровней профрисков до сих пор не утвердили, поэтому работодатели считают процедуру необязательной. Такое мнение приводит к несчастным случаям и штрафам, которые компании пытаются оспорить. Мы изучили судебную практику, мнения представителей Правительства и Роструда и выявили частые заблуждения, которые мешают вашим коллегам правильно организовать систему управления охраной труда и избежать штрафов.
Аргументы работодателей
Закон не устанавливает порядок и четкие требования к оценке уровня профессиональных рисков. В Трудовом кодексе написано, что порядок процедуры устанавливает Минтруд с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч. 14 ст. 209 ТК). До сих пор такого документа нет.
Электронный сервис Онлайнинспекция.рф подтверждает, что в законе нет четких требований к проведению оценки профрисков. Поэтому требование об обязательном проведении процедуры ничем не обосновано, и штрафовать за ее отсутствие ГИТ не вправе.
Мнение ГИТ и судов
Статья 212 Трудового кодекса обязывает работодателя создать и обеспечить функционирование системы управления охраной труда (СУОТ). При этом пункт 8 Типового положения о системе управления охраной труда (утв. приказом Минтруда от 29.10.2021 № 776Н, далее – Типовое положение о СУОТ) устанавливает, что в положение о СУОТ обязательно должны включаться процедуры управления профрисками и информирования работников об уровнях профрисков. При этом ГИТ и судебные органы отмечают, что оценка профрисков – неотъемлемая часть СУОТ, без которой систему нельзя считать функционирующей.
Отсутствие нормативной базы, которая четко регламентирует порядок расчета рисков, не освобождает работодателя от этой обязанности, установленной Трудовым кодексом. При этом необязательно самостоятельно рассчитывать риски, работодатель вправе обратиться в специализированную организацию (решение Санкт-Петербургского городского суда от 28.11.2019 № 7-2071/2019 по делу № 12-587/2019).
Суд отмечает, что на сайте Онлайнинспекция.рф структурные подразделения или должностные лица Роструда в рамках своих полномочий выражают личное мнение по вопросам применения трудового законодательства. Такие разъяснения носят рекомендательный характер, относятся к конкретным ситуациям и не являются правовыми актами (решение Октябрьского районного суда г. Иваново от 12.02.2020 по делу № 2а-156/2020). Кроме того, как мы видим, позиция государственной инспекции труда в судах однозначна – оценка профессиональных рисков обязательна для каждой организации.
80 тыс. рублей – максимальный административный штраф, который заплатит работодатель, если не организует управление профрисками (ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП)
Как избежать проблем?
Система управления рисками за 5 шагов
Разработайте регламент для процедуры
управления профрисками и пропишите его в своем положении о СУОТ. Отсутствие в настоящее время единой утвержденной методики скорее преимущество для работодателя, чем недостаток. С одной стороны, нет точных рекомендаций к действию, с другой – полная свобода выбора. Сейчас работодатель вправе проводить управление профрисками в том виде, в каком посчитает нужным.
В связи с этим есть возможность выстроить систему наиболее подходящим под специфику организации образом. Пока документа нет, руководствуйтесь требованиями Типового положения о СУОТ. Перечень возможных опасностей можно взять из пункта 35 Типового положения о СУОТ и дополнить его с учетом специфики своей организации. Выбрать удобный метод или их комбинацию поможет ГОСТ 12.0.230.4-2018 и ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010-2011.
Заблуждение 2. «Все требования Типового положения о СУОТ соблюдать необязательно»
Аргументы работодателей
Типовое положение о СУОТ – рекомендация и исполнять его не нужно. Документ разработан в помощь организациям и содержит в себе только методологию управления рисками, а не обязательные требования. Поэтому достаточно разработать положение о СУОТ, включить в него мероприятия на свое усмотрение, а все остальные описанные в Типовом положении о СУОТ процедуры соблюдать необязательно.
Важно!
Типовое положение о СУОТ зарегистрировано в Минюсте 13.10.2016 № 44037, что подтверждает его юридическую силу
Мнение ГИТ и судов
Типовое положение о СУОТ содержит предписания работодателям, как им нужно поступать, но это не говорит о том, что исполнению этот нормативный акт не подлежит. Документ носит обязательный, а не рекомендательный характер, несмотря на его название.
Довод о том, что Типовое положение о СУОТ соблюдать не нужно, основан на неверном толковании закона. Документ разработал Минтруд с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, как того требует статья 209 Трудового кодекса. Поэтому его обязаны соблюдать все организации. Документ содержит типовую структуру и основные положения о СУОТ (решение Аскизского районного суда Республики Хакасия от 29.01.2020).
Как избежать проблем?
Организуйте управление профрисками с учетом требований Типового положения о СУОТ. Пропишите в своем положении порядок выявления опасностей, оценки уровней профрисков, составьте перечни опасностей и оцененных рисков, ознакомьте работников с результатами. Далее разработайте мероприятия, чтобы устранить или снизить уровни профрисков, и постепенно реализовывайте их (пп. 33, 34 Типового положения о СУОТ). При этом сейчас не имеет значения, какие конкретно формы документов выберите для оформления процедуры.
Заблуждение 3. «У нас нет производства, с такой спецификой оценка профрисков не нужна»
Аргументы работодателей
В Типовом положении о СУОТ указано, что работодатель разрабатывает положение и включает в него разделы с учетом специфики своей деятельности (п. 8 Типового положения о СУОТ). У нашей организации только офисные помещения, работники не трудятся на станках и технологически сложном оборудовании. Угрозы для жизни сотрудников нет, поэтому с учетом специфики нашей деятельности оценку профрисков мы проводить не обязаны.
Мнение ГИТ и судов
Управление профрисками – базовая процедура в СУОТ, поэтому она обязательна для каждой организации вне зависимости от специфики ее деятельности (п. 9.4 Методических рекомендаций, утв. приказом Роструда от 21.03.2019 № 77, далее – Приказ № 77). Поэтому предприятия любой формы собственности, размера и вида экономической деятельности должны организовать процедуру, чтобы обеспечить функционирование СУОТ. При этом они вправе использовать любые методы по своему усмотрению в зависимости от особенностей своей деятельности и сложности производственных процессов (решение Тюменского районного суда Тюменской области от 28.02.2020 № 12-42/2020(12-416/2019; решение Советского районного суда города Тамбова от 29.10.2019 по делу № 12-155/2019).
Как избежать проблем?
Идентифицируйте опасности и оценивайте уровни профрисков на всех рабочих местах, в том числе и офисных. Например, в офисе на шкафах часто хранят тяжелые коробки, которые могут упасть на сотрудников. Либо работники могут споткнуться о неубранные провода на полу, упасть и сломать что-либо. В каждом офисном помещении моют полы, а на мокрой поверхности персонал может поскользнуться и травмироваться при падении. Проанализируйте обстановку на рабочих местах, продумайте, какие опасные события могут произойти, затем разработайте корректирующие мероприятия, которые помогут избежать травм совсем или снизить их вероятность.
Оценка профессиональных рисков
Является требованием законодательства РФ в части обеспечения функционирования в организации системы управления охраной труда (основание: статья 212 Трудового кодекса РФ; позиции 3,7,17,20 подпункта а) пункта 29; пункта 33 приказа Минтруда России от 19.08.2016 №438н).
Кроме того, с 1 марта 2022 года внесены изменения в Трудовой кодекс РФ в части закрепления за работодателями обязанности информировать работников о профессиональных рисках и об их уровнях (статья 216.2 ТК РФ).
Обращаем Ваше внимание на то, что наличие в организации указанных документов (в реализованном виде) является необходимым условием успешного прохождения проверки соблюдения законодательства РФ об охране труда федеральными надзорными органами (основание: приказ Роструда от 21.03.2019 №77).
ПАМЯТКА-ИНСТРУКЦИЯ
Направление ООО «ЦЭУТ» в адрес Заказчика электронной версии проекта договора с указанием стоимости услуг и сроков их оказания, а также счета для оплаты
(в течение 3 рабочих дней со дня получения штатного расписания).
Направление Заказчиком на электронный адрес ООО «ЦЭУТ» скан-версии договора, подписанного руководителем организации и заверенного печатью с последующим направлением оригинала почтовым отправлением либо нарочно.
Оплата Заказчиком услуг по договору (полная или частичная, в зависимости от условий договора).
Направление ООО «ЦЭУТ» на электронный адрес Заказчика проектов:
— приказа об организации работы по проведению оценки профрисков;
— приказа о создании комиссии проведению оценки профрисков;
— Положения об идентификации опасностей, оценке и управлению профессиональными рисками
(в течение 1 рабочего дня со дня получения скан-версии договора и (или) поступления оплаты по договору, в зависимости от договорных условий)
Направление Заказчиком на электронный адрес ООО «ЦЭУТ» СКАН-ВЕРСИЙ:
— приказа об организации работы по проведению оценки профрисков;
— приказа о создании комиссии проведению оценки профрисков,
подписанных руководителем организации;
а также СКАН-ВЕРСИЙ документов, обозначенных в п.п. 2.3 Договора на оказание услуг.
Оформление ООО «ЦЭУТ» материалов в соответствии с условиями договора,
направление их Заказчику в электронном виде
КОМИССИОННАЯ ПРОВЕРКА Заказчиком материалов по оценке профрисков на предмет соответствия отраженной в указанных документах информации.
КОРРЕКТИРОВКА (совместно с ООО «ЦЭУТ») материалов (в случае необходимости).
Направление ООО «ЦЭУТ» акта оказанных услуг для подписания организацией-Заказчиком.
РАСПЕЧАТЫВАНИЕ материалов по оценке профрисков организацией-Заказчиком или
ХРАНЕНИЕ материалов в ЭЛЕКТРОННОМ виде (в соответствии с условиями Положения об идентификации опасностей, оценке и управлению профессиональными рисками).
ПОДПИСАНИЕ членами комиссии организации-Заказчика материалов по оценке профрисков (срок подписания документов законодательством РФ не регламентирован).
УТВЕРЖДЕНИЕ председателем комиссии организации-Заказчика материалов по оценке профрисков (срок утверждения документов законодательством РФ не регламентирован).
ОЗНАКОМЛЕНИЕ работников, занятых на рабочих местахс результатами оценки профрисков (картами) в срок не позднее 30 календарных дней со дня утверждения материалов председателем комиссии (в соответствии с условиями Положения об идентификации опасностей, оценке и управлению профессиональными рисками).
Представляемые ООО «ЦЭУТ» в электронном виде проекты документов:
— приказ об организацииаудита деятельностипо управлению профрисками;
— Инструкция «Внутренний аудит работыпо управлению профрисками».
РЕКОМЕНДУЕТСЯ утвердить Инструкцию приказомв течение одного годасо дняподписаниякарт оценки профрисков, поскольку данная работаявляется следующим этапом деятельности организации по этому направлению (УПРАВЛЕНИЕ ПРОФРИСКАМИ).
ВНЕСЕНИЕ ДОПОЛНЕНИЙ в трудовые договоры работников в части сведений о существующих профессиональных рисках и их уровнях
(основание: ТК РФ, ст. 216.2 «Каждый работник имеет право на получение актуальной и достоверной информации об условиях и охране труда на его рабочем месте, о существующих профессиональных рисках и их уровнях, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, имеющихся на рабочем месте, о предоставляемых ему гарантиях, полагающихся ему компенсациях и средствах индивидуальной защиты, об использовании приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, обеспечивающих дистанционную видео-, аудио- или иную фиксацию процессов производства работ, в целях контроля за безопасностью производства работ»).
ВНИМАНИЕ! Материалы по оценке профрисков, а также информацию о проведенной организацией-Заказчиком работе в этой сфере, направлять в Государственную инспекцию труда, размещать на сайте организации НЕ ТРЕБУЕТСЯ!
Данное требование применимо исключительно к материалам, оформленным по результатам специальной оценки условий труда!
Также напоминаем, что:
Организация работы по оценке и управлению профессиональными рисками являетсяОБЯЗАННОСТЬЮ работодателя
(ст. 214, 218 Трудового кодекса РФв редакции, вступающей в силу с 01.03.2022 года).
Нарушение работодателем государственных требований по охране труда влечётналожение административного штрафа:
— от 50 до 80 тысяч рублей (на юридических лиц);
— в размере от 2 до 5 тысяч рублей (на должностных лици лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица)
(основание: ст. 5.27.1 КоАП РФ).
Минтруд разъясняет: Оценка профессиональных рисков (ОПР)
Согласно пункту 5.16 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 610, Минтруд России дает разъяснения по вопросам, отнесенным к его компетенции, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Одновременно информируем, что такое разъяснение не является нормативным правовым актом и является мнением Департамента на отдельно заданные вопросы.
Вопрос от 18.08.2023:
Обязана ли организация проводить идентификацию опасностей и оценку профессиональных рисков? В какие сроки?
Ответ: Организация обязана проводить мероприятия, связанные с выявлением (идентификацией) опасностей и оценкой профессиональных рисков в рамках функционирования системы управления охраной труда. Данные мероприятия проводятся систематически, конкретные сроки определяются организацией самостоятельно с учетом специфики своей деятельности.
В обязанности работодателя в области охраны труда помимо прочего входит: обеспечение создания и функционирования системы управления охраной труда, которая представляет собой комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей, а также систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку (ч. 6, 13 ст. 209, ч. 3 ст. 214, ст. 217 ТК РФ).
Так, при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков (ч. 14 ст. 209, ч. 1 ст. 218 ТК РФ).
Профессиональные риски в зависимости от источника их возникновения подразделяются на риски травмирования работника и риски получения им профессионального заболевания (ч. 2 ст. 218 ТК РФ).
Выявление опасностей осуществляется путем обнаружения, распознавания и описания опасностей, включая их источники, условия возникновения и потенциальные последствия при управлении профессиональными рисками (ч. 4 ст. 218 ТК РФ).
Опасности подлежат обнаружению, распознаванию и описанию в ходе проводимого работодателем контроля за состоянием условий и охраны труда и соблюдением требований охраны труда в структурных подразделениях и на рабочих местах, при проведении расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также при рассмотрении причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм) (ч. 5 ст. 218 ТК РФ).
Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков утверждены Приказом Минтруда России от 28.12.2021 N 926.
Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей утверждены Приказом Минтруда России от 31.01.2022 N 36 (далее — Рекомендации N 36).
Так, в частности, по результатам выявления (идентификации) опасностей, являющегося ключевым этапом при управлении профессиональными рисками в рамках системы управления охраной труда, рекомендуется формировать перечень идентифицированных (выявленных) опасностей, от полноты которого зависит, все ли опасности на рабочих местах и вне этих рабочих мест будут контролироваться в рамках системы управления охраной труда у работодателя (п. 4 Рекомендаций N 36).
Также для оценки профессиональных рисков работодатель может воспользоваться положениями соответствующих методических рекомендаций (в случае их наличия в установленной области) (см., например, Методические рекомендации, утв. Постановлением Исполкома Профсоюза работников народного образования и науки РФ от 25.12.2020 N 5-11).
Кроме того, в целях оказания содействия работодателям в соблюдении требований охраны труда утверждено Примерное положение о системе управления охраной труда, утвержденное Приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 776н (далее — Примерное положение N 776н) (п. 1 Примерного положения N 776н).
Так, работодатель исходя из специфики своей деятельности должен определить комплекс мероприятий и процедур, направленных в том числе на выявление (идентификацию) опасностей и оценку уровня профессиональных рисков (п. п. 3, 5, 10, 18, 19, 21 — 23, 37 Примерного положения N 776н).
Примерный перечень опасностей, их причин (источников), а также мер управления/контроля рисков приведен в Приложении N 1 к Примерному положению N 776н.
Отметим, что конкретный срок, в который необходимо провести мероприятия по выявлению (идентификации) опасностей и оценке профессиональных рисков, нормативно не определен.
Несмотря на это, работодатель обязан обеспечить систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку (ч. 3 ст. 214 ТК РФ, п. 25 Примерного положения N 776н).
При этом организации-работодателю необязательно самостоятельно выявлять (идентифицировать) опасности и проводить оценку уровней профессиональных рисков. Для этого она может обратиться в независимую организацию, обладающую необходимой компетенцией (п. 24 Примерного положения N 776н).
Обратите внимание! Непроведение мероприятий по выявлению (идентификации) опасностей и оценке профессиональных рисков может повлечь привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
П.С. Сергеев Действительный государственный советник Российской Федерации 3 класса
Оцените новость:
средний балл: 5.0000 (2)
Разделы сайта, связанные с этой новостью:
- Обучение по охране труда, пожарной безопасности и электробезопасности, теплоэнергетике
- Специальная оценка условий труда (СОУТ) и оценка профессиональных рисков
Этапы проведения оценки профессиональных рисков
Нормативных требований к процедуре нет. Приказ Минтруда от 28.12.2021 №926 носит рекомендательный характер, но им можно руководствоваться при выборе методов оценки профессиональных рисков и порядке проведения.
Шаг 1. Создать комиссию по ОПР или приказом поручить эту процедуру комиссии по охране труда. Согласно ст. 224 ТК РФ она участвует в оценке рисков на рабочих местах.
Шаг 2. Утвердить решением комиссии перечень рабочих мест для оценки. Опасности должны быть выявлены на всей территории под контролем работодателя, где трудятся люди. То есть можно не включать в перечень рабочих мест вакансии и рабочие места «удаленщиков».
Шаг 3. Выбрать метод оценки профрисков по Приказу №926. Работодатель должен учитывать перечень и сложность выполняемых работ, в том числе работ повышенной опасности, численность организации. Обязательно надо обращать внимание на сложность самого метода и требования к квалификации экспертов. Некоторые техники предполагают проведение измерений или использование специального программного обеспечения.
Для небольших предприятий удобно применять метод контрольных листов или матричный метод. Эти техники доступны и понятны без специальной подготовки.
Скачать образец контрольных листов по Приказу №926 можно здесь
Шаг 4. Собрать исходные данные для оценки. Возможные источники:
- оргструктура и штатное расписание;
- должностные и производственные инструкции;
- проектная и эксплуатационная документация;
- результаты СОУТ;
- перечень применяемых сырья, материалов, инструмента;
- результаты расследования и учета несчастных случаев, профзаболеваний, микротравм;
- жалобы работников;
- результаты внутренних аудитов СУОТ;
- предписания надзорных органов.
Также при методе контрольных листов проводят осмотры рабочих мест и опрашивают работников.
Шаг 5. Выявить и описать опасности на рабочих местах в соответствии с выбранным методом.
Оформление результатов и разработка плана мероприятий
Каждый источник опасности на рабочем месте оценивают по вероятности возникновения происшествия и тяжести последствий. Примеры можно посмотреть в приложениях к Приказу №926
По результатам оценки профессиональных рисков у работодателя должно быть два документа:
- Реестр (перечень) выявленных опасностей по форме, определенной работодателем;
- План управления рисками по форме приложения 16 к Приказу №926.
Повторим, что на практике оформляются и другие документы. Удобно работать с картами профрисков.
По каждой идентифицированной опасности работодатель должен разработать план мероприятий по снижению ее уровня.
Пример. Выявлена опасность «недостаток естественного освещения». Работодатель для предотвращения развития профессионального заболевания и снижения риска травмирования планирует мероприятие по установке источников искусственного света.
План по управлению профессиональными рисками включают в План мероприятий по охране труда. Требования к его содержанию приведены в п. 30-33 Примерного положения о СУОТ №776н
Мы создаем наши курсы под потребности бизнеса и специалистов в кадровой сфере. Все курсы актуализируем под последние требования законодательства. У нас есть курсы для:
- новичков в кадровом деле;
- специалистов, которые следят за последними требованиями в законе и постоянно обновляют свои знания и навыки;
- начальника отдела кадров или тех, кто стремится им стать;
- тех, кто хочет быть профи в вопросах оплаты труда , персональных данных , графиков работы ;
- специалистов, которые любят быстрое обучение ;
- тех, кто хочет освоить профессию методолог по КЭДО .
Читайте на сайте статьи по теме «Охрана труда»
Что нового в требованиях законодательства?
С 1 марта 2022 года вступили в силу изменения в Трудовом кодексе, в том числе актуализирован раздел по ОТ и подзаконные акты к нему. Например, Приказ Минтруда России от 28.12.2021 № 926 «Об утверждении Рекомендаций по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков» создан для методической и практической помощи работодателю. Так, документ содержит критерии для отбора метода оценки риска аварии на производстве с опорой на национальный и мировой опыт. Также в Рекомендациях приведены примеры использования оценочных средств.
В соответствии с новыми требованиями законодательства все организации обязаны:
- Разработать новое положение о СУОТ, ориентируясь на Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда». ОТ должны соответствовать следующим требованиям:
- обеспечивать безопасные условия труда и управлять профрисками и профзаболеваниями;
- соответствовать экономической деятельности и особенностям уровней профессиональных рисков;
- отражать задачи ОТ;
- перечислять конкретные обязательства работодателя по устранению негативных факторов;
- модернизировать и актуализировать СУОТ;
- принимать во внимание мнение профсоюзов.
- Составить инструкцию по ОТ в соответствии с новыми требованиями:
- убедиться, что весь перечень локальных документов удовлетворяет новым правилам, в частности убрать все ссылки на типовые инструкции;
- включить перечень опасностей и профрисков, которые были определены в результате оценки;
- внести правила безопасной эксплуатации оборудования, которое сотрудники используют на своих рабочих местах на основе норм безопасности, указанных производителем;
- соблюсти минимальные требования к содержанию разделов.
Важно! Инструкции по охране труда должны разрабатываться для всех видов работ, профессий или должностей, которые есть в организации.
На сколько оштрафуют за отсутствие оценки?
За непроведение процедуры могут выдать предупреждение или наложить штраф по части 1 статьи 5.27.1 КоАП.
Размер санкций будет следующий:
- для должностных лиц — от 2000 до 5000 руб.;
- для ИП — от 2000 до 5000 руб.;
- для юридических лиц — от 50 000 до 80 000 руб.; за повторное нарушение — до 200 000 руб. и приостановка работы на срок до 90 дней.
Какие есть методики: плюсы и минусы?
Опасности можно выявлять двумя способами:
- Прямым — используют статистический анализ, на основе которого определяют показатели рисков и вероятность их наступления, или идентифицируют опасности экспертными методами.
- Косвенным — используют показатели, которые характеризуют отклонение контролируемых параметров от норм и имеющие причинно-следственную связь с рисками, например аудит по охране труда рабочих мест и производственных процессов, анкетирование сотрудников.
Чтобы выбрать подходящий способ, нужно ориентироваться на цель оценки, объем статистических данных и особенности поставленных задач. Сравним в таблице преимущества и недостатки основных методов оценки профессиональных рисков.
- простой расчет;
- количественная оценка рисков;
- доступность и понятность.
- не требует значительных временных и финансовых затрат;
- простое ранжирование рисков;
- простота и наглядность.
- простота в применении;
- легкий расчет коэффициента;
- наглядность.
- доступность;
- простота;
- подходит для малого бизнеса;
- возможно проведение на любых этапах работ.
- недостаточная информативность итогового коэффициента;
- невозможность определить, что стало причиной повышенного риска;
- уравнение негативных факторов.
- высокая вероятность поверхностного подхода;
- применение только для известных опасностей.
Подготовка необходимого комплекта документов и дополнительных отчетов достаточно трудозатратна. Чтобы произвести оценку профессиональных рисков при сложных производственных процессах или в крупной компании, может быть недостаточно знаний и навыков одного или нескольких сотрудников. А результатом неправильной трактовки закона и нормативной документации станут ошибки и штрафы. Делегируйте задачу экспертам.
Что нужно запомнить
Оценка профессиональных рисков нужна для выявления опасностей на рабочих местах, которые могут привести к травмированию работника или развитию у него профзаболевания. Она шире, чем СОУТ. Оценивать риски может как сам работодатель, так и привлеченный эксперт по договору ГПХ. Требований о государственной аккредитации таких специалистов нет. Порядок и методы проведения ОПР приведены в Рекомендациях Минтруда от 28.12.2021 № 926 и от 31.01.2022 № 36.
По результатам идентификации опасностей составляются Перечень выявленных рисков и План управления рисками. С результатами оценки профрисков работника нужно ознакомить под личную подпись.
Работодатели, которые не проводят ОПР, могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Выбор методики оценки уровня профессиональных рисков
В мире разработаны и применяются более 70 методов анализа и оценки рисков, российский ГОСТ Р 58771-2019 рассматривает более 40. Выбрать подходящую методику помогут рекомендации из приказа Минтруда от 28.12.2021 №926. В нем описаны виды методик и примеры их применения.
Например, методы могут классифицироваться по:
- масштабам применения: для всей компании, для отдельного проекта или даже вида оборудования;
- временному диапазону применительно к конкретному виду риска: краткосрочный, среднесрочный, долгосрочный.
Все методы также делятся на прямые и косвенные. Прямые основаны на данных статистики и применяются к отрасли в целом. Их используют, например, службы статистики и страховые компании для расчета базовых тарифов и коэффициентов «бонус-малус», корректирующих размер взноса в зависимости от страховой истории.
Косвенные же методы подразумевают аудит рабочих мест и процессов, интервьюирование работников и другие практические способы получения данных – их в организациях используют чаще всего. Самый распространенный косвенный метод – метод «контрольных листов» («check-list») в сочетании с «матрицей последствий и вероятностей», или «матрицей риска».
Для оценки рисков производственных процессов и технологических систем рекомендуют пользоваться различными видами анализа: причинно-следственных связей, сценариев, «дерева решений», уровней защиты (Layers of Protection Analysis, LOPA). Для малого и микробизнеса рекомендуются контрольные листы и матричный метод.
Для оценки безопасности продукции и оборудования советуют применять анализ опасности и критических контрольных точек, а также метод исследования HAZOP (от англ. hazard и operability, опасность и работоспособность).
Положение по оценке профессиональных рисков на предприятии
Положение по ОПР на предприятии – один из основополагающих документов в ходе процедуры. В нем организация устанавливает все основные данные по ней: порядок и срок проведения, цели, выбранную методику, всю терминологию, ответственных лиц. Положение можно дополнить примерами с формами документов, которые будут фигурировать в ходе процедуры: приказа о создании комиссии, реестра опасностей, карт рисков и т.д.
Помимо структурирующей и организационной функции такое положение будет еще и хорошим подспорьем при проверке надзорных органов. Изучив документ, инспектор ГИТ получит представление о том, как планировалась и проходила процедура и – в идеале – удостоверится в ответственном отношении работодателя к охране труда.
Оценка уровней профессиональных рисков силами работодателя
Требования к проведению оценки профессиональных рисков установлены статьей 212 ТК РФ. Работников и кандидатов необходимо ознакомить с рисками по их должности. Если риски являются неприемлемыми с точки зрения соискателей, они вправе найти другое, более безопасное место работы.
Работодатель обязан провести оценку рисков на предприятии:
- составить реестр опасностей
- рассчитать вероятность наступления неблагоприятного исхода и ущерба здоровью
- составить план мероприятий по снижению или исключению рисков.
Многие специалисты по охране труда могут спросить, зачем же проводить оценку рисков, если уже проведена спецоценка. Всё очень просто. Во время спецоценки идентифицируют факторы, но не проводят оценку вероятности того, что фактор может привести к травме, острому или хроническому заболеванию, или к гибели. Если при приеме на работу человек узнает, что его рабочее место имеет высокую степень риска, у него есть выбор — принять этот риск, или искать другое место работы.
Одна из важнейших задач работодателя на этапе перехода к новой законодательной базе по охране труда — просмотреть и применить результаты уже проведенной оценки рисков.
Методы оценки профессиональных рисков
Для оценки профессиональных рисков применяют любую методику, указанную в ГОСТ, в международных стандартах, а также авторские методики российских и зарубежных специалистов по техносферным рискам. Работодатель вправе использовать любой метод по своему усмотрению , в зависимости от особенностей своей экономической деятельности и сложности производственных процессов, может разработать методику самостоятельно, если у него есть такая возможность.
Пример методик, которые может применять компания для оценки профрисков:
➤ Национальный стандарт РФ ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010–2011
Официально он действовал до 1 марта 2020 года и описывал 31 метод для идентификации и оценки профрисков. Отмена этого документа не является основанием для того, чтобы не применять действующие методики, указанные в нем, а также не является основанием почерпнуть из этого документа полезные рекомендации.
Совет эксперта: ГОСТ является документом для добровольного применения. Указывать отмененный ГОСТ в разделе «Порядок оценки рисков» Положения о СУОТ будет некорректным, поэтому просмотрите методики в нем, которые актуальны для вашей организации и являются действующими.
➤ ГОСТ Р 12.0.010-2009 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков».
Этот госстандарт определяет порядок оценки рисков вне зависимости от выбранной методики. Методик проведения оценки рисков много, но принцип оценки один и тот же: на входе — объективная информация о фактических условиях труда, а на выходе — план экстренных действий по исключению рисков (отказа от опасных работ) или по минимизации (компенсирующие меры). Этот ГОСТ также является добровольным документов, пока его не закрепят в локальном нормативном акте.
Совет эксперта: рекомендуем передать разработку раздела о проведении оценки рисков в организацию, которая будет проводить у вас оценку рисков. Если будете проводить оценку рисков сами, руководствуйтесь этим ГОСТ и выбирайте методику, которая решит ваши задачи.
Главные условия, которые обязан соблюдать работодатель при оценке уровней профессиональных рисков:
- учитывать текущую, прошлую и будущую деятельности компании;
- учитывать, что тяжесть возможного ущерба растет пропорционально увеличению числа людей, подвергающихся опасности;
- проводить оценку рисков при активном участии работников, занятых на этих рабочих местах, так как они владеют детализированной и точной информацией обо всех опасностях, связанных с выполнением ими своей работы;
- учитывать не только штатные условия деятельности, но и случаи отклонений в работе, в том числе связанных с возможными авариями.
Как оценить уровни профессиональных рисков на предприятии: пошаговый алгоритм
1 этап. Идентификация рисков
Источниками информации для выявления опасностей служат:
- нормативные правовые и технические акты, справочная и научно-техническая литература, локальные нормативные акты и др.;
- результаты производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;
- результаты специальной оценки условий труда на рабочих местах;
- результаты наблюдения за технологическим процессом, производственной средой, рабочим местом, работой подрядных организаций, внешними факторами производственной среды;
- результаты анализа анкет, полученных от работников.
- результаты аудита (опроса) сотрудников;
- опыт практической деятельности.
Кроме анкет, источниками информации для идентификации рисков могут быть данные статистической информации по травматизму и профзаболеваемости, данные производственного контроля, анализ должностных инструкций и стандартных операционных процедур (проекты производства работ, технологические карты и технические регламенты).
Рекомендация эксперта: все работники организации заполняют анкеты, в которых отмечают частоту и вероятность того, что опасность возникает редко, часто, или постоянно. На основе анализа источников информации нужно сформировать реестр идентифицированных опасностей, подлежащий регулярной и своевременной актуализации. Скачать образец Реестра идентифицированных рисков >>>
2 этап. Определение вероятности и частоты наступления ущерба
На втором этапе Реестр обрабатывают чтобы выяснить, какой ущерб может быть причинен, если опасность произойдет. Для этого экспертная группа, состоящая из членов комиссии по проведению рисков, может самостоятельно или с привлечением внешнего эксперта установить напротив каждой опасности степень тяжести полученного повреждения здоровью.
Обратите внимание! В состав такой комиссии обязательно включите специалиста по охране труда, а также ведущих технических специалистов — экспертов, представителя профсоюза или другого органа работников.
Для правильной оценки рисков нужно установить качественные значения вероятностей наступления ущербов: низкая, средняя и высокая. При этом вероятность исхода, не связанного с наступлением ущерба, оценивают как среднюю.
Низкая — в должностных инструкциях отсутствует необходимость проведения операций, манипуляций, при которых характерна конкретная опасность. Поэтому опасность не должна возникнуть вообще. Например, в реестре опасностей указана опасность укуса животного. При этом на рабочем месте и в рабочем пространстве (в том числе территории) данными с пульта видеонаблюдения не зафиксировано ни одного случая появления животного.
Средняя — наступление риска возможно при грубом нарушении работником требований охраны труда, стандартных операционных процедур, технологических карт и регламентов, или выполнение трудовых обязанностей, не включенных в должностную инструкцию, по которым работник не обучен, не имеет необходимую квалификацию и допуск.
Высокая — наступление риска возникновения опасности характерно для указанной должности и обусловлено технологией выполнения работ. Например, во время СОУТ установили, что на работника воздействует такой фактор, как шум, и определили на рабочем месте вредные условия труда подкласса 3.1. А в ходе оценки профрисков установили, какова вероятность того, что работник потеряет слух.
3 этап. Оценка расчет рисков
На третьем этапе оценки рисков полученные данные по вероятности наступления угрозы и тяжести ее последствий рассчитывают для того, чтобы установить уровень риска по каждой опасности, а также интегрированный риск. Затем производят ранжирование — от опасности с высоким риском к низкому риску.
Для определения степени риска необходимо провести расчет. Для этого последовательно выполняют следующие операции:
- Идентифицируют опасности и при необходимости их проявления.
- Каждой идентифицированной опасности ставят в соответствие возможный ущерб и соответствующий ему весовой коэффициент.
- Определяют качественные значения вероятностей наступления ущербов и исхода, не связанного с наступлением ущерба, и соответствующие им весовые коэффициенты путем логического анализа дерева событий или с использованием вербального описания вероятностей (частот).
- Путем перемножения численных значений вероятностей (частот) наступления ущербов на соответствующие весовые коэффициенты ущербов определяют риски по каждой из идентифицированных опасностей.
- По шкале оценки значимости рисков оценивают значимости рисков по каждой из идентифицированных опасностей.
Путем сложения рисков для каждой идентифицированной опасности на рабочем месте определяют общий риск.
4 этап. Разработка плана мероприятий по снижению уровня риска и контроля его исполнения
На этом этапе заканчивается процесс непосредственно оценки, и наступает завершающий этап — этап принятия решения о снижении риска или отказа от него (исключение из технологической цепочки) и замену на приемлемый уровень риска. Это этап разработки плана мероприятий по снижению рисков. По завершению работ по оценке профессиональных рисков, разрабатывают, утверждают и доводят до работников следующие локальные нормативные акты:
- реестр опасностей;
- отчет о проведении оценки уровней рисков, с указанием установленных уровней по каждому риску.
- план мероприятий по снижению уровней профессиональных рисков
Все выявленные (идентифицированные) опасности должны быть учтены при проведении инструктажей на рабочем месте и стажировке. Все средства индивидуальной защиты нужно выдавать, а средства коллективной защиты устанавливать с учетом выявленных опасностей.
5 этап. Управление оцененными рисками
Поскольку оценка рисков не является самоцелью, основным этапом является именно управление оцененными рисками. Принятие мер по снижению уровней профессиональных рисков или их исключению — вот такая задача стоит перед работодателем.
После вступления в силу приказа о применении результатов оценки профессиональных рисков, комиссия проводит работу по информированию работников о риске повреждения здоровья. Для этого нужно внести изменения в программу инструктажа на рабочем месте, программу вводного инструктажа, а также разместить материалы оценки профессиональных рисков в разделе «Охрана труда» — «Оценка профессиональных рисков на рабочих местах» на официальном сайте.
Обратите внимание! Эффективность разработанных мер по управлению профессиональными рисками необходимо постоянно оценивать. Для этого нужно проводить оценку эффективности мероприятий по снижению рисков с установленной периодичностью, например, не реже 1 раза в год (в три года, в пять лет) с составлением соответствующего отчета, согласованного представительным органом работников.
Какое наказание грозит, если не провести оценку профрисков
Оценка необходима для всех работодателей — если в компании работает хотя бы один сотрудник по трудовому договору (в том числе — внешний совместитель). Поэтому отсутствие в штате специалиста по охране труда не является основанием для непроведения оценки рисков , а соответственно, и правил по охране труда. Статус оценки рисков существенно повысился после того, как процедуру указали в правилах по охране труда, являющихся нормативным правовым актом, прошедшим регистрацию в Минюсте России. Часть 1 статьи 5.27.1 КоАП трактует непроведение и неприменение результатов оценки рисков как нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в иных НПА Российской Федерации. Штраф для компании составит до 80000 рублей, а для ИП или должностного лица организации — до 5000 рублей.
Оценку рисков компания может провести самостоятельно, а может передать эту задачу специализированной организации. Не каждый даже самый опытный специалист по охране труда способен лично провести оценку рисков. Да, он может организовать работу, но для проведения оценки нужна командная работа. Особенно это касается производственных предприятий и крупного бизнеса. Советуем к такой сложной задаче, как оценка профрисков, привлекать внешних экспертов или направлять членов своей внутренней комиссии на обучение. Грамотно провести оценку профрисков в вашей компании вы можете здесь >>>
Помните, что у сторонней организации по проведению оценки рисков есть очевидное преимущество — свежий, независимый взгляд на проблемы предприятия. Профессионалы из специализированной организации по охране труда «заточены» на оценку, владеют различными методиками, постоянно повышают квалификацию, участвуют в круглых столах, в конференциях. Чтобы избежать претензий инспектора ГИТ, доверьте проведение рисков опытным профессионалам. Прочитайте нашу статью Оценка профессиональных рисков: какую компанию привлечь.
