Право граждан на неприкосновенность жилища может быть правомерно нарушено работниками следующих органов

Содержание

Конституционное право на неприкосновенность жилища, являясь, своего рода, «частным правом», затрагивает и общественные интересы. Несомненно, что надо определить разумную степень допустимости ограничения права на неприкосновенность жилища, признавая его значимость и, не ущемляя при этом другие права граждан. Необходимо иметь в виду, что категории свободы, личной неприкосновенности в нормативных актах появляются тогда, когда возникает объективная необходимость определения допустимых пределов ограничения этих благ.

Прежде всего, надо констатировать, что помимо законного ограничения права на неприкосновенность жилища может существовать и незаконное ограничение права, иначе называемое незаконным проникновением в жилище. Нередко грань между незаконным и законным ограничением права на неприкосновенность жилища трудно различима и, поэтому, на наш взгляд, рассмотреть данную тему просто необходимо в целях определения: когда же все-таки возможно ограничение права, а когда оно не только нецелесообразно, но и совершенно недопустимо.

Как указывается в литературе, ограничение права на неприкосновенность жилища возможно:

— при возбуждении уголовного дела, проведении дознания и предварительного следствия (проведении выемки, обыска, наложении ареста; осмотре, следственном эксперименте);

— при поиске преступника «по горячим следам» и проведении оперативно-розыскной деятельности;

— при не терпящих отлагательства опасных и неординарных ситуациях: оказании первой медицинской помощи, ликвидации очагов эпидемопасности, а также устранении экстренных коммунальных проблем;

— при пожаре, наводнении и другом стихийном бедствии с целью спасения жизни и здоровья людей;

— когда находящееся в жилище лицо зовет на помощь и когда в жилище ведется стрельба. Петрухин И.Л. Прокурорский надзор и судебный контроль за следствием // Российская юстиция. 2008. № 9. С. 12.

Однако сюда, безусловно, надо добавить условия чрезвычайного, военного положения по действующему российскому законодательству. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении»; Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. «О военном положении» // Собрание законодательства Россий-ской Федерации. 2001. № 23. Ст. 2277; 2002. № 5. Ст.

375.

Важно знать, к примеру, все случаи законного проникновения в жилище работников органов МВД. К ним относятся:

— преследование подозреваемых в преступлении лиц;

— наличие достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление;

— произошел несчастный случай (здесь необходимы совместные действия со спасателями и медицинскими работниками, за которыми (медработниками) не закреплено права свободного доступа в жилище);

— обеспечение личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах и т.п.

Право на неприкосновенность жилища: кто и когда может его нарушать

Незаконное ограничение права на неприкосновенность жилища происходит при:

— ситуациях, не имеющих под собой достаточных правовых и законных оснований, например, при обыске без соответствующего постановления суда;

— совершении преступлений: кража, грабеж, разбой; незаконное установление подслушивающих и подсматривающих устройств;

— совершении проступков (например, любопытство соседей);

— ликвидации текущих, незначительных коммунальных ЧП, не требующих экстренного вмешательства;

— принятии различных действий работниками жилищно-коммунальных служб в связи с неуплатой жильцами жилищно-коммунальных услуг, носящих порой характер самоуправства, а не на основе норм права;

— лишении жилища, а также при ином ограничении прав на жилище.

Компетентные органы и лица могут на основании действующего законодательства ограничивать право на неприкосновенность жилища в следующих случаях:

— при наличии согласия законно проживающих в нем лиц;

— в случае пожара при необходимости спасения жизни людей, при неотложной медицинской помощи и иных случаях, когда под угрозой оказывается жизнь и здоровье проживающих в нем лиц;

— при преследовании «по горячим следам» лица, подозреваемого в совершении преступления; также возможно ограничение (в исключительных случаях) при производстве осмотра жилища;

— при проведении плановой оперативно-розыскной деятельности, ограничивающей право на неприкосновенность жилища и ряд субъективных смежных прав. Но это возможно лишь на основании судебного решения и при наличии информации о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно, а также о лицах, подготавливающих противоправное деяние.

Скрытое проникновение в жилище практически всегда выступало в качестве одного из институтов морального и психологического давления государственных структур на личность.

Ограничивать право на неприкосновенность жилища граждан в Российской Федерации в соответствии с новым уголовно-процессуальным законодательством в официальном порядке может только суд. В других случаях, не терпящих отлагательства, иные правоохранительные органы — только с дальнейшим их (суда и прокуратуры) уведомлением. Строгое закрепление выдачи разрешения на ограничение права на неприкосновенность жилища исключительно за судом стало возможным лишь благодаря принципиальной позиции законодателя, выразившейся в указанном процессуальном законе. Это обусловлено тем, что согласно Основному закону РФ конституционное право на неприкосновенность жилища ограничивается на основании судебного решения либо в соответствии с законом (то есть действующим УПК РФ, закрепившим возможность санкционирования только за судом).

Крайней мерой ограничения права на неприкосновенность жилища человека и гражданина является его выселение, что является одним из видов лишения права на жилище. Выселение производится по различным основаниям, но обязательно только по решению суда с соблюдением всех процессуальных норм. Несмотря на то, что суд — важнейшая гарантия прав и свобод, не исключены случаи перегибов в действиях судебной власти либо ее злоупотребления.

Продолжая тему ограничения субъективного права на неприкосновенность жилища, следует сказать следующее.

Прямым ограничением изучаемого права является производство выемки и обыска, наложение ареста на имущество. Производство выемки и обыска в жилище преследует цель изъятия или отыскания необходимого для следственного действия предмета, тела (трупа), вещей. Данные процедуры несут в себе опасность опорочить, проживающих в жилище, лиц. Выемка, согласно старого УПК РСФСР, не предполагала проникновения в жилище, так как она производилась следователем только тогда, когда точно было известно, где и у кого находятся определенные предметы и документы, имеющие значение для дела. В соответствии с новым УПК РФ обыск и выемка производятся только в случае наличия достаточных оснований полагать, что в каком-либо месте могут находиться орудия преступления, предметы, документы и ценности, имеющие значение для уголовного дела, то есть конкретного уголовного дела, а не какого-либо другого, как это было в прежнем УПК.

При осуществлении производства выемки и обыска следователь не должен превышать своих должностных полномочий, то есть при производстве выемки и обыска, согласно ст.171 УПК РСФСР, следователь обязан строго ограничиваться изъятием предметов и документов, могущих иметь отношение к делу. К сожалению, это обстоятельство не указано в нормах нового УПК РФ.

Еще одним негативным моментом является предоставление слишком широких полномочий следователю при производстве обыска, что видно из ч.5. ст. 182 действующего уголовно-процессуального закона. Если предлагаемые следователем предметы выданы ему, то он имеет право по своему усмотрению все же произвести обыск, что, на наш взгляд, может повлечь за собой серьезные дальнейшие неправомерные ограничения права на неприкосновенность жилища, частной жизни и личности. Все это может привести к нежелательному распространению информации частного, интимного характера, хотя следователь, согласно нормам УПК, принимает меры по предотвращению распространения данных сведений.

Производство выемки и обыска должно быть также обязательно обусловлено наличием возбужденного либо возбуждением уголовного дела, что, по словам И.Л. Петрухина, делает его (производство) правомерным и, что обыск или выемка до возбуждения уголовного дела — серьезное нарушение законности, которое не может быть оправдано желанием получить сведения, указывающие на признаки совершения преступления.

Петрухин И.Л. Личные тайны (человек и власть). М., 2008. С. 110. Надо признать, что неверным было бы также относить проведение обыска лишь для «общего ознакомления с образом жизни обвиняемого».

Обыск должен проводиться только при наличии законных оснований и не может быть частым.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что производство выемки и обыска должно основываться на следующих моментах:

— проведение выемки и обыска должно быть обусловлено наличием возбужденного уголовного дела;

— проведение выемки и обыска должно иметь достаточные основания для своего производства;

— эти следственные действия должны иметь определенную цель, то есть не быть беспредметными;

— выемка и обыск жилища допускается только по мотивированному постановлению следователя и только с разрешения судьи.

Несоблюдение какого-либо из этих факторов ведет к прямому нарушению, незаконному ограничению конституционного права на неприкосновенность жилища.

Исследуя тему ограничения права на неприкосновенность жилища, надо сказать о том, что одним из непосредственных ограничений этого права, безусловно, можно назвать проведение осмотра места происшествия соответствующими компетентными органами и лицами.

Говоря об ограничении прав и свобод, нельзя не сказать, что оно должно допускаться в соответствии с законом и при условиях, если человек является социально опасным лицом, и если данный факт установил суд. Только в таком случае может идти речь о каком-либо серьезном ограничении прав и свобод, в том числе и права на неприкосновенность жилища.

Проблема правомерного ограничения права на неприкосновенность жилища возникает достаточно часто при чрезвычайных ситуациях. Различные чрезвычайные, непредвиденные ситуации вынуждают государственные, муниципальные и иные структуры ограничивать права и свободы граждан в целях защиты жизни и здоровья человека или общественной безопасности.

Исключений из общих правил, связанных с ограничением конституционных прав и свобод человека и гражданина нет и не должно быть. Здесь речь идет возможном ограничении прав и свобод лишь строго на основе норм закона.

Возникновение пожара — это есть один из видов чрезвычайного происшествия, нарушение правил пожарной безопасности, тогда как пожарная безопасность — это, прежде всего, состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. ст. 1. Федерального закона 1994 г. «О пожарной безопасности» с послед, изм и доп. // Собрание зако-нодательства Российской Федерации. 1994. № 35. Ст. 3649; 2002. (Часть 1). № 1. Ст. 2.

Соблюдение правил пожарной безопасности является обязательным условием для граждан и для должностных лиц в части ограничения прав и свобод, поскольку в ином случае предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. Ответственность при необходимом ограничении права на неприкосновенность жилища могут нести, как собственники жилья, так и квартиросъемщики, если они не предприняли всех необходимых мер, связанных с нераспространением очага пожара, в частности, создавали препятствия, например, не пускали пожарных к себе в жилище для более быстрого и удобного тушения пожара.

Таким образом, закон устанавливает правила правомерного ограничения права на неприкосновенность жилища, без получения соответствующего разрешения суда. Однако в данном случае необходимо предоставить гражданам, пострадавшим в результате пожара преимущественное право на реальную юридическую помощь, привлекать внимание правозащитных организаций и общественности при нанесении им существенного ущерба. Это связано с тем, что грань между необходимостью ограничения различных прав для защиты жизни и здоровья граждан и необходимостью соблюдения иных конституционных прав и свобод, в частности, права на неприкосновенность жилища весьма подвижна («эластична») и требует к себе более внимательного подхода. Это тем более важно, что нередко приходится сталкиваться с непрофессионализмом пожарных и спасателей.

Помимо органов, осуществляющих ОРД, правом на беспрепятственное проникновение в жилище обладают службы, призванные спасать жизнь и здоровье людей и предупреждать и ликвидировать опасность. Это:

К сожалению, следует отметить, что законодатель не закрепил и не урегулировал в Основах законодательства об охране здоровья граждан Российской Федерации право и возможность при необходимости оказания скорой медицинской помощи, беспрепятственного вхождения медицинского работника в жилище в целях спасения и сохранения жизни и здоровья проживающего или находящегося в нем человек. Дело в том, что зачастую, по самым разным причинам, больной или пострадавший человек не в состоянии самостоятельно впустить к себе в жилище медицинский персонал либо ответить на вопрос врача или спасателя (через входную дверь) о правомочности вхождения в жилище. В виду этого необходимо оперативно на законодательном уровне восполнить данный пробел.

Таким образом, серьезной недоработкой Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан 1993 г., является отсутствие закрепления и регламентации права медицинских работников на беспрепятственное вхождение в жилище во избежание возможных недоразумений. В связи с этим, мы считаем необходимым дополнить статью 1 «Охрана здоровья граждан» указанных Основ 1993 г. следующим положением.

Беспрепятственное вхождение в жилище медицинских работников обязательно в экстренных случаях при спасении жизни и здоровья людей. Они вправе требовать помощь у органов, обладающих правом осуществления оперативно-розыскной деятельности, у работников жилищно-коммунального хозяйства, жилищных и иных кооперативов (организаций) в случае невозможности самостоятельного проникновения в жилище.

Важнейшим признаком существования прав и свобод является то, что конституционные права не могут ограничиваться постоянно, поскольку любое ограничение (точнее — основание ограничения прав и свобод) имеет временные рамки, иначе, на наш взгляд, оно (ограничение) могло бы подменять конкретные конституционные нормы и, тем самым, ставить под сомнения базовые ценности демократии. Одним из таких оснований ограничения конституционных прав и свобод стал Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» 2001 г. Согласно ч. 2 ст. 1, введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации. Временный характер ограничения прав есть объективная необходимость соблюдения, сохранения и защиты иных прав и свобод. В случае если не будет ограничено право на неприкосновенность жилища в целях сохранения жизни и здоровья человека (при пожаре, чрезвычайном положении), тогда достаточно вероятным становится факт несоблюдения права на жизнь, что, в свою очередь, может привести к серьезным негативным последствиям.

Введение чрезвычайного положения означает особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, допускающий отдельные ограничения прав и свобод граждан. Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или российскому конституционному строю, устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. ст. ст. 1 и 2 Федерального конституционного закона 2001 г. «О чрезвычайном положении». Таким образом, его введение мотивируется невозможностью положительного решения вопросов иными правовыми методами, не допускающими какого-либо значительного ограничения конституционных прав и свобод, в частности, права на неприкосновенность жилища.

Ограничение права на неприкосновенность жилища теснейшим образом связано с необходимостью проведения проверки документов, удостоверяющих личность граждан, личного досмотра, досмотра их вещей, жилища и транспортных средств. Проведение личного досмотра и жилища, ограничение права на неприкосновенность жилища в обязательном порядке должно производится только с соблюдением достоинства личности, поскольку ничто не может быть основанием для его умаления (ч. 1ст. 21 Конституции РФ), в том числе и чрезвычайное положение . Соблюдение основополагающих положений по защите достоинства личности со стороны государства и его органов при любых обстоятельствах дает основание полагать, что ограничение прав и свобод при чрезвычайном положении и в других случаях будет производиться только в жестких и правовых рамках. Последние, как известно, предполагают наличие определенных ограничений у государственных структур, ветвей государственной власти.

Проблема правомерного ограничения всегда будет являться вопросом номер один в реализации практически любого права и право на неприкосновенность жилища здесь не исключение.

§2.4. Неприкосновенность жилища

Согласно статье 25 Конституции России и части 1 статьи 3 ЖК РФ, жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в него без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан; это возможно лишь в целях, предусмотренных Жилищным кодексом, в случаях и порядке, установленных другими федеральными законом, и в порядке или на основании судебного решения.

Право на неприкосновенность жилища является личным неимущественным правом и составляющей права на неприкосновенность частной жизни (ст. 151 ГК РФ). Оно одно из важнейших в международном праве и закреплено во многих международных правовых актах.

Согласно статье 12 Всеобщей декларации прав человека 1948 г., «никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища». Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. предусматривает, что не должно быть никакого вмешательства со стороны государственных органов в пользование этим правом, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Согласно статье 17 Международного пакта о гражданских и политических правах, никто не может подвергаться произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность жилища.

Законодательством предусмотрены основания и порядок ограничения принципа неприкосновенности жилища. Согласно статье 5 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», органы (должностные лица), ведущие оперативно-розыскную деятельность, во время оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции.

Согласно статье 11 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 «О милиции», сотрудники милиции вправе беспрепятственно входить в жилье и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участи и осматривать, если есть основания полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках.

Согласно пункту «з» статьи 13 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации», органам федеральной службы безопасности предоставлено право беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, если имеются достаточные данные полагать, что там совершено или совершается преступление, а также в случае преследования лиц, подозреваемых в совершении преступлений, если промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан, предоставлено и органам Федеральной службы безопасности.

Федеральные органы государственной охраны в целях государственной охраны имеют право беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения и на их земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности при пресечении преступлений, создающих угрозу безопасности объектов государственной охраны, а также при преследовании лиц, подозреваемых в совершении таких преступлений, если промедление может создать реальную угрозу безопасности объектов государственной охраны. Обо всех случаях вхождения в жилые и иные помещения против воли проживающих в них граждан федеральные органы государственной охраны должны в течение 24 часов уведомить прокурора*(74).

В соответствии с частью 1 статьи 12 УПК РФ осмотр жилища производится только с согласия проживающих в нем лиц или на основании судебного решения, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 165 УПК РФ. В исключительных случаях, когда производство осмотра жилища, обыска и выемки в жилище, а также личного обыска не терпит отлагательства, указанные следственные действия могут быть произведены без получения судебного решения, а только на основании постановления следователя.

Обыск и выемка в жилище в соответствии с частью 2 статьи 12 УПК РФ могут производиться на основании судебного решения, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 165 УПК РФ. В этом случае следователь в течение 24 часов с момента начала следственного действия уведомляет судью и прокурора о производстве следственного действия. К уведомлению прилагаются копии постановления о производстве следственного действия и протокола следственного действия для проверки законности решения о его производстве. Получив уведомление, судья в течение 24 часов проверяет законность произведенного следственного действия и выносит постановление о его законности или незаконности. Если судья признает произведенное следственное действие незаконным, все доказательства, полученные в ходе такого следственного действия, признаются недопустимыми.

Понятие «проживающие в жилище на законных основаниях граждане» включает в себя лиц, имеющих право собственности или право пользования на законном основании, т.е. при наличии документов, подтверждающих аренду, наем, поднаем жилого помещения. Лица, занимающие жилое помещение противоправно (самовольное заселение построенного жилого дома без ордера, заселение без разрешения освободившейся комнаты в коммунальной квартире), не имеют права на реализацию предусмотренных прав.

Незаконным проникновением следует считать не только вхождение в жилище, но и размещение в нем специальных технических средств для аудиовизуального наблюдения, выселение гражданина из законно занимаемого им помещения, временное использование для любых целей жилого помещения в отсутствие владельца или пользователя жилища.

Норма статьи 139 УК РФ предусматривает следующую ответственность за нарушение неприкосновенности жилища:

1) незаконное проникновение в жилище, совершенное против воли проживающего в нем лица, наказывается штрафом в размере до 40 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок от 120 до 180 часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев;

2) то же деяние, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения, наказывается штрафом в размере до 200 000 руб., заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет;

3) деяния, предусмотренные частями 1 или 2 названной выше статьи, совершенные лицом с использованием его служебного положения, наказываются штрафом в размере от 100 000 до 300 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо арестом на срок от двух до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет. Кроме мер уголовно-правовой ответственности к нарушителю могут быть применены гражданско-правовые санкции, в частности компенсация морального и иного причиненного вреда.

Постановление Пленума Верховного Суда России от 24 декабря 1993 г. N 13 «О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации», обязывает Верховные суды республик, краевые, областные суды, Московский и Санкт-Петербургский городские суды, суд автономной области и автономных округов, военные суды округов, групп войск, флотов и видов Вооруженных Сил при разрешении дел о проникновении в жилище принимать к своему рассмотрению материалы, подтверждающие необходимость проникновения в жилище, если таковые представляются суду. Районные (городские) народные суды, военные суды армий, флотилий, соединений и гарнизонов не могут отказать в рассмотрении таких материалов в случае представления их в эти суды. Данные материалы представляются судье уполномоченными органами и должностными лицами в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством и Законом РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации». По результатам рассмотрения материалов судья выносит мотивированное постановление о разрешении провести оперативно-розыскные или следственные действия, связанные с проникновением в жилище, либо отказывает в этом. Если судья не дал разрешения на проведение указанных действий, уполномоченные органы и должностные лица вправе обратиться с тем же вопросом в вышестоящий суд.

Прекращение права собственности на жилое помещение, предусмотренное пунктом 2 части 1 статьи 446 ГПК РФ, наступает тогда, когда жилое помещение (его части) для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в нем, является единственным пригодным для постоянного проживания помещением, но при этом представляет собой предмет ипотеки. Определение оснований, порядка и условий выселения граждан из жилых помещений относится к компетенции органов государственной власти Российской Федерации. Например, условия и порядок выселения гражданина, право пользования жилым помещением которого прекращено или который нарушает правила пользования жилым помещением, установлены статьей 35 ЖК РФ, поднанимателя и вселенных совместно с поднанимателем граждан — частью 4 статьи 79 ЖК РФ, временных жильцов — частью 5 статьи 80 ЖК РФ, нанимателя и членов его семьи, занимающих помещение по договору социального найма, — статьями 84-91 ЖК РФ, выселение граждан из специализированных жилых помещений — статьей 103 ЖК РФ, выселение бывшего члена жилищного кооператива — статьей 133 ЖК РФ.

Ограничения права пользования жилым помещением предусмотрены статьей 56 Конституции и нормами статей 12 и 13 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении». Для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя при чрезвычайном положении названный выше Закон устанавливает некоторые ограничения прав и свобод, определяя пределы и срок их действия. Эти ограничения касаются и права на жилище, которое не относится к правам, не подлежащим ограничению.

Конституционные нормы, определяющие жилищные правоотношения

Основными положениями, которые содержатся в конституционных нормах, определяющих жилищные правоотношения, являются следующие:

– право на жилище (ст. 40 Конституции РФ);
– неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ);
– свобода выбора места пребывания и жительства (ст. 27 Конституции РФ).

Для охраны жилищных прав граждан большое значение имеют конституционные статьи о неприкосновенности частной жизни (ч. 1 ст. 23 Конституции РФ) и право граждан на судебную защиту их прав и свобод (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ).

Право на жилище – это право человека пользоваться имеющимся у него на законном основании жилым помещением; никто не может быть произвольно лишен своего жилища (ст. 40 Конституции РФ).

Этому праву корреспондирует обязанность всех других лиц, в том числе государственных органов, уважать и не нарушать право гражданина на жилище независимо от того, основано оно на праве собственности или имеет какой- либо иной юридический статус. Решение жилищных проблем населения является одной из важнейших функций социального государства, т.е. государства, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности [1] . Однако это не означает, что любой человек, не имеющий жилища, или имеющий жилище, не соответствующее социальным нормам, вправе требовать от государства немедленного предоставления или улучшения жилья.

Российские граждане могут обеспечиваться жильем разными способами (получение, покупка, вступление в жилищно-строительный кооператив). Только малоимущим и иным указанным в законе категориям граждан (например, военнослужащим) жилище может предоставляться бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции РФ).

Право на жилище означает:

– возможность стабильного пользования гражданином занимаемым им жилым помещением;
– возможность гражданина улучшать свои жилищные условия;
– возможность передачи гражданином занимаемого им жилого помещения другим лицам для проживания на основе договора;
– право гражданина на здоровую среду обитания;
– недопустимость произвольного лишения гражданина права на жилище либо ограничения пользования им.

Под жилищем следует понимать предоставленное для проживания людей жилое помещение с вспомогательной площадью (кухней, прихожей, ванной), а также другими объектами (лифтами, чердаками, подвалами).

Однако конституционные нормы жилищного права в некоторых случаях могут не соблюдаться. Так, в соответствии со ст. 91 ЖК РФ право на жилище может быть нарушено на законном основании в результате выселения нанимателя из занимаемого им жилого помещения без предоставления другого в случаях, если наниматель:

– использует жилое помещение не по назначению;
– систематически нарушает права и законные интересы соседей;
– бесхозяйственно обращается с жилым помещением, допуская его разрушение;
– лишен родительских прав, а его проживание совместно с собственными детьми признано судом невозможным.

Наниматель может быть выселен с предоставлением ему площади по нормам общежития в случае неоплаты жилья и коммунальных услуг в течение более шести месяцев (ст. 90 ЖК РФ).

Неприкосновенность жилища

Этот принцип жилищного права сводится к следующим положениям (ст. 3 ЖК РФ):

а) никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в предусмотренных ЖК РФ целях и в предусмотренных другим федеральным законом случаях и в порядке или на основании судебного решения;
б) проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях:

– спасения жизни граждан и (или) их имущества;
– обеспечения личной безопасности граждан или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера;
– в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления, или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая;

Право граждан на неприкосновенность жилища может быть безнаказанно нарушено лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом, работниками следующих органов:

– милиции при стихийных бедствиях, при обеспечении безопасности, при преследовании преступников (п. 18 ст. 11 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции»);
– осуществляющих оперативно-розыскные и следственные действия (Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»).

Не являются правонарушением действия по нарушению неприкосновенности жилища в условиях крайней необходимости, а также совершаемые судебным приставом при аресте им имущества должника или изъятии у должника определенных предметов.

Право гражданина на свободу выбора места жительства ограничено в отношении следующих территорий: пограничных поселков, закрытых городов, зон экологического бедствия и тех, в которых распространено инфекционное заболевание, а также зон, в которых введено чрезвычайное или военное положение. Определенным ограничением этого права является обязанность граждан регистрироваться по месту пребывания и жительства.

Под местом пребывания понимают место временного проживания, а под местом жительства – место постоянного проживания. Регистрация осуществляется либо органами МВД, либо местной администрацией населенного пункта. Работники жилищно-эксплуатационных организаций (ЖЭО) дают согласие на регистрацию гражданина. Перечисленные категории лиц отвечают за соблюдение порядка регистрации (Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

Обеспечение жилищных прав граждан возложено на государственные и муниципальные органы. Они создают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе (ст. 2ЖК РФ):

– содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище;
– используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;
– в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;
– стимулируют жилищное строительство;
– обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;
– обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
– обеспечивают контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.

[1] См.: Баглай М. В., Туманов В. А. Малая энциклопедия конституционного права. М., 1998. С. 342, 343, 435.

Случаи, в которых возможно нарушение неприкосновенности жилища

Неприкосновенность жилища может быть нарушена в исключительных случаях, в частности (п. «г» ст. 12 Закона от 30.05.2001 N 3-ФКЗ; п. 12 ч. 2 ст. 7 Закона от 30.01.2002 N 1-ФКЗ; ч. 2 ст. 3 ЖК РФ; ч. 2 ст. 25 Закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ; п. 6 ч. 1 ст.

64 Закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ; п. 11 ч. 3 ст. 11 Закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ):

для спасения жизни граждан и (или) их имущества;
обеспечения личной безопасности граждан или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера;
задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, в целях пресечения совершаемых преступлений;
установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая;
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
совершения исполнительных действий;
осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом;
реализации мер в условиях чрезвычайного и военного положения.

Лица, имеющие право войти в жилое помещение без согласия проживающих в нем граждан

Право войти в жилое помещение без согласия проживающих в нем граждан имеют:

1. Сотрудники полиции — для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях; для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления; для пресечения преступления; для установления обстоятельств несчастного случая; проведения оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий (ч. 3 ст. 15 Закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ; ст. 1 Закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ).

Если сотрудник полиции проник в жилое помещение в отсутствие собственника и (или) проживающих в этом помещении граждан, в течение 24 часов с момента проникновения собственник и (или) проживающие в помещении граждане должны быть проинформированы об этом (ч. 6 ст. 15 Закона N 3-ФЗ).

Если сотрудник полиции проник в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан, в течение 24 часов об этом письменно уведомляется прокурор (ч. 7 ст. 15 Закона N 3-ФЗ).

Вход в жилые помещения для проведения оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий допускается при наличии соответствующего решения суда (ч. 1 ст. 12 УПК РФ; ч. 2 ст. 8 Закона N 144-ФЗ).

В исключительных случаях (когда необходимо реализовать меры по предотвращению или пресечению преступления; промедление с производством следственного действия позволит подозреваемому скрыться; возникла реальная угроза уничтожения или сокрытия предметов или орудий преступления; имеются достаточные основания полагать, что лицо, находящееся в помещении или ином месте, в котором производится какое-либо следственное действие, скрывает при себе предметы или документы, могущие иметь значение для уголовного дела) указанные действия могут быть осуществлены на основании (ч. 5 ст. 165 УПК РФ; ч. 3 ст. 8 Закона N 144-ФЗ; п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2017 N 19):

мотивированного постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов;
постановления следователя (дознавателя) с обязательным уведомлением судьи и прокурора не позднее трех суток с момента начала производства следственного действия.

2. Сотрудники органов государственной охраны, федеральной службы безопасности — при пресечении преступлений, создающих угрозу безопасности объектов государственной охраны, либо преступлений, расследование которых отнесено к компетенции этих органов, а также при преследовании лиц, подозреваемых в совершении таких преступлений.
Обо всех случаях вхождения в жилые помещения против воли проживающих в них граждан органы государственной охраны и федеральной службы безопасности обязаны в течение 24 часов уведомить прокурора (п. 9 ч. 1 ст. 15 Закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ; п. «з» ч. 1 ст. 13 Закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ).

3. Сотрудники аварийно-спасательных служб — для проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций (ч. 2 ст. 25 Закона N 151-ФЗ).

4. Судебные приставы-исполнители — для совершения исполнительных действий при наличии письменного разрешения старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника — без указанного разрешения) (п. 6 ч. 1 ст. 64 Закона N 229-ФЗ).

5. Военнослужащие, сотрудники и специалисты федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов — для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом на территориях, где введен режим контртеррористической операции (пп. 11 ч. 3 ст. 11, ч. 1 ст. 20 Закона N 35-ФЗ).

6. Военнослужащие, сотрудники правоохранительных и иных органов — для досмотра жилища в условиях чрезвычайного или военного положения, введенного указом Президента РФ (ч. 1 ст. 4, п. «г» ст. 12 Закона N 3-ФКЗ; ч. 1 ст. 4, п. 12 ч. 2 ст.

7 Закона N 1-ФКЗ).

7. Работники коммунальных служб, представители гарантирующего поставщика (сетевой организации), представители органов государственного контроля и надзора — при наличии решения суда о предоставлении доступа в жилое помещение (ч. 1 ст. 3 ГПК РФ; пп. «б» п. 32, пп. «е», «ж(1)» п. 34 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354; п. п. 11, 13 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 07.05.19 N 4-КГ19-6).

Реализация права на вход в жилое помещение должника без его согласия
Как вести себя с коллекторами

Источник: ЭЖ «Азбука права»

Административный контроль по МДК05.01«Организация и нормативно – правовое регулирование в сфере жилищно- коммунального хозяйства» специальности43.02.08 «Сервис домашнего и коммунального хозяйства»

Внимательно прочитайте задания. Не задерживайтесь долго на одном задании. Если не можете его выполнить, переходите к следующему.

Время выполнения задания – 45 минут.

Наименование объектов контроля и оценки

З8. основы гражданского законодательства и норм делового оборота

З10в . понятие жилищных правоотношений, предмет, метод, источники жилищного права;

З11в . систему жилищного законодательства, формы реализации права граждан на жилище;

З12в . правовое регулирование пользования жилыми помещениями

Проверяемые знания, умения

Выбрать один правильный ответ.

1. Предмет регулирования жилищного права это:

A) совокупность общественных отношений, связанных с предоставлением граждан жилья;

Б) совокупность общественных отношений, которые получили в законодательстве и в юридической литературе название «жилищные отношения»;

B) совокупность общественных отношений, связанных со строительством жилья;

Г) все, указанное в п. «а» и «в».

Выбрать один правильный ответ

Существуют два вида источников жилищного права:

A) Конституция РФ и ЖК РФ;

Б) Конституция РФ, ЖК РФ и другие изданные в соответствии с ними федеральные законы;

B) федеральные законы и нормативные правовые акты субъектов РФ;

Г) федеральные законы.

Ответьте на вопрос

В широком смысле жилищное право – это:

A) комплексная отрасль российского права, включающая в себя нормы конституционного, гражданского, административного, земельного, финансового и экологического права, связанные с жилищными правоотношениями;

Б) субъективное право каждого человека на жилую площадь;

B) отрасль права, включающая в себя нормы жилищного права;

Г) все, указанное в п. «б» и «в».

Ответьте на вопрос

Принцип неприкосновенности собственности означает, что:

А) никто ни при каких обстоятельствах не может быть лишен своего имущества;

Б) никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных

нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения;

В) никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению компетентного государственного органа;

Г) никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд осуществляется без какой-либо компенсации собственнику

Выберите правильный ответ.

Жилищное законодательство основывается на:

A) неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища;

Б) признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений;

B) необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав;

Г) необходимости строго контроля за действиями участников регулируемых жилищным законодательством отношений;

Д) все, указанное в п. «а»-«в».

Ответьте на вопрос

Право на жилище означает:

а) стабильное, устойчивое, постоянное пользование жилым помещением;

б) содействие государства в улучшении жилищных условий своих граждан;

в) обязанность государства в улучшении жилищных условий своих граждан;

г) обеспечение здоровой среды обитания, жилой среды

д) все, указанное в п. «а», «б» и «г».

Ответьте на вопрос

Принцип «неприкосновенность жилища» выражается в том, что никто не вправе проникать в жилище:

а) против воли проживающих в нем лиц;

б) иначе как на основании решения суда;

в) иначе как в случаях, установленных законом;

г) все, указанное в п. «а»-«в».

Ответьте на вопрос

Право граждан на неприкосновенность жилища может быть правомерно нарушено работниками следующих органов:

а) милиции при преследовании преступников;

б) органов, осуществляющих следствие;

в) органов, осуществляющих дознание;

г) органов, указанных в п. «а»-«в».

Ответьте на вопрос

На какие группы делятся жилищные правоотношения:

а) на отношения, построенные на началах власти и подчинения, и отношения, складывающиеся на началах равенства их участников;

б) на отношения между гражданами и государственными органами и гражданами и органами местного самоуправления;

в) на отношения между гражданами и государственными органами и гражданами между собой;

г) являются отношениями, построенными исключительно на началах власти и подчинения.

Ответьте на вопрос

Объектами жилищных правоотношений являются:

а) квартиры и комнаты;

б) жилые помещения;

в) жилые и нежилые помещения;

г) любые помещения

Ответьте на вопрос

Субъектами жилищных правоотношений могут быть:

а) граждане и юридические лица;

б) Российская Федерация и ее субъекты;

в) граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования;

г) только граждане

Ответьте на вопрос

Что относится к основаниям возникновения жилищных прав и обязанностей?

а) договоры и иные сделки, а также судебные решения;

б) факт приобретения в собственность жилого помещения, а также членство в ЖК или ЖСК;

в) акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;

г) действия (бездействие) участников жилищных отношений;

д) все, указанное в п. «а»-«г»;

е) все, указанное в п. «а» и «в».

Ответьте на вопрос

К жилым помещениям относятся:

а) жилой дом (его часть), квартира (ее часть), комната;

б) только жилой дом;

в) только квартира;

г) все, указанное в п. «б» и «в».

Ответьте на вопрос

Жилищный фонд это —

а) совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории России, независимо от форм собственности;

б) совокупность всех приватизированных жилых помещений, находящихся на территории России;

в) совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории России, независимо от форм собственности, за исключением специализированных домов (общежитий, гостиниц-приютов, домов маневренного фонда);

г) квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания

Ответьте на вопрос

В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:

а) частный и государственный жилищный фонд;

б) частный, государственный и муниципальный жилищный фонд;

в) частный и муниципальный жилищный фонд;

г) государственный и муниципальный жилищный фонд

Ответьте на вопрос

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:

а) жилищный фонд социального использования;

б) специализированный жилищный фонд;

в) индивидуальный жилищный фонд;

г) жилищный фонд коммерческого использования;

д) все, указанное в п. «а»-«в»;

е) все, указанное в п. «а»-«г».

Ответьте на вопрос

В специализированный жилищный фонд входят:

а) служебные жилые помещения;

б) жилые помещения в общежитиях;

в) жилые помещения маневренного фонда;

г) жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения;

д) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;

е) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами;

ж) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан;

з) все, указанное в п. «а»-«ж»; и) все, указанное в п. «а»-«е»; к) все, указанное в п. «а»-«д».

Ответьте на вопрос

Размер общей площади квартиры определяется как:

а) сумма площадей всех помещений квартиры, включая площадь жилых комнат и мест общего пользования в квартире;

б) сумма площадей всех помещений квартиры, за исключением площади жилых комнат и мест общего пользования в квартире;

в) сумма площадей всех помещений квартиры, за исключением площади мест общего пользования в квартире;

г) сумма площадей всех помещений квартиры, за исключением балконов и лоджий.

Ответьте на вопрос

Особенности договора социального найма состоят в следующем:

а) объектом договора является изолированное жилое помещение, что не является обязательным для договора коммерческого найма;

б) объект договора социального найма находится в жилищном фонде социального использования (государственном или муниципальном фонде);

в) в качестве наймодателя выступает орган государственной власти РФ, субъекта РФ или местного самоуправления;

г) в качестве нанимателя выступает физическое лицо;

д) по требованию нанимателя и членов его семьи договор может быть заключен с одним из членов семьи;

е) проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем;

ж) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения определяется в соответствии с едиными тарифами;

з) носит бессрочный характер;

и) все, указанное в п. «а»-«е»;

к) все, указанное в п. «а»-«з».

Ответьте на вопрос

Наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан:

а) передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение;

б) принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение;

в) осуществлять капитальный ремонт жилого помещения;

г) обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества;

д) все, указанное в п. «а»-«в»;

е) все, указанное в п. «а»-«г».

Текст научной работы на тему «ВОПРОСЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ЖИЛИЩА В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

3. Аминов И.Р., Руденко С.К. Межмуниципальное сотрудничество, формы и проблемы правового регулирования // Экономика, социология и право. -2014. — № 4. — С. 143-145.

4. Согачева О.В., Варфоломеев А.Г. Эффективное управление социальным развитием региона // В мире научных открытий. — 2014. — № 1.2 (49). -С. 980-1000.

5. Варфоломеев А. Г. Взаимодействие государственных органов власти и органов местного самоуправления в решении проблем развития муниципальных образований // Молодой ученый. — 2014. — № 19. — С. 278-280.

6. Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. № 54 с последующими изменениями и дополнениями «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2006. -№ 7. — Ст. 774.

7. Закон РФ от 14.07.1992 № 3297-1 (ред. от 13.07.2015) «О закрытом административно-территориальном образовании» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. — 20.08.1992. — № 33. — Ст. 1915.

8. Артемьева Д.В., Аминов И.Р. Проблемы взаимодействия населения и местной власти // Вестник международных научных конференций. — 2014. -№ 3 (3). — С. 39-44.

ВОПРОСЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ЖИЛИЩА В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственный морской университет имени адмирала Ф.Ф. Ушакова,

Автор рассматривает одно из основных конституционных прав человека и гражданина — неприкосновенность жилища. Проведен анализ законодательства, гарантирующего соблюдение права человека, но и выявлены нарушения уголовного и уголовно-процессуального права Российской Федерации в отношении реализации права человека и гражданина на неприкосновенность жилища.

Ключевые слова конституционные права и свободы человека, гарантии неприкосновенности жилища, нарушения прав.

Права и свободы личности рассматриваются, как общезначимый эталон и нравственный фундамент общества. Права человека не имеют территории и национальности, их принятие, соблюдение и охрана не являются только

1 Курсант 4 курса направления подготовки «Юриспруденция».

внутренним делом отдельного государства, они так же регулируются и нормами международного права.

В Уставе ООН сказано, что одной из важнейших целей Организации Объединенных Наций является «осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии».

Российская Федерация обозначила права человека как важнейшие ценности, и признала необходимость соблюдения общепризнанных международных стандартов в данной сфере. Принятая в ноябре 1991 г. Декларация прав человека и гражданина [1] стала неотъемлемой частью Конституции Российской Федерации, основой всего текущего законодательства, так же, касательно и прав личности.

Конституция Российской Федерации возложила на государство в качестве главной обязанности обеспечение прав и свобод личности. В соответствии со ст. 2 и ч. 1 ст. 45 Конституции РФ государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, создавая при этом условия для их реализации и механизмы для их обеспечения.

Право на неприкосновенность жилища обозначено в ст. 25 Конституции РФ, где сказано: «Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения» [7]. Это правомочие принадлежит к числу важнейших прав человека, которое напрямую обеспечивает свободу личной жизни и человеческого достоинства.

Под понятием нарушения неприкосновенности жилища понимается умышленное опасное антисоциальное поведение, которое направляется на то, чтобы проникнуть в жилище незаконно против воли лица, проживающего там. Тем самым преступник нарушает конституционное право человека на неприкосновенность жилища. Деяние рассматривает статья 139 УК ч. 1 РФ.

Социальная опасность данного нарушения состоит в том, что происходит нарушение прав, обеспеченных Конституцией Российской Федерации. Существуют и преступления, которые могут также нанести и физический вред. Нарушение неприкосновенности жилища относится к преступлениям, которые направлены против частных свобод и прав.

Обеспечение неприкосновенности жилища, определяется как, система уголовно-процессуальных гарантий прав личности, направленная на охрану частной жизни граждан, которая включает обеспечение достойного, комфортного и безопасного проживания в жилище, сохранность информации о частной жизни лиц, их личных и семейных тайн; противодействие противоправному вмешательству государственных органов, должностных лиц, осуществляющих производство по делу, в жилище человека.

Относительно уголовно-процессуальных гарантий неприкосновенности жилища, то их можно определить как установленные процессуальными нормами средства и способы, обеспечивающие реализацию права человека на неприкосновенность жилища, на уединение в занимаемом им помещении, на личную жизнь, обеспечивающие охрану от посягательств при осуществлении производства по делу и включают в себя, следующие положения:

— признание жилища объектом уголовно-процессуальной защиты;

— судебную защиту прав и законных интересов лиц;

— объем гарантий права личности на неприкосновенность жилища, предусмотренных действующим законодательством, не может быть уже международной регламентации данного права;

— недопустимость незаконного и необоснованного вторжения в осуществление права лиц на неприкосновенность жилища;

— ограничение права на неприкосновенность жилища возможно только при наличии законных оснований, перечень которых обозначен в УПК РФ.

Далее необходимо рассмотреть случаи, при которых право гражданина на неприкосновенность может нарушаться на законных основаниях без согласия проживающих там лиц:

— нарушение неприкосновенности возможно в целях спасения жизни граждан, обеспечения их собственной безопасности;

— нарушить неприкосновенность жилого помещения могут сотрудники правоохранительных органов только для исполнения служебного долга, возложенного на них. Они могут беспрепятственно попадать в жилище для проведения осмотра помещения, преследования лиц, которые подозреваются в совершении тех или иных преступных деяний; на основании судебных решений также может нарушаться неприкосновенность жилища. Может проводиться осмотр и выемка, согласно принятому судебному решению. Все вышеуказанные положения делаются в соответствии с установленными правилами;

— нарушить неприкосновенность жилища могут также сотрудники органов опеки, если есть на то соответствующее судебное решение;

— при оперативных действиях на основании судебного решения может нарушаться право на неприкосновенность жилища. Этот вид нарушений неприкосновенности жилища прямо указан в отечественном законодательстве [6, с. 221].

Рассмотрим виды жилища, выделенные на основании ст. 139 УК РФ [3].

1. Индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями представляет собой отдельно стоящий дом, коттедж и т.п., предназначенный для постоянного (чаще) или временного (реже) проживания одной семьи; при этом не имеет значения, в чьей собственности находится этот дом. Примерно такое же понятие жилого дома сформулировано и в ч. 2 ст. 16 ЖК РФ: «Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании».

Жилищем с точки зрения уголовного права признаются и отдельные части этого дома, в том числе и не предназначенные для проживания людей, а служащие другим целям, например сохранению имущества, удовлетворению каких-либо потребностей и т.п. Думаю, и сегодня не потеряли своей значимости разъяснения по этому поводу, данные Пленумом Верховного Суда СССР в п. 14 постановления от 26 апреля 1984 г. N 2: к жилищу относятся также «составные части жилища (единого помещения), в которых люди временно могут не находиться или непосредственно не проживать. В понятие «жилища» не могут включаться не используемые для проживания людей надворные постройки, погреба, амбары, гаражи и другие помещения, обособленные от жилых построек»[4]. Чуть более подробное разъяснение понятия «жилища» содержалось в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 5 сентября 1986 г. N 11: «Жилище — это . также те его составные части, которые используются для отдыха, хранения имущества либо удовлетворения иных потребностей человека (балконы, застекленные веранды, кладовые и т.п.). Не могут признаваться жилищем помещения, не предназначенные и не приспособленные для постоянного или временного проживания (например, обособленные от жилых построек погреба, амбары, гаражи и другие хозяйственные помещения)» [5].

Так, совершенно правильно судебная коллегия по уголовным делам Верховного суда Республики Мордовии не усмотрела признаков жилища в подвальном помещении. Приговором Ельниковского районного суда от 11 сентября 2007 г. Г. был осужден по п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ (три преступления) и по п. «б» ч. 2 ст. 158 УК РФ.

Кассационная инстанция отметила, что судом была дана неверная юридическая оценка краже из подвала дома 26 апреля 2007 г. Как установлено приговором суда, Г. проник в подвал дома, откуда совершил кражу. Из протокола осмотра места происшествия видно, что вход в подвал дома осуществляется отдельно от входа в жилой дом. Подвал предназначен не для постоянного и временного проживания людей, а для хранения материальных ценностей, а поэтому подвал дома следует считать помещением. При таких обстоятельствах действия Г. по указанному преступлению надлежало квалифицировать по п. «б» ч. 2 ст. 158 УК РФ как кража, совершенная с незаконным проникновением в помещение.

2. Жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, представляет собой, согласно прямому указанию УК РФ, часть жилищного фонда.

Исходя из законодательного определения, анализируемая разновидность жилого помещения должна обладать одновременно двумя признаками: входить в жилищный фонд; быть пригодной для постоянного или временного проживания.

И в данной части уголовное законодательство не согласовано с жилищным, поскольку входить в жилищный фонд может только жилище, предназначенное для постоянного проживания.

Жилищный фонд, в свою очередь, в соответствии со ст. 19 ЖК РФ — это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации [2]. Жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

К уголовно-правовым средствам обеспечения неприкосновенности жилища относятся средства охраны и средства защиты.

К средствам охраны неприкосновенности жилища следует относить нормы, содержащие запрет на нарушение неприкосновенности жилища (ст. 139 ч. 3 ст. 158, 161, 162, ст. ст. 167 и 330 УК РФ), а также положения ст. 37 УК РФ, регламентирующей основания и условия причинения права на необходимую оборону, так как нарушение неприкосновенности жилища должно рассматриваться основанием возникновения права на необходимую оборону.

К средствам защиты неприкосновенности жилища следует относить не только действия государственных органов по применению мер уголовно-правового воздействия к лицам, нарушившим неприкосновенность жилища, но и действия граждан, причиняющих вред в состоянии необходимой обороны при защите неприкосновенности жилища.

В целях повышения эффективности защиты неприкосновенности жилища в состоянии необходимой обороны ст. 37 УК РФ следует дополнить положениями следующего содержания: «Нарушение неприкосновенности жилища является основанием возникновения права на причинение вреда в состоянии необходимой обороны». Также в ст. 37 УК РФ следует указать, что: «Правомерным признается причинение любого вреда, при защите своего жилища, если проникновение было сопряжено с насилием или угрозой с применения, а также в том случае если лицо отказывалось покинуть жилище, несмотря на требования лица, проживающего в нем, и применяет в отношении указанных лиц насилие».

1. Декларация Съезда народных депутатов СССР от 5 сентября 1991 года № 2393-1 «Декларация прав и свобод человека».

2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 31.01.2016).

3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).

4. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 26.04.1984 N 2 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Указов Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1982 г. «О дальнейшем совершенствовании уголовного и исправительно-трудового законодательства» и от 15 октября 1982 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР».

5. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 05.09.1986 N 11 «О судебной практике по делам о преступлениях против личной собственности».

6. Чебанова Н.С., Быковский И.Г. Неприкосновенность жилища в РФ: проблема и пути решения // Проблемы современной науки. — 2015. — № 16. -С. 221-227.

7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 30.12.2015).

КОНТРОЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Институт права Башкирского государственного университета, г. Уфа

В статье рассматриваются контрольная функция местного самоуправления как одна из ключевых составляющих деятельности представительного органа местного самоуправления.

Ключевые слова: местное самоуправление, функция, функция местного самоуправления, контроль за органами местного самоуправления.

Согласно Конституции Российской Федерации, местное самоуправление признается как особая форма реализации народом своей власти, и обеспечивает самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, учитывая исторические и местные традиции. Но, как известно, органы местного самоуправления не входят в

Комментарии к статье 3. жилищного кодекса РФ

Неприкосновенность жилища, связанная с конституционным правом на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, непосредственно вытекает из положений ст. 23 Основного Закона. Очевидно, что прежде всего неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции Российской Федерации) обеспечивает частную жизнь людей, их личные и семейные тайны.

Неприкосновенность жилища, обозначенное в статье 3 ЖК РФ, означает право (проживающих в нем на законном основании) запрета входить другим в помещение без разрешения. Любое, даже кратковременное пребывание ‘чужих’ в помещении должно соответствовать согласованной воле проживающих.

Не будет нарушением принципа неприкосновенности случай вселения лиц в жилое помещение, имеющих законное право проживания в нем (по договорам социального, коммерческого найма, поднайма), даже при несогласии других проживающих. При создании препятствий заинтересованные лица обращаются в суд.

Как предусматривается в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 13 ‘О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации’, ‘исходя из того, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основе судебного решения. суды должны рассматривать материалы, подтверждающие необходимость проникновения в жилище, если таковые представляются в суд’ gt,.
———————————
gt, Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. N 3.

За незаконное проникновение в жилище, совершенное против воли проживающего в нем лица, предусмотрена уголовная ответственность на основании ст. 139 УК РФ.

Правом беспрепятственного вхождения в чужие жилые помещения обладает ограниченный круг лиц при исполнении должностных обязанностей, непосредственно руководствуясь положениями федерального закона.

На основе Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ ‘Об оперативно-розыскной деятельности’ (с изм. и доп. на 10 января 2003 г. N 15-ФЗ gt,) проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии информации:
———————————
gt, Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 2. Ст. 167.

а) о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно,

б) о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно,

в) о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий с проникновением в жилище с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.

Право на неприкосновенность жилища, установленное ст. 3 ЖК РФ, ограничивается положениями Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации об обыске и выемке. Основанием производства обыска является наличие достаточных данных полагать, что в каком-либо месте или у какого-то лица могут находиться орудия преступления, предметы, документы и ценности, которые могут иметь значение для уголовного дела. Обыск в жилище производится на основании судебного решения (ст. 182 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, далее — УПК РФ).

Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 ‘О милиции’ (с изм. и доп. на 23 декабря 2003 г.) предоставляет милиции право беспрепятственно входить в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках (п. 18 ст. 11).

Судебный пристав-исполнитель имеет право входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им gt,.
———————————
gt, Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ ‘О судебных приставах’ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 30. Ст. 3590.

Допускается проникновение в жилище без согласия проживающих в нем при пожарах gt,, наводнениях и других стихийных бедствиях.
———————————
gt, Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ ‘О пожарной безопасности’ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 35. Ст. 3649.

Как провозглашено ст. 40 Конституции Российской Федерации, ‘никто не может быть произвольно лишен жилища’. Эта статья Основного Закона предусматривает гарантию стабильности и устойчивости постоянного пользования жильем применительно как к формам собственности, так и к договорам социального, коммерческого найма.

Лишение граждан жилища допустимо только в исключительных случаях на основе специальных предписаний Кодекса (см. комментарий к ст. 91 ЖК РФ), федеральных законов.

Другой комментарий к Статье 3 ЖК РФ

Статья 3 ЖК РФ. Неприкосновенность жилища и недопустимость его произвольного лишения

Комментарий к статье 3 ЖК РФ:

1. Право на неприкосновенность жилища и недопустимость его произвольного лишения является конституционным правом (ст. ст. 25, 40 Конституции РФ) и принципом жилищного права (см. комментарий к п. 1 ст. 1 ЖК России).

Соответствующие гарантии предусмотрены также Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. (ст. 12) и Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 17). Согласно Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции.

2. В статье 25 Конституции РФ закреплен принцип неприкосновенности жилища. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Проникновение в жилище означает открытое или тайное вторжение в него лиц, которые по закону не вправе находиться в нем помимо воли проживающих лиц. При этом вторжение может выражаться как в физическом нахождении постороннего в жилище, так и в прослушивании разговоров проживающих в помещении лиц, наблюдении за ними и т.д. Нарушение неприкосновенности жилища может повлечь гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность для нарушителя.

Необходимо, однако, учитывать, что действующее законодательство в виде исключения предусматривает основания и порядок, при которых проникновение в жилище помимо воли проживающих там лиц признается правомерным. Это возможно, например, при предотвращении или устранении стихийно возникшей опасности для людей (пожар, утечка газа и т.п.), при пресечении преступления, при выполнении некоторых следственных действий (выемки, обыска, наложения ареста на имущество и др.).

Основания для этого предусмотрены Федеральными законами ‘Об оперативно-розыскной деятельности’ (СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3349), ‘О полиции’ (СЗ РФ. 2011.

N 7. Ст. 900), ‘О судебных приставах’ (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст.

3590), ‘О чрезвычайном положении’ (СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277). Суды должны проверять материалы, подтверждающие необходимость проникновения в жилище, если таковые представляются в суд (Постановление Пленума Верховного Суда РФ // БВС РФ. 1994.

N 3. С. 12).

3. В пункте 1 ст. 40 Конституции РФ прямо закреплено, что никто не может быть произвольно лишен жилища. Произвольное лишение жилища имеет место тогда, когда оно происходит без указанных в законе оснований и без соблюдения установленного законом порядка. Такие действия органов власти, должностных лиц, граждан носят противоправный характер и могут быть обжалованы в суде.

Основания и порядок лишения жилища могут быть предусмотрены федеральным законом. Так, ГК РФ определяет порядок и условия расторжения договора найма жилого помещения, а также устанавливает последствия расторжения договора (ст. ст.

687 — 688), содержит правила прекращения права собственности на жилое помещение в случае использования его не по назначению, систематического нарушения прав и интересов соседей либо бесхозяйного обращения с жильем (ст. 293). Комментируемый закон также предусматривает правила, касающиеся лишения жилища, например, правила выселения граждан из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма (ст. ст. 83 — 91 ЖК).

Понятие лишения жилища в конституционно-правовом смысле означает не только фактическое лишение жилища, но и лишение права на проживание в нем. Так, снос самовольно построенного дома означает лишение жилища, хотя лица, проживающие в нем, не имели права на проживание в нем. А, например, расторжение договора найма жилого помещения означает лишение права на проживание в данном помещении, поскольку в период действия договора такое право нанимателю принадлежало.