Основания и порядок установления особенностей регулирования труда отдельных категорий работников

Содержание

– применения нормативных правовых актов, регулирующих особенности труда отдельных категорий работников к ситуациям правоприменительной практики.

Регламентация трудовых отношений осуществляется трудовым законодательством с учетом дифференцированного подхода. Помимо общих норм трудового права, трудовые отношения работодателя с отдельными категориями граждан, различающимися по профессиональным, возрастным, физиологическим, социальным, личностным и другим признакам, требуют специального регулирования условий труда различных категорий работников. В науке трудового права все основания, определяющие дифференциацию норм трудового права, принято разделять на две группы [1] . Первая включает основания дифференциации, обусловленные объективными факторами, характеризующими место и условия работы (вредность и тяжесть производства, особые температурные условия и повышенная интенсивность труда, требующие большего физического или нервного напряжения работника, неблагоприятные климатические условия, отдаленность местонахождения предприятия, разъездной характер работы и т.п.). Эти особенности отражаются в регулировании рабочего времени и времени отдыха, охраны труда и иных институтов.

Вторая группа оснований дифференциации норм трудового права характеризует граждан, вступающих в трудовые отношения (субъектная дифференциация), т.е. учитываются половозрастные, физиологические особенности работника, состояние его здоровья, характер трудовой связи работника и предприятия. Эти обстоятельства предопределяют особенности в регулировании труда женщин, подростков, инвалидов, пенсионеров, иными словами, субъектная дифференциация конкретизирует применение правовых норм к различным субъектам не в силу исполнения ими трудовых обязанностей в специфических условиях, а вследствие особых свойств, характеризующих их самих.

Таким образом, к числу оснований для установления особенностей правового регулирования труда можно отнести:

– характер и условия труда;
– психофизиологические особенности организма определенных категорий работников;
– природно-климатические условия;
– наличие семейных обязанностей и др.

Например, психофизиологические особенности организма работников учитываются при установлении определенных ограничений для применения труда женщин и лиц моложе 18 лет и дополнительных мер их социальной защиты, что соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права.

Указанный подход к регулированию трудовых отношений в полной мере соответствует как Конституции РФ, так и международным правовым нормам. Так, закрепляя общие принципы регулирования прав граждан в сфере труда, Международный пакт об экономических, социальных и культурных нравах 1966 г. указывает необходимость принятия мер по особой охране матерей в течение разумного периода до и после родов с предоставлением работающим матерям оплачиваемого отпуска по беременности и родам, а также по особой охране несовершеннолетних. Дети и подростки, указывается в этом документе, не должны подвергаться экономической и социальной эксплуатации, применение их т руда в области, вредной для их нравственности и здоровья или опасной для их жизни либо могущей повредить их нормальному развитию, должно быть наказуемо по закону. Аналогичные положения зафиксированы в конвенциях МОТ о правах ребенка, о лицах с семейными обязанностями [2] и др.

Особенности регулирования труда дистанционных работников.

Регулированию труда отдельных категорий профессиональных работников в международном праве также придается немалое значение. Так, Сводная Конвенция МОТ о труде в морском судоходстве (Женева, 23 февраля 2006 г.) в правовой статус моряков включает такие трудовые и социальные права, как:

– право на безопасное и надежное рабочее место, которое соответствует нормам безопасности;
– право на справедливые условия занятости;
– право на достойные условия труда и жизни на борту судна;
– право на охрану здоровья, медицинское обслуживание, социально-бытовое обслуживание и на другие формы социальной защиты.

Помимо этого Конвенцией запрещено принимать на работу, привлекать к работе или использовать труд на борту судна лиц в возрасте до 16 лет; запрещается труд в ночное время моряков в возрасте до 18 лет. Кроме того, компетентный орган требует, чтобы перед началом работы на борту судна моряки имели действительное медицинское свидетельство, удостоверяющее их пригодность по состоянию здоровья к выполнению обязанностей, связанных с работой в море. Следует отметить, что моряки не допускаются к работе на судне, если они не прошли профессиональную подготовку или не получили диплом (свидетельство), удостоверяющее их компетентность, или иным образом не подтвердили квалификацию, позволяющую им выполнять свои обязанности.

Другим примером может служить правовая регламентация работы на плантациях Конвенцией МОТ № 110 «Об условиях труда на плантациях» (Женева, 24 июня 1958 г.). Согласно данной Конвенции завербованные работники представляются представителю власти, который убеждается в соблюдении законодательства относительно вербовки и, в частности, удостоверяется, что указанные работники не подвергались незаконному давлению и не были завербованы каким-либо обманным путем или по ошибке; завербованные работники представляются такому представителю власти возможно ближе от места вербовки или, в случае если они вербуются на одной территории для работы на территории, находящейся под другим управлением, до отправки их с территории, на которой производилась вербовка. Каждый вербовщик или работодатель по возможности обеспечивает завербованных работников средствами транспорта к месту работы. Расходы по переезду завербованных работников к месту работы, включая все расходы по их охране в пути, несут вербовщик или работодатель. Представляется, что в современных условиях и в российском законодательстве России следовало бы иметь аналогичные нормы.

К специальным субъектам относятся согласно Конвенция МОТ № 149 «О занятости и условиях труда и жизни сестринского персонала» (Женева, 21 июня 1977 г.) и медицинские сестры (Конвенция МОТ № 149). Конвенцией установлены особые требования к труду медицинских сестер, прежде всего, – это:

– образование и подготовка сестринского персонала координируются с образованием и подготовкой других работников в области здравоохранения;
– национальное законодательство или правила указывают условия предоставления права на осуществление сестринского ухода и ограничивает предоставление этого права лицами, которые отвечают этим условиям;
– определение условий занятости и труда проводится предпочтительно путем переговоров между заинтересованными организациями работодателей и работников;
– урегулирование споров, возникающих в связи с определением условий занятости, должно достигаться посредством переговоров между сторонами или способом, пользующимся доверием заинтересованных сторон, – посредством процедуры, гарантирующей независимость и беспристрастность, такой, как посредничество, примирение и добровольный арбитраж.

В Конвенции подчеркивается, что сестринский персонал пользуется условиями, по крайней мере эквивалентными условиям других работников соответствующей страны, в следующих областях: продолжительность рабочего времени, включая регулирование и компенсацию сверхурочных часов, неудобных часов работы и сменной работы; еженедельный отдых; ежегодный оплачиваемый отпуск; учебный отпуск; отпуск по беременности и родам; отпуск но болезни; социальное обеспечение.

Проблемам международно-правового регулирования груда государственных служащих посвящена Конвенция МОТ № 151 «О защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе» (Женева, 27 июня 1978 г.). Конвенция предусматривает, что государственные служащие пользуются надлежащей защитой против любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы объединения в области занятости; такая защита применяется, в частности, в отношении действий, целью которых является: подчинение приема государственных служащих на работу или сохранение ими работы условию, чтобы они не вступали в организацию государственных служащих или прекратили свое членство в ней; увольнение или нанесение любым другим способом ущерба государственному служащему на том основании, что он является членом организации государственных служащих или принимает участие в нормальной деятельности такой организации.

Учитывая указанные принципы и нормы международного права, российское законодательство последовательно защищает права тех работников, которые по каким-то качествам (или условиям, в которых они трудятся) отличаются от всех других. Законодатель подчеркивает, что установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, не является дискриминацией (ч. 3 ст. 3 ТК РФ).

[1] См.: Коршунова Т. Ю. Правовое регулирование труда руководителя организации: единство и дифференциация // Журнал российского права. М., 1998. № 6. С. 34-35.
[2] Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957–1990. Женева: Международное бюро труда, 1991. Т. II. С. 1957-1961.

Основания и порядок установления особенностей регулирования труда

Законодательство Российской Федерации закрепляет ряд ограничений использования женского труда, а также несовершеннолетних.

Основания и порядок установления особенностей регулирования труда для определенных категорий трудящихся закреплены в ст. 252 российского Трудового кодекса (ТК). Приведенный список оснований не является исчерпывающим. К ним относятся:

психофизиологические характеристики;
условия и характер труда;
природные условия и климат;
семейные обязательства и т.д.

Учитывая характер, который носит выполняемая работа, устанавливается специфика правового урегулирования труда руководства организаций, работников транспортной сферы, педработников, работников религиозных структур, спортсменов, тренерского состава и других категорий.

Психофизиологические особенности женского населения и особ, которые не достигли 18 летнего возраста, а также введение вспомогательных мер их соцзащиты, стало причиной введения ограничений относительно использования их труда. Установка особенностей урегулирования труда данных категорий, а также особ, имеющих семейные обязательства, целиком отвечает нормам, которые устанавливает международное право.

Детей и подростков следует защищать от социальной эксплуатации.

Использование их труда в жизненно опасных сферах или тех, которые пагубно повлияют на их нравственность и физическое здоровье, а также могут стать препятствием на пути к нормальному развитию несовершеннолетних, следует подвергать наказанию согласно нормам закона.

Кроме того, стоит отметить, что сегодня признается необходимость охраны и поддержки семей, особенно тех, которые должны заботиться о несовершеннолетних детях.

Порядок установления особенностей регулирования труда

В комментируемой статье определяется и порядок, согласно которому происходит установка особенностей правового урегулирования трудовых отношений для некоторых категорий трудящихся. Основания и порядок установления особенностей регулирования труда закрепляется положениями трудового законодательства и другими документами нормативно-правового характера, которые включают нормы трудового права, коллективными договорами и соглашениями, а также документами локального характера.

Ст. 252 подчеркивает, что специфика урегулирования труда, которая влечет понижение количества гарантий, а также ограничение прав трудящегося при росте материальной и дисциплинарной ответственности, может предопределяться ТК РФ или в случаях и в порядке, которые им предусмотрены. Это положение не входит в противоречие как с международными правовыми нормами, так и с нормами российского законодательства.

Конституция России определяет, что права и свободы особы могут ограничиваться законами федерального значения только в такой степени, которая требуется, чтобы защитить конституционный строй, здоровье, нравственность, права и интересы третьих особ и т.д.

Учитывая это, особенности правового урегулирования отношений в трудовой сфере определенных категорий трудящихся, которые ограничивают использование норм трудового права общего характера, устанавливаются ТК РФ и прочими федеральными законами. Коллективные трудовые договора не могут предусматривать условий, которые накладывают ограничения на права или снижают уровень гарантий, которые предоставляются работникам согласно положениям трудового законодательства и прочих нормативно-правовых документов, которые содержат нормы трудового права.

Если такие положения встречаются в подобных документах, то они не могут применяться.

В трудовой сфере не должно считаться дискриминационным закрепление в ТК или прочих документах федерального значения отличий, предпочтений, ограничений прав трудящихся, которые определяются требованием к данной разновидности труда или демонстрируют особенную заботу государства про определенных особ, которые нуждаются в усиленной защите социального и правового характера. Так законодательство Российской Федерации закрепляет ряд ограничений использования женского труда, а также труда особ, которые не достигли 18-летнего возраста, на работах, где имеют место опасные/вредные условия, в том числе на работах под землей.

Установка такого регулирования отношений в трудовой сфере для женской половины населения и особ, которые младше 18 лет, гарантирует охрану труда для них и помогает создать благоприятные условия.

Автор статьи

Кузнецов Федор Николаевич

Опыт работы в юридической сфере более 15 лет; Специализация — разрешение семейных споров, наследство, сделки с имуществом, споры о правах потребителей, уголовные дела, арбитражные процессы.

Статья 252. Основания и порядок установления особенностей регулирования труда

Особенности регулирования труда в связи с характером и условиями труда, психофизиологическими особенностями организма, природно-климатическими условиями, наличием семейных обязанностей, а также других оснований устанавливаются трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами. При этом особенности регулирования труда, влекущие за собой снижение уровня гарантий работникам, ограничение их прав, повышение их дисциплинарной и (или) материальной ответственности, могут устанавливаться исключительно настоящим Кодексом либо в случаях и порядке, им предусмотренных.

При введении специальных мер в сфере экономики Правительство Российской Федерации вправе устанавливать особенности правового регулирования трудовых отношений в отдельных организациях, их структурных подразделениях и на отдельных производственных объектах, в том числе порядок и условия привлечения к работе за пределами установленной продолжительности рабочего времени, в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков.

Особенности регулирования труда отдельных категорий работников

– характер и условия труда;
– психофизиологические особенности организма определенных категорий работников;
– природно-климатические условия;
– наличие семейных обязанностей и др.

– право на безопасное и надежное рабочее место, которое соответствует нормам безопасности;
– право на справедливые условия занятости;
– право на достойные условия труда и жизни на борту судна;
– право на охрану здоровья, медицинское обслуживание, социально-бытовое обслуживание и на другие формы социальной защиты.

– образование и подготовка сестринского персонала координируются с образованием и подготовкой других работников в области здравоохранения;
– национальное законодательство или правила указывают условия предоставления права на осуществление сестринского ухода и ограничивает предоставление этого права лицами, которые отвечают этим условиям;
– определение условий занятости и труда проводится предпочтительно путем переговоров между заинтересованными организациями работодателей и работников;
– урегулирование споров, возникающих в связи с определением условий занятости, должно достигаться посредством переговоров между сторонами или способом, пользующимся доверием заинтересованных сторон, – посредством процедуры, гарантирующей независимость и беспристрастность, такой, как посредничество, примирение и добровольный арбитраж.

[1] См.: Коршунова Т. Ю. Правовое регулирование труда руководителя организации: единство и дифференциация // Журнал российского права. М., 1998. № 6. С. 34-35.
[2] Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957–1990. Женева: Международное бюро труда, 1991. Т. II. С. 1957-1961.

Статья 252 ТК РФ. Основания и порядок установления особенностей регулирования труда

Статья 252 ТК отведена под описание оснований и порядка установления особенностей регулирования труда. Она завершает гл. 40, отведённую под характеристику общих положений, определяющих дифференцированный подход к разным группам персонала со стороны трудового законодательства.

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ

Полный текст статьи, путеводители, дополнительная информация – в КонсультантПлюс

профильными законами;
соответствующими нормативными актами;
колдоговорами;
соглашениями;
нормативными актами локального уровня.

Специально приведены примеры, когда востребовано подобное особое регулирование. Оно может быть связано со следующими обстоятельствами:

характером труда и его параметрами;
психологическими и физическими особенностями организма отдельных сотрудников;
природными условиями;
семейными факторами.

Данный список носит расширенный характер, т.е. предусмотрена возможность и других обстоятельств.

Подчёркнуто, что следствием некоторых особенностей регулирования могут являться:

уменьшение уровня гарантий для сотрудников;
ограничение их полномочий;
увеличение степени их дисциплинарной/материальной ответственности.

Подчёркнуто, что такие ситуации, связанные с ухудшением прав персонала, являются исключением. Они могут проводиться в жизнь только на основе специальных положений ТК или в тех ситуациях, которые в нём прописаны.

Основные вопросы по содержанию ст. 252 ТК

Каковы примеры обстоятельств, упомянутых в данной статье?

В главах 41-55 установлены особые параметры трудовой деятельности для многочисленных категорий сотрудников, среди которых:

топ-менеджеры организаций (гл. 41);
не достигшие совершеннолетия (гл. гл. 42);
задействованные на работах сезонного характера (гл. 46);
работающие на дистанции (гл. 49-49.1);
трудящиеся вахтовым способом (гл. 47);
работающие у таких нанимателей, как некоммерческие структуры и т.д. (гл. 48-48.1);
работающие на северных территориях (гл. 50);
граждане других государств (гл. 50.1);
занимающиеся спортом на профессиональном уровне (гл. 54.1);
трудящиеся в религиозных структурах (гл. 54) и т.д.

Всего в Разделе XII ТК перечислены более двух десятков особых групп сотрудников, для которых необходимо специальное регулирование аспектов их трудовой деятельности.

Нетрудно заметить, что эти группы попадают под примеры особых обстоятельств, перечисленных в начале комментируемой статьи.

На какой основе выделяются специальные группы сотрудников, нуждающиеся в особом регулировании их трудовой деятельности?

Для части групп сотрудников особый порядок регулирования их работы предусмотрен международными конвенциями, положениями ТК, общефедеральными соглашениями. Прежде всего это касается беременных сотрудниц и несовершеннолетних лиц. Так, в 1966 году на уровне ООН был принят Пакт об экономических, социальных и культурных правах, положения которого уделяют особое внимание защите материнства. На его основе были приняты Конвенция МОТ № 156 1981 года и другие соответствующие соглашения и договора.

На уровне ТК в ст. 11 предусмотрена опция по дифференцированию регулирования трудовой деятельности отдельных групп сотрудников, среди которых упомянуты беременные женщины и несовершеннолетние. Также в ст. 3 особо подчёркнуто, что установление различий между сотрудниками, как и ограничений для них, не являются дискриминацией, если объективно предопределены характером работы или потребностями уязвимых групп.

Как законодательство ограничивает опцию ухудшения прав отдельных сотрудников, упомянутую в данной статье?

На уровне российского законодательства в ст. 55 Конституции указано, что права отдельных категорий лиц могут быть ограничены лишь в особых ситуациях и в определённой мере, т.е. эта возможность носит исключительный и ограниченный характер.

На уровне ТК ограничения для опции возможного ухудшения прав сотрудников установлены в ст. 9. Она указывает, что трудовые договора, соглашения и иные документы, закрепляющие условия работы, не могут снижать уровень гарантий, положенных по актуальному законодательству.