Определение квалификации работника органов прокуратуры называется

Содержание

Способом определения профессионального соответствия сотрудников прокуратуры согласно их рабочим должностным обязанностям считается проведение аттестационной проверки. Специальным Приказом Генпрокуратуры Российской Федерации от 20 июня 2012 г. № 242 утверждено Положение об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры РФ.

Проведение аттестационной оценки подготовки сотрудников улучшает работу прокурорских подразделений, стимулирует проведение мероприятий, связанных с повышением квалификационной переподготовки служащих, и кадровыми перемещениями сотрудников, более тщательному набору нового штата, образованию штатного резерва служащих на выдвижение, способствует установлению уровня классных чинов и военных рангов, определяет допустимость их присвоения, в некоторых случаях первично или досрочно.

Уровень проверки профессиональной подготовки служащих военной прокуратуры оценивается и проводится согласно законодательным предписаниям выше приведенного Положения, наряду с законодательными нормами, предусмотренными Положением об аттестации работников органов военной прокуратуры, считающимся со спецификой несения воинских обязанностей по службе. Последнее положение утверждено Главным военным прокурором (заместителем Генпрокурора Российской Федерации) и относится в виде дополнения к первому.

Аттестационная проверка прокурорских сотрудников проводится не менее одного раза в течение пяти лет. Ее проходят лица, чьи должностные посты предполагают повышение или понижение занимаемого поста.

Аттестация прокурорских работников, проводимая ранее требуемого срока проверки, осуществляется в следующих случаях:

при вынесении на рассмотрение кандидатуры сотрудника в связи с повышением служебного положения;
при констатации фактов допущения ошибок в ходе трудовой деятельности;
при установлении в биографии сотрудника компрометирующего деяния, либо совершение такого деяния;
по желанию служащего.

Органы, проводящие аттестацию

Аттестационную проверку осуществляют следующие органы:

высшая аттестационная комиссия Генеральной прокуратуры Российской Федерации под руководством первого заместителя или заместителя Генпрокурора РФ, выполняющих функции председателя;
комиссия по проведению аттестации от Генпрокуратуры РФ под руководством начальника управления кадров, либо его заместителя, выполняющих функции председателя;
комиссия по проведению проверки профессионального уровня служащих от прокуратуры административных единиц Российской Федерации или прокуратурой, занимающей по статусу с ними одинаковый уровень, под руководством первого заместителя или заместителя прокурора, выполняющих функции председателя;
аттестационные комиссии научных, учебных организаций системы прокуратуры РФ под руководством проректора в качестве председателя, в институтах и филиалах – под руководством начальника института, филиала, академии в качестве председателя комиссии.

Проверяющие, включаемые в число лиц комиссии по проведению аттестационной проверки сотрудников, определяются приказом начальника определенного органа прокуратуры.

№4. Функции и основные направления деятельности органов прокуратуры.

Перед проведением аттестационной оценки профессионализма сотрудника, комиссия ознакомляется с результатами его работы, учитывает мнение и характеристики о его личности, предоставленные органами прокуратуры, которые включают в себя и оценку морально-этического поведение сотрудника.

Итоги проведенной проверки профессионализма прокурорских служащих должны включать в себя действительную оценку и рекомендательные заключения следующего содержания:

соответствует ли кандидатура сотрудника его должности;
о полной и неполной пригодности сотрудника к несению службы на его рабочем месте;
должностное понижение сотрудника или его разжалование;
разжалование сотрудника в силу его возраста, ограничивающего возможность выполнения сотрудником служебных обязанностей;
должностное повышение сотрудника и присвоение ему очередного военного ранга или классного чина;
о включении сотрудника в ряды резервных частей на выдвижение и прочее.

Ранее упоминалось, что аттестационную проверку проходят служащие учреждений прокуратуры, имеющие классные чины и воинские звания. Комиссия по аттестации наделена правом предоставить к ознакомлению свою оценку, заключения и предложения об итогах проверки начальнику проверяемого прокурорского подразделения.

2. Профессиональная подготовка и повышение квалификации прокурорских работников

Вопросы профессиональной подготовки и повышения квалификации в органах прокуратуры урегулированы действующим законодательством о прокуратуре РФ и ведомственными актами Генерального прокурора РФ, в соответствии с которыми в органах прокуратуры проводится систематическое, непрерывное обучение и повышение квалификации прокурорских работников. Повышение квалификации является служебной обязанностью прокуроров и происходит посредством:

— стажировки в вышестоящих органах прокуратуры, научных и образовательных организациях, входящих в единую прокурорскую систему;

-обучения в региональных учебных центрах;

-проведения тематических учебно-методических семинаров и научно-практических конференций.

Широко применяется в органах прокуратуры РФ наставничество, посредством которого к подготовке молодых специалистов, привлекаются наиболее опытные работники и ветераны прокуратуры. Они оказывают необходимую практическую и консультативную помощь в овладении молодыми работниками прокурорской профессией. Вопросу наставничества уделяется большое внимание. Так в приказе от 4 октября 2010 г. № 373 (в ред. от 3 сентября 2012 г.) «О совершенствовании системы подготовки, повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников органов прокуратуры Российской Федерации» содержится требование рассматривать повышение квалификации, овладение необходимыми знаниями, умениями и навыками, поддержание их на должном уровне в качестве служебной обязанности прокурорских работников и гражданских служащих.

Повышение квалификации в органах прокуратуры РФ происходит путем группового и самостоятельного обучения прокурорских работников. К групповому обучению относятся повышение квалификации посредством института наставничества, стажировки, обучения на курсах повышения квалификации, конкурсов на лучшего прокурорского работника, и т.д.

Самостоятельная подготовка осуществляется каждым отдельно взятым прокурорским работником по индивидуальным планам и осуществляемая под непосредственным контролем руководителей прокуратур. Самостоятельная подготовка включает систематическое изучение прокурорским работником действующего законодательства и правоприменительной практики. Кроме того, прокуроры имеют возможность обучаться в отделениях аспирантуры при научных и образовательных организациях прокуратуры. Контроль за состоянием профессиональной подготовки прокурорских работников обеспечивается их должностной аттестацией, цель которой заключается в систематической проверке соответствия прокурорских кадров занимаемым ими должностям, выявление перспективных работников и их своевременное продвижение по службе, укрепление служебной дисциплины.

Под должностной аттестацией понимается определение квалификации работника с целью проверки его соответствия занимаемой должности согласно ст. 41 Федерального закона о прокуратуре Российской Федерации порядок и сроки проведения аттестации установлены Положением об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, утвержденным приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 20.06.2012 № 242 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации». Аттестации подлежат работники, имеющие классные чины либо занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, а в органах военной прокуратуры — воинских званий.

Аттестацию прокурорских работников проводят аттестационные комиссии. В органах и организациях прокуратуры РФ образуются следующие аттестационные комиссии: высшая аттестационная комиссия Генеральной прокуратуры РФ под председательством заместителя Генерального прокурора РФ; аттестационная комиссия Генеральной прокуратуры РФ под председательством начальника управления кадров; аттестационная комиссия Главной военной прокуратуры под председательством первого заместителя Главного военного прокурора; аттестационная комиссия прокуратуры субъекта РФ и приравненной к ней прокуратуры под председательством, как правило, первого заместителя прокурора; аттестационные комиссии научных, образовательных учреждений системы прокуратуры РФ под председательством заместителей (проректоров) директоров (ректоров) по научной и учебной работе. Кроме председателей в аттестационную комиссию входят заместитель председателя, секретарь и члены комиссии – руководители структурных подразделений органов и организаций прокуратуры или лица, их замещающие.

В Положение предусматривает три вида аттестации прокурорских работников:

-первичную обязательную аттестацию, рассматривающую вопрос о соответствии работника занимаемой должности и присвоения ему первоначального классного чина. Как правило, она проводится через 6 месяцев после поступления молодого специалиста на службу;

-итоговую, которая с установленным положением сроком аттестации, проводится не реже одного раза в пять лет;

-досрочную которая проводится в межаттестационный период в строго определенных случаях, предусмотренных положением об аттестации прокурорских работников (при выдвижении работника на вышестоящую должность, при наличии у работника существенных упущений в работе или совершении им порочащего проступка, и, наконец, по просьбе самого работника).

Аттестационная комиссия принимает следующие решения: о назначении лица на должность; о зачислении в кадровый резерв на выдвижение; о присвоении классного чина (в том числе досрочно); о поощрении. В случае допущения прокурорским работником упущений в работе, либо дискредитации им органов прокуратуры, комиссия вправе вынести решения об несоответствии работника занимаемой должности; неполном служебном соответствии занимаемой должности; назначении на должность с понижением; освобождении от занимаемой должности; увольнении в связи с достижением предельного возраста нахождения работника на службе в органах и организациях прокуратуры либо пребывания на военной службе. Решение аттестационной комиссии утверждается руководителем соответствующего органа прокуратуры и является основным документом, характеризующим работника. В нем дается конкретная, обоснованная и объективная оценка работы аттестуемого, полная и достоверная характеристика его личности.

Не подлежат аттестации: беременные женщины и работники, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком (их аттестация проводится не ранее чем через год после выхода из отпуска); офицеры органов военной прокуратуры, пребывающие в запасе (отставке) и поступившие на службу в органы и организации прокуратуры при присвоении им первоначального классного чина.

Аттестации предшествует подготовительная работа, включающая организационные и воспитательные мероприятия, индивидуальные беседы с аттестуемым, его наставником и сослуживцами, анализ результатов работы и учебы. Прокурор города (района) ведет журнал изучения, подбора и расстановки кадров, в котором отражаются результаты работы и личного поведения работников на различных этапах служебной деятельности. На основании указанных сведений прокуроры готовят и направляют в отдел кадров прокуратуры субъекта федерации аттестационные документы (листы), содержащие полную характеристику деловых и личных качеств работника для решения вопроса об аттестации и присвоения ему классного чина.

Аттестация прокурорских работников

Становление и развитие новой российской государственности, повышение научно-технического потенциала России выдвигают принципиально новые требования к руководителям, специалистам и другим работникам различных отраслей экономики и органов управления, организации и содержанию их подготовки и переподготовки.

Современная кадровая политика предъявляет серьезные требования не только к профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации, но и к оценке работы кадров. В связи с этим неуклонно возрастает значение аттестации работников как одной из важнейших организационно-правовых форм проверки (контроля) и оценки профессиональных и других качеств руководителей всех уровней, а также специалистов. Это в полной мере относится и к государственным служащим, включая прокурорских работников.

Вопрос о правовом регулировании аттестации имеет важное практическое значение в регулировании трудовых (служебных) отношений. Между тем до настоящего времени в законодательстве РФ отсутствует легальное определение понятия аттестации.

Не восполнен этот пробел и в ТК РФ. В п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ указывается лишь на право работодателя расторгнуть с работником трудовой договор в случае несоответствия работника занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации, а п. 14 ч. 1 ст. 81 ТК РФ носит отсылочный характер, указывая, что порядок проведения аттестации устанавливается трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения представительного органа работников.

Отсутствует понятие аттестации и в федеральных законах, регулирующих труд (службу) государственных служащих, включая прокурорских работников.

В Законе о государственной гражданской службе в ст. 48 указывается лишь на цель проведения аттестации гражданского служащего — определение его соответствия замещаемой должности гражданской службы.

Не сформулировано понятие аттестации работников и в Законе о прокуратуре. В ст. 41 этого Закона указывается, что «аттестация прокурорских работников проводится для определения их соответствия занимаемой должности, укрепления служебной дисциплины».

Проблемы правового регулирования аттестации работников в условиях сегодняшнего дня занимают далеко не последнее место в науке трудового права и имеют не столько теоретическое, сколько практическое значение в свете совершенствования трудового законодательства. Это объясняется целым рядом причин. Главное состоит в том, что принятые более 40 лет назад основные нормативные правовые акты об аттестации руководящих работников и специалистов предприятий и организаций в большей части не отражают реалий современного развития экономики, управления и трудового права [1] .

Принятые в последние годы нормативные правовые акты, регулирующие отношения по аттестации работников, носят, как правило, ведомственный или отраслевой характер [2] и на основную категорию работников, занятых в организациях ведущих отраслей экономики и в сфере управления, не распространяются.

Такое положение с нормативно-правовой базой по аттестации работников снижает эффективность трудового законодательства в целом, вызывает трудовые споры, ухудшает социально-психологический климат в организациях и обусловливает необходимость обоснования мер по оптимизации законодательства об аттестации работников и практики его применения.

Что касается научной и учебной юридической литературы по трудовому праву, то следует заметить, что в ней понятие аттестации трактуется далеко неоднозначно.

Обобщение и анализ суждений большинства ученых по затронутому вопросу приводит к выводу о том, что аттестация работников есть не что иное, как проведение проверки квалификации работника путем периодической оценки его знаний, опыта, навыков, способностей, т. е. его соответствия занимаемой должности или выполняемой работе [3] .

К основным признакам (характеристикам) аттестации ученые в области трудового права относят в основном следующие:

1) аттестация всегда вытекает из трудового правоотношения;
2) субъектами аттестации являются работники определенной категории, перечисленные в нормативных правовых актах об аттестации, локальных нормативных актах;
3) периодичность проведения аттестации;
4) аттестация осуществляется в специальной организационно-правовой форме;
5) результаты аттестации всегда имеют под собой определенные правовые последствия для аттестуемого работника;
6) она является одним из средств подбора и расстановки кадров руководителей и специалистов.

Говоря о сущности правового регулирования аттестации работников, следует подчеркнуть, что одним из главных ее назначений является создание благоприятных условий для правильного решения следующих юридических вопросов:

1) сохранение содержания трудового договора в прежнем виде;
2) изменение содержания трудового договора вследствие предстоящей корректировки трудовой функции работника;
3) прекращение трудового договора.

Таковы наиболее главные юридические характеристики аттестации.

Сказанное позволяет сформулировать понятие аттестации.

Аттестация работников — это юридическая обязанность работников проходить периодическую проверку уровня своей профессиональной подготовки (квалификации) и соответствия занимаемой должности (выполняемой работе), организуемую работодателем в соответствии с установленными правилами и положениями, с целью оптимизации использования кадров, стимулирования роста их квалификации, повышения ответственности, исполнительской дисциплины и установления возможностей сохранения, изменения или прекращения трудовых договоров.

Правовые отношения по аттестации работников имеют свои руководящие положения (принципы), отражающие суть нормативных правовых актов, регулирующих этот круг отношений. Эти положения в новых условиях экономики, управления и права получили дальнейшее развитие. Они отражаются в принятии целого ряда нормативных правовых актов, регулирующих отношения по аттестации работников.

В научной и учебной литературе по трудовому праву преобладает представление о том, что основные принципы правового регулирования труда — это главные, руководящие положения, отражающие кратко суть действующего трудового законодательства и политику государства в его развитии по установлению и применению условий труда, защите трудовых прав и законных интересов работников, работодателей и других субъектов трудового права.

Принципы права находят свое закрепление в нормативных актах, нормах права. Они предопределены требованиями экономических законов организации труда и управления в нашем обществе, служат основой для направления дальнейшего развития трудового законодательства.

Правовые принципы имеют значение не только в нормотворческой, но и в правоприменительной деятельности. Являясь основными руководящими положениями нормативного характера, правовые принципы ориентируют законодателя на принятие соответствующей нормы права и помогают глубже уяснить смысл конкретных норм законодательства, определяют тенденцию развития правовых норм.

Значение основных принципов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений заключается в следующем:

во-первых, отражая суть всего трудового законодательства, принципы отражают политику государства в сфере труда и управления, помогают понять сущность и связь этого законодательства с экономикой, политикой и моралью общества и государства;

во-вторых, они определяют направления дальнейшего развития трудового законодательства, помогают в правоприменении норм трудового права, особенно в случаях пробелов в трудовом законодательстве;

в-третьих, принципы служат одним из оснований объединения отдельных норм трудового законодательства в систему данной отрасли;

в-четвертых, они определяют положение субъектов трудового права, их права и обязанности.

Принципы трудового права по сравнению с нормативными правовыми актами трудового законодательства являются более устойчивой правовой категорией. В каждом периоде развития государства и общества они имеют свои особенности, отражая основу (суть) изменившихся нормативных актов. В то же время основные принципы и в дальнейшем остаются основополагающими началами для развития и совершенствования норм трудового законодательства, регулирующих трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Отражая изменения в социально-экономическом развитии России, в трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношениях, естественно, изменились и некоторые принципы правового регулирования этих отношений. Одни из них изменились, другие заменены новыми, что в известной мере сказалось на правовом регулировании условий труда. Это в полной мере относится и к отношениям по аттестации работников. Такое положение связано с реалиями жизни, общественными отношениями, закономерностями развития всего российского права и трудового права в частности.

Принципы правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений имеют существенное значение в правоприменительной практике. И хотя они непосредственно не регулируют поведение участников трудовых правоотношений, но тем не менее воздействуют на него, повышают качество толкования и применения правовых норм.

Правовые отношения по аттестации работников имеют свои руководящие положения (начала), отражающие суть нормативных правовых актов, регулирующих этот круг отношений. Эти положения в современных условиях управления в России получили дальнейшее развитие. Они отражаются в принятии ряда нормативных правовых актов, регулирующих по-новому отношения, связанные с аттестацией государственных служащих РФ, в том числе и прокурорских работников.

Исходя из целей и задач аттестации прокурорских работников, видимо, можно сделать вывод о том, что основными принципами организации и правового регулирования аттестации указанных работников ныне должны стать следующие:

• периодичность и обязательность аттестации;
• объективность оценки профессиональных и личных качеств аттестуемого работника;
• дифференциация и определенность требований, предъявляемых при аттестации;
• гласность проведения аттестации.

Периодичность и обязательность аттестации. Коллектив работников любой организации в целом, равно как и каждый работник в отдельности, заинтересованы в конечных результатах своего труда. Следовательно, качественное и эффективное использование творческого потенциала работника является первоочередной задачей работодателя, который к тому же должен объективно и справедливо оценить личный трудовой вклад каждого работника данной организации. Именно этим целям в первую очередь способствует действующее законодательство, регулирующее отношения по аттестации работников.

Аттестуемый работник (государственный служащий) сам заинтересован в своевременной и объективной оценке уровня своего профессионального мастерства, поскольку от результатов такой оценки во многом зависит размер вознаграждения за его труд (службу).

Кроме того, работники, показавшие в результате аттестации свои высокие деловые качества и профессиональные знания, могут быть повышены в должности или зачислены в резерв на выдвижение.

Объективность оценки профессиональных и личных качеств аттестуемого — это один из главных принципов аттестации. От соблюдения этого принципа нередко зависит дальнейшая судьба работника. Сущность данного принципа состоит в том, что уровень профессиональных и личных качеств аттестуемого должны оцениваться на основе представленных на него объективных показателей и характеристики (отзыва).

С принципом объективности оценки профессиональных и других качеств работника тесно связан принцип определенности требований, предъявляемых к нему при аттестации. Этот принцип означает то, что работнику заранее должно быть известно, на какие вопросы он должен конкретно и предельно ответить аттестационной комиссии в процессе проведения аттестации. Для этого, видимо, необходимо задолго до начала проведения аттестации разработать применительно к отдельным категориям работников и наименованиям отдельных должностей, а также с учетом их специализации, полный и квалифицированный перечень вопросов или тестов.

Содержание таких вопросов должно быть актуальным для данного работодателя (представителя нанимателя). Эти вопросы должны быть конкретными, соответствовать трудовой функции аттестуемых работников и не выходить за пределы их трудовых обязанностей, зафиксированных в трудовом договоре, должностных инструкциях и положениях, принятых в данной организации.

С подобным перечнем вопросов или тестов работник должен быть ознакомлен заранее, например одновременно с графиком проведения аттестации.

Как уже отмечалось, аттестация проводится в целях определения уровня профессиональной подготовки и соответствия работника занимаемой должности. Достижению этих целей способствует принцип дифференциации требований, предъявляемых к аттестуемым работникам.

Сущность этого принципа состоит в том, что правовые предписания об аттестации требуют выяснить соответствие качеств работника занимаемой им конкретной должности. Следовательно, в ходе аттестации аттестационная комиссия может задавать работникам только те вопросы, которые относятся к их профессиональной деятельности. Не исключаются и такие вопросы, которые относятся к требованиям по более высокой должности, но в пределах той же специальности. Это целесообразно делать для того, чтобы определить возможность аттестуемого для продвижения по службе (повышения в должности). Однако вывод о соответствии или несоответствии занимаемой должности аттестационная комиссия может обосновывать только на знании работником вопросов, относящихся к его компетенции (трудовой функции), и следовательно, занимаемой должности.

Принцип дифференциации требований, предъявляемых к аттестуемым работникам, самым тесным образом связан с рассмотренным выше принципом определенности предъявляемых при аттестации требований к аттестуемым работникам, хотя в известной мере имеет самостоятельное значение, позволяет успешнее формировать резерв для выдвижения кадров в организации на повышение в должности, а также предупреждать возникновение трудовых споров.

Не менее важным при аттестации работников является соблюдение принципа гласности. Он означает, что о предстоящей аттестации работников, работе аттестационной комиссии, ее результатах должен быть проинформирован каждый работник, подлежащий аттестации. Тем самым аттестуемым работникам предоставляется возможность заранее ознакомиться с поступающими на них материалами (характеристикой, отзывом и другими документами). Широкая гласность обеспечивает возможность аттестуемому работнику своевременно оспорить высказанные в представленной на него характеристике (отзыве) замечания по работе и в конечном счете предотвратить трудовой спор.

Указанные выше принципы правового регулирования аттестации работников дают возможность глубже уяснить воздействие правовых норм на общественные отношения и основные направления их развития в современных условиях хозяйствования и управления в России.

Таким образом, аттестация — это одно из средств, с помощью которого обеспечивается в конечном счете формирование высокопрофессионального кадрового состава руководителей и специалистов организаций, включая и органы прокуратуры. Именно с этих позиций следует подходить к оценке аттестации прокурорских работников в свете законодательства, в том числе и Закона о прокуратуре.

[1] См.: Постановление Совета Министров СССР от 26.07.1973 № 531 «О введенииаттестации руководящих, инженерно-технических работников и других специалистовпредприятий и организаций промышленности, строительства, сельского хозяйства,транспорта и связи» ; Положение о порядке проведения аттестации руководящих, инженерно-технических работников и других специалистов предприятий и организаций промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи, утвержденноепостановлением Государственного комитета СССР по науке и технике и ГоскомтрудаСССР от 05.10.1973 № 470/267.
[2] См., например: Положение о порядке проведения аттестации сотрудниковтаможенных органов Российской Федерации, утвержденное приказом ФТС Россииот 24.12.2008 № 1658.
[3] См., например: Трудовое право : учебник / под ред. О. В. Смирнова, И. О. Сни-гиревой. М., 2007. С. 268—269 ; Трудовое право России / под ред. А. М. Куренного. М.,2008. С. 232—233 ; Трудовое право: учебник для бакалавров / отв. ред. К. Н. Гусов.М. : Проспект, 2013. С. 240 ; Серопян О. Р. Правовые проблемы оценки деловых качествработника : автореф. . канд. юрид. наук. М., 2010. С. 16.

Классные чины сотрудников прокуратуры

Назначение классных чинов регламентировано Приказом Генпрокуратуры Российской Федерации от 10 декабря 2007 г. № 198 «О классных чинах и форменном обмундировании прокурорских работников».

В России прокурорская система включает в себя классные чины:

младший юрист;
юрист 3 класса;
юрист 2 класса;
юрист 1 класса;
младший советник юстиции;
советник юстиции;
старший советник юстиции;
государственный советник юстиции 3 класса;
государственный советник юстиции 2 класса;
государственный советник юстиции 1 класса;
действительный государственный советник юстиции.

Присвоение нового, заслуженного, служебного звания происходит с обращением внимание на многие параметры и характеристики служащего, в частности на его должностное положение, период нахождения им в настоящем звании на данный момент, итоги его служебной деятельности, умения, навыки, опыт и знание своих обязанностей, заключение аттестационной комиссии.

Выше приведенное Положение содержит нормы, регламентирующие периоды нахождения служащих в том или ином классном чине, это относится к должностям: младшего юриста, юриста 3 класса, юриста 2 класса, юриста 1 класса, младшего советника юстиции, советника юстиции. Данные нормы не затрагивают должности старшего советника юстиции, государственного советника юстиции 1, 2, 3 класса, периоды службы для категории служащих, исполняющих свои должностные обязанности на этих постах, не ограничены.

Президент России сам наделяет соответствующего служащего званием государственного советника юстиции, должностные посты государственного советника юстиции 1, 2, 3 класса также назначаются Президентом, но по предложению Генпрокурора страны.

Генпрокурору государства подвластно назначение первоначального классного чина и должностных постов старшего советника юстиции и советника юстиции служащим прокуратуры страны, присвоение классных чинов сотрудникам центральной Генпрокуратуры России, а также сотрудникам прокурорской системы научных и учебных организаций.

Прочие должностные посты назначаются прокурорами административно-территориальных единиц Российской Федерации или прокурорами специализированных прокуратур, находящихся по статусу на одном уровне с прокуратурами административно-территориальных единиц РФ.

Период действия трудового контракта, предусматривающего выполнение сотрудником прокуратуры его должностных и служебных обязанностей, может быть не ограничен, либо не превышать пяти лет.

Студенты юридических ВУЗов, учебу которых спонсирует Генеральная прокуратура страны, служащие аспиранты очной формы обучения, являющиеся служащими учреждений прокуратуры и не лишенные денежного довольствия, согласно подписанным ими контрактам, должны отработать в прокурорских подразделениях сроком не менее пяти лет.

Приказ Генпрокуратуры России от 11.03.2020 N 146 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации»

Аттестация работников проводится в целях определения их соответствия занимаемой должности на основе оценки уровня профессиональной подготовки и призвана способствовать, в том числе:

повышению квалификации кадров;

формированию кадрового резерва для выдвижения на руководящие должности;

решению вопросов о присвоении работникам первоначальных классных чинов.

Аттестация может быть первичной, очередной и внеочередной.

Признан утратившим силу аналогичный Приказ Генерального прокурора РФ от 20.06.2012 N 242.

ADMINISTRATIVE AND LEGAL ASPECTS OF CERTIFICATION THE AUTHORITIES OF THE RUSSIAN PROSECUTOR’S OFFICE

The scientific publication analyzes issues related to the practical implementation of the administrative procedure for certifying employees in bodies and organizations of the domestic prosecutor’s office. A theoretical analysis of the interpretations of the attestation procedure formulated by leading legal scholars was carried out. A comparative legal analysis has been carried out of the regulations governing the procedure for certification in State bodies, including law enforcement agencies, and the legal documents governing the stages of certification in the prosecutor’s office. Problems of certification of prosecutors were identified, a scientific definition of certification in the prosecutor’s office was proposed.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРОВЕДЕНИЯ АТТЕСТАЦИИ В ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ПРОКУРАТУРЫ СТРЕЛЬНИКОВ Владилен Владимирович,

Кракткая аннотация. В научной публикации анализируются вопросы, связанные с практической реализацией административной процедуры аттестации служащих в органах и организациях отечественной прокуратуры. Проведен теоретический анализ трактовок аттестационной процедуры, сформулированных ведущими учеными правоведами. Осуществлен сравнительно-правовой анализ нормативных актов, регламентирующих процедуру проведения аттестации в государственных, в том числе правоохранительных органах и правовых документов, определяющих стадии аттестации в прокуратуре. Выявлены проблемы аттестации прокурорских работников, предложено имеющее научное значение определение аттестации в органах прокуратуры.

Abstract. The scientific publication analyzes issues related to the practical implementation of the administrative procedure for certifying employees in bodies and organizations of the domestic prosecutor’s office. A theoretical analysis of the interpretations of the attestation procedure formulated by leading legal scholars was carried out. A comparative legal analysis has been carried out of the regulations governing the procedure for certification in State bodies, including law enforcement agencies, and the legal documents governing the stages of certification in the prosecutor’s office. Problems of certification of prosecutors were identified, a scientific definition of certification in the prosecutor’s office was proposed.

Ключевые слова: органы прокуратуры, аттестация, государственная служба, административная процедура.

Keywords: procuratorial bodies, certification, public service, administrative procedure.

Административная процедура аттестации в органах отечественной прокуратуры является важнейшим элементом кадровой работы. Она преследует цель повышения профессионализма служащих органов прокуратуры, признания и фиксации их заслуг, определения карьерных перспектив. Именуя эту процедуру административной мы подразумеваем, во-первых, стадийность, т.е. разделение ее на стадии и детальное нормативное их закрепление на внутриведомственном уровне, во-вторых, санкционирование руководством, в-третьих, строгую субординацию осуществления, в четвертых, обязательность и периодичность, в пятых, ответственность за несоблюдение их стадий.

Аттестация работников прокуратуры также имеет прямое отношение к внутреннему управлению, как планомерному процессу, направленному на максимально эффективную реализацию основных функций прокуратуры. Благодаря им совершенствуется кадровый состав, определяется потенциал работников управленческого звена и, наоборот, устраняются допущенные внутриорганизационные ошибки.

Отметим, что эта процедура широко применяется не только в органах государственного и муниципального управления, но и в деятельности коммерческих предприятий, организаций, а также юридических лиц, не ставящих своей целью извлечение прибыли. Отсюда и имеющееся в специальной литературе многообразие трактовок этой процедуры. Приведем наиболее, на наш взгляд, интересные из них.

Так, Д. М. Овсянко определяет аттестацию как процедуру, способствующую совершенствованию деятельности по подбору, повышению квалификации, расстановке государственных служащих, определению уровня их профессиональной подготовки и соответствия замещаемой должности, присвоению очередного квалификационного разряда [1, с. 104]. Д.Н. Бахрах, в свою очередь, рассматривает анализируемую процедуру с двух позиций, каждой из которых дает практическую содержательную характеристику. Ученый выделяет общую аттестацию, проводимую в целях оценки работы государственных

служащих, повышения у них чувства ответственности, и персональную аттестацию, проводимую в целях решения вопросов о присвоении государственному служащему очередного звания, о назначении государственного служащего на иную должность, об увольнении служащего, как следует из названия, персональная аттестация проводится в отношении отдельных государственных служащих [2, с. 249-253].

Справочник по государственному и муниципальному управлению трактует аттестацию как определение, проверку, оценку профессиональных, деловых и личностных качеств государственного служащего, установление его служебно-должностного соответствия предъявляемым требованиям к государственной службе [3, с. 71]. В. Ф. Халипов и Е. В. Халипова определяют аттестацию как отзыв о способностях, знаниях, деловых и иных качествах какого-либо лица, характеристику [4, с. 21]. В. И. Курилов рассматривает аттестацию в узком и широком смыслах: так, в узком смысле аттестация — это проводимая предприятием, учреждением, организацией с помощью аттестационной комиссии в целях постоянного повышения деловой квалификации и идейно-политического уровня работников, улучшения их подбора и расстановки периодическая проверка деловых, организаторских, моральных и личных качеств работников определенной категории в специальной организационной форме; в широком — это определение квалификации, уровня знаний работника, учащегося, гражданина, соответствия его деловых качеств определенной профессии, специальности, квалификации или должности [5, с. 8].

А.Б. Агапов характеризует аттестацию как установленную государственными, муниципальными, внутрикорпоративными актами форму периодической проверки деловой активности, квалификации определенной категории работников и качества выполнения возложенных на них трудовых обязанностей, преследующую цель установления соответствия аттестуемых занимаемой должности, повышения их профессио-

нального и морально-этического уровня, а также содействия кадровым подразделениям при осуществлении процедур подбора и расстановки кадров [6, с. 381].

Обозначим, что аттестационная процедура независимо от органов и организаций, в которых она проводится, преследует одну из двух противоположных друг другу целей: выявление кадрового потенциала, поощрение, продвижение по карьерной лестнице работников и, наоборот, смещение с должности некомпетентных сотрудников, их увольнение. Здесь хотелось бы отметить, что анализируемая административная процедура может быть применена для борьбы с неугодными начальству должностными лицами. ТК РФ в п. 3 ч. 1 ст. 81 предусматривает возможность расторжения трудового договора по инициативе работодателя в случае несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации.

В ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [7] отражено, что аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Отдельные авторы ошибочно называют эту норму определением аттестации [8, с. 20-29].

Аутентичное ее толкование позволяет вести речь о законодательно закрепленных направлениях воздействия, целях, предназначении. Подобный подход закреплен и в иных нормативных актах. Так, согласно ч. 1 ст.

33 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [9] аттестация сотрудника органов внутренних дел проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности в органах внутренних дел. В ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» [10] аттестация сотрудников таможенных органов проводится для решения вопросов о: 1) соответствии сотрудника таможенного органа занимаемой должности; 2) представлении сотрудника таможенного органа к государственной награде Российской Федерации. В п. 7 Порядок работы аттестационной комиссии Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации [11] отражено, что аттестация проводится в целях определения соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности. Подобным образом суть аттестации определена и в других документах.

Примечательно, что ранее в соответствие с п. 7 утратившего ныне силу Порядка проведения аттестации сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, являющегося приложением к Приказу Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков

от 31 июля 2012 г. № 312 «Об утверждении Порядка проведения аттестации сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» [12] аттестация сотрудников органов наркоконтроля проводилась для определения уровня профессиональной подготовки сотрудников, их соответствия занимаемой должности в органах наркоконтроля и была призвана способствовать формированию кадрового состава, повышению профессионального уровня сотрудников, выработке общих подходов к решению вопросов, связанных с оценкой профессионального уровня сотрудников. Данное нормативное определение целей аттестации представляется нам довольно подробным и конкретным.

Закон о прокуратуре [13] в ч. 1 ст. 41 фиксирует, что аттестация прокурорских работников проводится для определения их соответствия занимаемой должности, укрепления служебной дисциплины. Более широкое предназначение данной процедуры закреплено в Положении о порядке проведения аттестации прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, утвержденном Приказом Генпрокуратуры России от 11 марта 2020 г. № 146 [14], п. 1.3. которого определяет, что аттестация прокурорских работников проводится в целях определения их соответствия занимаемой должности на основе оценки уровня профессиональной подготовки и призвана способствовать:

-совершенствованию деятельности органов и организаций прокуратуры по подбору, расстановке и повышению квалификации кадров;

-формированию кадрового резерва для выдвижения на руководящие должности;

-повышению ответственности работников за результаты служебной деятельности и укреплению трудовой дисциплины;

-решению вопросов о присвоении работникам первоначальных классных чинов;

-подготовке предложений о рассмотрении на заседании Комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по предварительному рассмотрению кандидатур на должности прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров и продлению их полномочий.

В целом же в данном аспекте следует отметить единый недостаток в нормативном определении анализируемой нами процедуры. Приведенные выше нормы свидетельствуют о том, что говоря об аттестации законодатель минует логическую последовательность, связанную с достижением ее цели только посредством определенного процесса, последовательности действий. По данной схеме также построены отмеченные выше теоретические интерпретации понятия «аттестация». В этом аспекте заметим, что Толковый словарь терминов и понятий совершенно справедливо трактует исследуемую категорию как процесс оценивания соответствия кого-либо или чего-либо не-

которым критериям, степень наличия или отсутствия тех или иных признаков, в совокупности характеризующих качество объекта оценки [15, с. 15].

О том, что аттестация не является единовременным актом (действием, решением) компетентных должностных лиц свидетельствует ее нормативно закрепленная стадийность. Так, согласно п. 7 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации [16] для проведения аттестации гражданских служащих по решению представителя нанимателя издается правовой акт государственного органа, содержащий положения: а) о формировании аттестационной комиссии; б) об утверждении графика проведения аттестации; в) о составлении списков гражданских служащих, подлежащих аттестации; г) о подготовке документов, необходимых для работы аттестационной комиссии.

Далее правовым актом государственного органа формируется аттестационная комиссия, определяются состав, сроки и порядок ее работы (п. 8).

Важным этапом проведения анализируемой процедуры является предоставление в аттестационную комиссию подписанного непосредственным руководителем и утвержденного вышестоящим руководителем отзыва об исполнении подлежащим аттестации гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период (п. 12), ознакомление с ним аттестуемого (п. 15). Положение предусматривает публичное открытое обсуждение на заседании аттестационной комиссии личностных и профессиональных качеств аттестуемого сотрудника и принятие соответствующих решений (п.п. 16-20).

По приблизительно такой же схеме проводится аттестационная процедура в органах отечественной прокуратуры. Анализ Положения о порядке проведения аттестации прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации позволяет выделить следующие ее стадии:

1) Создание аттестационной комиссии и утверждение документов, регламентирующих ее деятельность. Отметим особенности, связанные с порядком создания этого коллегиального органа. Положение в п. 2.1. устанавливает, что в органах прокуратуры РФ формируются составы аттестационных комиссий:

а) приказами Генерального прокурора Российской Федерации:

-высшая аттестационная комиссия Генеральной прокуратуры Российской Федерации под председательством первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации или заместителя Генерального прокурора Российской Федерации;

-аттестационная комиссия Генеральной прокуратуры Российской Федерации под председательством начальника Главного управления кадров или его заместителя;

б) приказами прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров специализирован-

ных прокуратур — аттестационные комиссии прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур под председательством первых заместителей или заместителей прокуроров.

Важную роль в организации исследуемой процедуры играет Председатель аттестационной комиссии. Это должностное лицо утверждает план работы аттестационной комиссии на год, повестку дня заседания аттестационной комиссии, организует работу аттестационной комиссии, распределяет обязанности между членами аттестационной комиссии, председательствует на заседаниях аттестационной комиссии, определяет по согласованию с членами аттестационной комиссии порядок рассмотрения вопросов (п. 2.4).

2) Составление и направление в аттестационную комиссию аттестационного листа. Согласно п. 3.3 Положения в нем отражаются меры, принятые аттестуемым работником, по устранению отмеченных в ходе предыдущей аттестации недостатков, их результат, имеющиеся в настоящее время недостатки в работе, способность работника к их устранению. При необходимости в аттестационном листе отмечаются рекомендации по устранению недостатков в работе и повышению эффективности служебной деятельности работника. Говоря о проблематике реализации этой стадии отметим, что в практике имеют место случаи составления аттестации аттестуемыми сотрудниками прокуратуры на самих себя.

3) Проведение заседания аттестационной комиссии, рассмотрение и обсуждение профессиональных и моральных качеств аттестуемого работника, представленных документов. В качестве особенностей данной стадии отметим, что в связи с имеющимися существенными недостатками в служебной деятельности аттестуемого работника и отсутствием оснований к принятию одного из перечисленных решений аттестационная комиссия вправе отложить аттестацию работника на срок не более шести месяцев, дать рекомендации по устранению недостатков, поручить соответствующему руководителю (как правило, непосредственному начальнику) обеспечить контроль за выполнением рекомендаций аттестационной комиссии, по истечении установленного срока заслушать его и аттестуемого работника на своем заседании о принятых мерах по устранению недостатков и по результатам заслушивания принять решение (п. 4.4).

4) Принятие решений по результатам аттестационной процедуры. При подведении итогов аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:

-о соответствии занимаемой должности;

-о неполном служебном соответствии занимаемой должности;

-о несоответствии занимаемой должности.

Заметим, что Положение о проведении аттестации

государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110, предусматривает схожий перечень возможных решений: а) соответствует замещаемой должности гражданской службы; б) соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста; в) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии получения дополнительного профессионального образования; г) не соответствует замещаемой должности гражданской службы. Отмеченный п. «в», на наш взгляд, является демократичным по отношению к показавшему не лучшие результаты в работе государственному служащему и дает ему реальный шанс на исправление.

5) Исполнение решений аттестационной комиссии.

Стоит заметить, что Положение о порядке проведения аттестации прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации говорит о принятых по итогам аттестации решениях не как о рекомендациях, а как о директивах, подлежащих обязательному исполнению. В случае утверждения решения аттестационной комиссии о признании работника не соответствующим занимаемой должности он подлежит переводу с его согласия в срок не более двух месяцев на другую должность либо увольнению в порядке, установленном действующим законодательством. При принятии аттестационной комиссией решения о неполном служебном соответствии занимаемой должности руководителем органа (учреждения) прокуратуры Российской Федерации работнику могут быть даны рекомендации по улучшению его работы с одновременным установлением срока до шести месяцев для устранения недос-

татков. После истечения установленного срока проводится повторная аттестация работника (п.п. 5.3- 5.8.).

Проведенный анализ указанного Положения позволил выявить ряд организационно-правовых недостатков. Так, в нем не отражены внутриадминистративный механизм обжалования сведений, содержащихся в аттестационном листе прокурорского работника, особенности проведения повторной аттестации, полный перечень условий переноса аттестации, неясно, могут ли быть даны какие-либо дополнительные рекомендации по итогам голосования при равенстве голосов членов аттестационной комиссии.

Осуществленное нами исследование дает веские основания рассматривать аттестацию в органах прокуратуры в качестве процесса, состоящего из нормативно закрепленных стадий. На основании изложенного представляется целесообразным сформулировать следующее определение. Аттестация в органах прокуратуры — это административная процедура, направленная на совершенствование деятельности органов и учреждений прокуратуры по подбору, расстановке и повышению квалификации кадров, повышение качества служебной деятельности, профессиональной подготовки и укрепление трудовой дисциплины, создание кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности, решение вопросов о присвоении работникам первоначальных классных чинов, включающая в себя стадии создания аттестационной комиссии и утверждения документов, регламентирующих ее деятельность, составления и направления в аттестационную комиссию аттестационного листа на аттестуемого работника прокуратуры, проведения открытого и гласного заседания аттестационной комиссии, принятия решений по результатам аттестационной процедуры и их исполнения.

1. Овсянко Д. М. Административное право. — М.: Юристъ, 1997. 468 с

2. Бахрах Д. Н. Административное право. — М., НОРМА, 2000. 816 с.

3. Государственное и муниципальное управление: Справочник. Под ред. Глазуновой Н. И. и др. — М.: Изд-во «Магистр», 1997. 494 с.

4. Халипов В. Ф., Халипова Е. В. Власть, политика, государственная служба. Словарь. — М.: Луч, 1996. 271 с.

5. Курилов В. И. Аттестация специалистов народного хозяйства. — М., : Юрид. лит., 1981. С. 8. 95 с.

6. Агапов А.Б. Административное право : учебник. 7-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2011. 820 с.

7. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»//Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 31, ст. 3215

8. Сурманидзе И. Н. К вопросу об аттестации государственных и муниципальных служащих: понятия, сравнительная характеристика, законодательные нововведения //Юридический мир. — 2о0б. — № 8. — С. 20-29

9. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»//Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 49 (ч. I), ст. 7020

10. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»// Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 30, ст. 3586

11. Приказ Минкомсвязи России от 04 марта 2016 г. № 81 «О проведении аттестации и квалификационного экзамена в Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» (вместе с «Порядком работы аттестационной комиссии Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации»)//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2016. № 27

12. Приказ Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 31 июля 2012 г. № 312 «Об утверждении Порядка проведения аттестации сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (утратил силу) //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2012. № 50

13. Федеральный закон от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»//Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 8, ст. 366.

14. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 11 марта 2020 г. № 146 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации». Документ опубликован не был. Доступ из справ. правовой системы «Гарант»

15. Занятость, безработица, служба занятости. Толковый словарь терминов и понятий. — М.: Нива России, 1996. 288 с.

16. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федера-ции»//Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 6, ст. 437

Викторина к 300 — летию образования прокуратуры РФ

Прокуратура
РФ
10
20
30
40
50
Шифрование
10
20
30
40
50
Моя Родина Россия
10
20
30
40
50
Сказочный
10
20
30
40
50
Всякая
всячина
10
20
30
40
50
Музыкальный
10
20
30
40
50
Знатоки права
10
20
30
40
50

Если установлено, что работник прокуратуры
осуществляет предпринимательскую деятельность, то
он…
Подлежит увольнению
из органов
прокуратуры в связи с
утратой доверия

Определение квалификации работника
органов прокуратуры называется
аттестацией

Совещательный орган, который создан в Генпрокуратуре РФ и
прокуратурах субъектов РФ для обсуждения и решения
организационных вопросов деятельности, называется
коллегией