Согласно ст.41.6 Закона о прокуратуре РФ (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 233-ФЗ) за примерное исполнение работниками своих служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу в органах и организациях прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности применяются следующие поощрения:
– награждение Почетной грамотой;
– занесение на Доску почета, в Книгу почета;
– выдача денежной премии;
– награждение ценным подарком;
– награждение именным оружием;
– досрочное присвоение классного чина или присвоение классного чина на ступень выше очередного;
– награждение нагрудным знаком «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»;
– награждение нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» с одновременным вручением грамоты Генерального прокурора Российской Федерации.
Особо отличившиеся работники могут быть представлены к присвоению почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации» и награждению государственными наградами Российской Федерации.
Примерное исполнение работником своих обязанностей может выражаться не только в выполнении своих прямых обязанностей.
Оно может быть выражено и в других действиях и поступках, свидетельствующих о чутком и внимательном отношении прокурорского работника к людям, непримиримости в борьбе с любыми нарушениями Закона. В зависимости от этого Генеральный прокурор Российской Федерации может устанавливать виды поощрений, не предусмотренных в п.1 ст. 41.6 Закона о прокуратуре РФ.
Важно отметить, что Генеральный прокурор Российской Федерации может применять установленные п.1 ст.41.6 Закона о прокуратуре РФ поощрения к не являющимся работниками органов и организаций прокуратуры лицам, оказывающим существенную помощь в укреплении законности и развитии системы прокуратуры Российской Федерации.
Статьи по теме
- Функция участия прокурора в рассмотрении дел судами общей юрисдикции и арбитражными судами
- Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу
- Объект и предмет прокурорского надзора
- Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами
- Средства прокурорского реагирования
- Сущность прокурорского надзора за исполнением законов в досудебном производстве, объект и предмет
- Перечень средств прокурорского реагирования
- Сущность прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности, объект и предмет
- Полномочия прокурора при осуществлении функций по защите прав и свобод человека и гражданина
Поступить на службу в прокуратуру
Поощрение и дисциплинарная ответственность прокурорских работников. Уголовная и административная ответственность прокуроров
Поощрение прокурорских работников регламентируется ст. 41.6 Закона о прокуратуре. Условиями применения поощрения являются:
- – примерное исполнение работниками своих профессиональных обязанностей;
- – продолжительная и безупречная служба;
- – выполнение заданий особой важности и сложности.
Законом установлены следующие виды поощрения: объявление благодарности; награждение Почетной грамотой; занесение на Доску почета, в Книгу почета; выдача денежной премии; награждение подарком; награждение ценным подарком; награждение именным оружием; присвоение классного чина досрочно или на ступень выше очередного; награждение нагрудным знаком «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»; награждение нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» с одновременным вручением грамоты Генерального прокурора РФ. Особо отличившиеся работники могут быть представлены к присвоению почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации» и награждению государственными наградами.
Согласно п. 3 ст. 41.6 Закона о прокуратуре Генеральным прокурором РФ могут устанавливаться дополнительные виды поощрений. Применение к прокурорскому работнику мер поощрения влечет предоставление ему дополнительных гарантий, оказание материальной и социальной поддержки, возможность продвижения по службе.
Порядок и условия награждения нагрудными знаками «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» и «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации» устанавливаются в соответствующих Положениях, утверждаемых Генеральным прокурором РФ. Так, Положением о нагрудном знаке «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», утвержденным приказом Генерального прокурора от 10 января 2007 г. № 1, определен порядок награждения данным нагрудным знаком и установлены следующие условия: нагрудный знак может получить работник, проработавший в системе прокуратуры не менее 10 лет и отличившийся образцовым исполнением служебных обязанностей; устанавливается процентная надбавка к должностному окладу и доплате за классный чин. Согласно данному приказу награжденный имеет право на досрочное присвоение классного чина по занимаемой должности или на один чин выше положенного по занимаемой должности, а также преимущественное право на предоставление или улучшение жилой площади, распределяемой органами прокуратуры. Наложение дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов прокуратуры на работника, награжденного нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», может быть реализовано только с согласия Генерального прокурора РФ.
Генеральный прокурор РФ может применять все вышеуказанные поощрения к лицам, не являющимся работниками органов и учреждений прокуратуры, но оказывающим существенную помощь в укреплении законности и развитии системы прокуратуры.
Статья 41.7 Закона о прокуратуре устанавливает основания для наложения дисциплинарного взыскания, а также особый порядок привлечения к дисциплинарной ответственности. Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности является совершение дисциплинарного проступка, что означает неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника.
Дисциплинарными взысканиями являются:
- – замечание;
- – выговор;
- – строгий выговор;
- – понижение в классном чине;
- – лишение нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»;
- – лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»;
- – предупреждение о неполном служебном соответствии;
- – увольнение из органов прокуратуры.
Дисциплинарные взыскания налагаются прокурорами – руководителями прокуратур. Объем прав по наложению дисциплинарных взысканий зависит от статуса прокурора. Генеральный прокурор РФ имеет право налагать дисциплинарные взыскания в полном объеме и в отношении любого из работников прокуратуры. Кроме того, согласно приказу Генерального прокурора РФ от 6 августа 2002 г. № 48 «О полномочиях руководителей органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации в дисциплинарной и некоторых иных сферах» он определяет полномочия соответствующих руководителей по привлечению к дисциплинарной ответственности работников. Так, прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним прокуроры, директоры (ректоры) научных и образовательных учреждений вправе налагать дисциплинарные взыскания на работников, назначенных на должность Генеральным прокурором РФ (кроме своих заместителей), за исключением понижения их в классном чине, лишения нагрудных знаков «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации», а также увольнения из органов прокуратуры.
Прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры имеют право налагать на подчиненных работников дисциплинарные взыскания только в виде замечания, выговора, строгого выговора, а также увольнения работников, назначаемых ими на должность.
Дисциплинарное взыскание налагается непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске (в этот период на него не может быть наложено дисциплинарное взыскание); не позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности – двух лет со дня его совершения.
Порядок наложения дисциплинарного взыскания соответствует общим правилам, предусмотренным ст. 193 Трудового кодекса РФ. Так, например, прежде чем наложить на работника дисциплинарное взыскание, у него должно быть истребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа дать такое объяснение составляется соответствующий акт и налагается взыскание.
Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано вышестоящему по статусу прокурору или в суд.
Обладая статусом представителей государственной власти, прокуроры находятся под особой защитой государства. Для них определен специальный порядок привлечения к уголовной и административной ответственности (ст. 42 Закона о прокуратуре, гл. 52 УПК РФ). Любая проверка сообщения о факте правонарушения является исключительной компетенцией органов прокуратуры.
Проверка сообщения о преступлении, совершенном прокурором, возбуждение в отношении его уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор застигнут при совершении преступления) и его предварительное расследование производятся СК России в порядке, установленном УПК РФ.
Задержание, привод, личный досмотр прокурора, досмотр его вещей и используемого транспорта допускается лишь в двух случаях: во-первых, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц (например, личный досмотр и досмотр багажа на воздушном транспорте, таможенный досмотр): во-вторых, когда прокурор или следователь задержан при совершении преступления.
Производство по уголовному делу в отношении прокурора или следователя осуществляется в особом порядке, предусмотренном гл. 52 УПК РФ («Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц»). Согласно ст. 448 УПК РФ решение о возбуждении уголовного дела в отношении Генерального прокурора РФ либо о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимается Председателем СК России на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей ВС РФ, принятого по представлению Президента РФ о наличии в действиях Генерального прокурора РФ признаков преступления.
В отношении прокурора района, города, приравненных к ним прокуроров уголовное дело возбуждается руководителем следственного органа СК России по субъекту РФ, а в отношении вышестоящих прокуроров – Председателем СК России или его заместителем (п. 10 ч. 1 ст. 448 УПК РФ).
Что касается порядка привлечения прокуроров к административной ответственности, то ни в КоАП РФ, ни в Законе о прокуратуре он прямо не предусмотрен, что вызывает затруднения на практике. В связи с этим данный пробел в административном законодательстве нуждается в устранении. До этого времени следует исходить из общих положений порядка привлечения к административной ответственности с учетом той особенности правового статуса прокуратуры, что проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором, в соответствии со ст. 42 Закона о прокуратуре является исключительной компетенцией органов прокуратуры.
Премирование в органах прокуратуры РФ: способы обеспечения права прокурорского работника на стимулирование за достижения в службе
Шелях, С. Д. Премирование в органах прокуратуры РФ: способы обеспечения права прокурорского работника на стимулирование за достижения в службе / С. Д. Шелях. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2022. — № 48 (443). — С. 351-352. — URL: https://moluch.ru/archive/443/97114/ (дата обращения: 05.02.2024).
Меры поощрения являются одним из действенных методов стимулирования к повышению эффективности работы и службы. Так, например, Попова В. В. на этот счёт говорит следующее: «Сущность поощрения состоит в том, что работник не принуждается к тому или иному поведению под страхом наказания. У него имеется выбор в поведении, и он побуждается к такому поведению, в котором заинтересовано общество» [1]. Меры поощрения применяются в том числе и к государственным служащим. Одной из мер материального поощрения выступает премирование.
Премирование играет важную роль в оценке деятельности работника или служащего: это и общественное признание результатов его деятельности, и стимул повышения качества выполняемой работы, и форма воспитания работника. Стимулирование эффективности службы в органах и организациях прокуратуры России должно быть ориентировано на реализацию целей и задач данного органа, призвано гарантировать высокий уровень профессиональной компетенции прокурорского работника. Премирование в органах прокуратуры как элемент денежного вознаграждения за добросовестную службу определяется актами централизованного уровня и в этом смысле носит обязательный характер, однако в виду существующей ныне неопределенности в регулировании показателей, условий и размеров премирования, по своей сути, становится неконкретизированным правом работодателя.
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» в статье 41.6 [2] устанавливает перечень мер поощрения работников прокуратуры за примерное исполнение своих служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности, среди которых, в том числе, присутствует и выдача денежной премии. Более детально вопрос премирования прокурорских работников раскрывается в приказе Генеральной прокуратуры РФ от 16 января 2013 г. № 28 (далее — Положение 2013 года) [3]. Пунктами 4.1–4.4 Положения 2013 г. устанавливается право прокурорских работников на получение единовременного премирования как меры поощрения. На этот счет предусмотрены конкретные размеры в зависимости от должностного оклада и классного чина либо в твёрдой денежной сумме.
Это разовое премирование, не обусловленное заранее установленными правилами, не являющееся заработной платой, но мерой поощрения, такой же как, например, объявление благодарности. Её следует отличать от премирования как части системы оплаты труда (систематическое премирование). Систематические премии устанавливаются нормативными актами об оплате труда — в органах прокуратуры не предполагают локального регулирования и определяется законом, приказом ГП РФ. К признакам систематических премий относятся заранее установленные размеры премии, показатели и условия премирования, достижение которых является юридическим фактом, порождающим право работника на получение обусловленного вознаграждения и обязанность работодателя по его выплате [4]. Отсутствие или формальная неопределенность указанных признаков указывает на единовременный характер премии.
Анализ Положения 2013 года позволяет сделать вывод, что им предусмотрено и премирование, которое формально не является единовременным. Пункты 2.1–2.12 Положения устанавливают порядок ежеквартального премирования прокурорских работников: его цели, порядок исчисления премий, субъектов, подготавливающих письменные предложения по премированию, условия о размерах. В отношении данной премии предусмотрены также основания для ее снижения или же полного лишения. Среди них, например, ненадлежащее качество работы с документами, недостаточный уровень исполнительской дисциплины, нарушение трудовой дисциплины и правил внутреннего трудового распорядка и иные.
Приводит Положение и правовое основание премирования, которое указывается как«выполнение задач и обеспечение функций, возложенных на органы и организации прокуратуры РФ» (п. 2.1). В качестве условий премирования должны учитываться, например, степень сложности и важности выполненных заданий; эффективность достигнутых результатов; соблюдение установленных сроков и качество исполнения приказов, указаний, распоряжений, поручений вышестоящих должностных лиц и иное. Исходя из того, можно сделать вывод об отсутствии в Положении конкретных показателей служебной деятельности, достижение прокурором которых является формальным основанием права на премию.
Пункт 2.5 Положения 2013 г. указывает, что для премирования прокурорских работников должностные лица, указанные в пункте 2.4 Положения, подготавливают письменные предложения по премированию. Это означает, что для получения премии прокурорскими работниками необходимо получение разрешения на премирование со стороны вышестоящего органа прокуратуры. Например, решение о премировании прокуроров городов, районов принимают прокуроры субъектов РФ. Такое процедурное правило ставит под сомнение гарантированность рассматриваемой премии, поскольку закон не предусматривает обязанности руководителя органа прокуратуры оформить такое представление, но дает ему право решать данный вопрос в зависимости от своего субъективного мнения. Отсутствует и ответственность за непредставление прокурора к квартальному премированию.
В соответствии с пунктами 2.2, 2.6 Положения премии исчисляются в процентах, исходя из должностных окладов и доплат за классный чин, премия максимальным размером не ограничивается. В связи с этим возникает ряд вопросов, в частности, на какое именно премирование вправе рассчитывать прокурор при добросовестном несении службы? К сожалению, Положение 2013 г. на этот счёт никаких разъяснений не даёт.
Некоторые вопросы вызывает и возможность снижения, полного лишения премий прокурорских работников. Несмотря на то, что пункт 2.12 Положения 2013 г. устанавливает необходимость указания конкретных причин при лишении премии или снижении её размера, Положение 2013 г. устанавливает весьма широкий круг оснований для применения указанных мер. При этом, наравне с конкретными формулировками, например, несоблюдение установленных сроков выполнения поручений, присутствуют и размытые, например, ненадлежащее качество работы с документами. В итоге невозможно точно определить, какое именно упущение в работе с документами может лишить работника субъективного права на такое вознаграждение. В. В. Стрельников, исследуя данный вопрос, справедливо отмечает, что это становится одной из причин премирования прокурорских работников не по основаниям закона, а по усмотрению руководителя [5].
Полагаю, в законодательстве о службе в органах и организациях прокуратуры РФ объективно необходимо, с учетом общих, принятых в теории и практике трудового права правил организации систематического премирования работников средствами оплаты труда (вознаграждения за труд) конкретизировать показатели службы, дающие право на квартальное премирование, установить однозначные правила о размерах премии и правилах ее исчисления, предусмотреть обязанность руководителя уполномоченного на решение этих вопросов органа прокуратуры представлять к премированию прокуроров, выполнивших указанные выше показатели. В части определения оснований неначисления или снижения размерах квартальной премии также, считаем целесообразным, более детально и точно установить перечень упущений в службе.
Таким образом государство в лице руководителей органов прокуратуры приобретает обязанность при наличии оснований поощрять прокурорских работников за добросовестное несение службы. Только при таком положении дел рассматриваемое премирование становится действительно эффективным в целях обеспечение качества профессиональной деятельности прокурора. Нельзя забывать и том, что систематическое и достойное премирование является (должно быть) гарантированной при соответствующем качестве службы частью оплаты труда, что существенно снижает риск коррупционных проявлений в органах и организациях прокуратуры РФ.
- Попова В. В. Проблемы поощрительных норм современного российского трудового права // Вестник Омского университета. Серия «Право». 2011. № 3 (28). С. 124–129.
- Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп. от 04.11.2022) // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 2022. № 45. Ст. 7670.
- Приказ Генеральной прокуратуры от 16 января 2013 г. № 28 «Об утверждении положений о порядке премирования, выплаты материальной помощи и единовременных поощрений прокурорским работникам, федеральным государственным гражданским служащим и работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации» (с изм. и доп. от 07.07.2022) // Законность. 2013. № 3.
- Абалдуев В. А. Стимулирующая часть оплаты труда: государственная правовая политика и локальное правотворчество Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2010. № 8; Абалдуев В. А. Заработная плата в России: проблемы разграничения ее частей и структурных элементов // Российское право: образование, практика наука. 2017. № 3. С. 19–24.
- Стрельников В. В. Правовое регулирование поощрения служащих органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации // Вестник Волжского университета им. В. Н. Татищева. 2009. № 71.
Основные термины (генерируются автоматически): мера поощрения, премирование, работник, орган прокуратуры, Положение, добросовестное несение службы, квартальное премирование, классный чин, ненадлежащее качество работы, оплата труда.
Приказ Генпрокуратуры России от 14.08.2023 N 544 «О наградах и поощрениях в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации»
В соответствии со статьей 41.6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статьей 55 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», статьей 191 Трудового кодекса Российской Федерации, статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», в целях совершенствования порядка поощрения прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, военнослужащих органов военной прокуратуры , федеральных государственных гражданских служащих, работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, и работников, осуществляющих профессиональную деятельность по иным должностям (профессиям) в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, пенсионеров и ветеранов органов и организаций (учреждений) прокуратуры Российской Федерации, а также граждан Российской Федерации и иностранных граждан, оказавших существенную помощь в укреплении законности и развитии системы прокуратуры Российской Федерации, руководствуясь пунктом 1 статьи 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», приказываю:
Здесь и далее в настоящем приказе под военнослужащими органов военной прокуратуры понимаются также военнослужащие органов военной прокуратуры, не являющиеся прокурорскими работниками.
1. Установить в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации следующие награды и виды поощрений:
нагрудный знак «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»;
нагрудный знак «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»;
нагрудный знак «За заслуги»;
знак отличия «За верность закону»;
медаль «Ветеран прокуратуры»;
медаль «За воинскую доблесть»;
медаль «За укрепление боевого содружества»;
медаль «За отличие в военной службе»;
медаль «За взаимодействие»;
Почетная грамота Генерального прокурора Российской Федерации;
Грамота Генерального прокурора Российской Федерации;
благодарность Генерального прокурора Российской Федерации;
занесение на Доску почета;
занесение в Книгу почета;
досрочное присвоение классного чина или присвоение классного чина на ступень выше очередного.
2. Утвердить прилагаемые:
Положение о наградах и поощрениях прокуратуры Российской Федерации;
Положение о нагрудном знаке «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»;
Положение о нагрудном знаке «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»;
Положение о нагрудном знаке «За заслуги»;
Положение об именном оружии;
Положение о знаке отличия «За верность закону»;
Положение о медали «Ветеран прокуратуры»;
Положение о медали «За воинскую доблесть»;
Положение о медали «За укрепление боевого содружества»;
Положение о медали «За отличие в военной службе»;
Положение о медали Руденко;
Положение о медали Ягужинского;
Положение о медали «За взаимодействие»;
Положение о Почетной грамоте Генерального прокурора Российской Федерации;
Положение о Грамоте Генерального прокурора Российской Федерации;
Положение о благодарности Генерального прокурора Российской Федерации;
Положение о Доске почета прокуратуры Российской Федерации;
Положение о Книге почета прокуратуры Российской Федерации;
перечень наград прокуратуры Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».
3. Ректору Университета прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам, прокурору комплекса «Байконур» в целях применения поощрения в виде занесения на Доску почета прокуратуры Российской Федерации (далее — Доска почета) на местах в отношении подчиненных работников разработать порядок применения данного вида поощрения с правом издания приказов о занесении на Доску почета и подписания соответствующих свидетельств.
Для обеспечения единого подхода к разработке приказов руководствоваться Положением о наградах и поощрениях прокуратуры Российской Федерации, а также Положением о Доске почета прокуратуры Российской Федерации, утвержденными настоящим приказом.
4. Главному управлению кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации обеспечить подготовку проектов приказов о награждении, организацию вручения наград и учет награжденных.
Управлению кадров Главной военной прокуратуры обеспечить подготовку проектов приказов о награждении, организацию вручения наград и учет награжденных в органах военной прокуратуры.
5. В срок до 1 октября года, предшествующего планируемому, представлять в Главное управление обеспечения деятельности органов и организаций прокуратуры Генеральной прокуратуры Российской Федерации:
Главному управлению кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации и управлению кадров Главной военной прокуратуры — заявку на необходимое количество нагрудных знаков, знаков отличия, медалей, папок, грамот и бланков удостоверений к ним; бланков Почетной грамоты Генерального прокурора Российской Федерации, знаков, багетных рамок и футляров к ней; бланков Грамоты Генерального прокурора Российской Федерации и багетных рамок к ней, бланков благодарности Генерального прокурора Российской Федерации и багетных рамок к ней, бланков свидетельства о занесении на Доску почета и в Книгу почета прокуратуры Российской Федерации (далее — Книга почета) и багетных рамок к ним;
управлению физической защиты и обеспечения безопасности Генеральной прокуратуры Российской Федерации — заявку на необходимое количество боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему, холодного оружия.
6. Главному управлению обеспечения деятельности органов и организаций прокуратуры Генеральной прокуратуры Российской Федерации:
обеспечить изготовление нагрудных знаков, знаков отличия, медалей, папок, грамот и бланков удостоверений к ним; бланков Почетной грамоты Генерального прокурора Российской Федерации, знаков, багетных рамок, футляров к ней; бланков Грамоты Генерального прокурора Российской Федерации и багетных рамок к ней, бланков благодарности Генерального прокурора Российской Федерации и багетных рамок к ней, Доски почета (стендов), Книги почета, бланков свидетельства о занесении на Доску почета и в Книгу почета и багетных рамок к ним;
установить, что финансовое обеспечение расходов, связанных с изготовлением нагрудных знаков, знаков отличия, медалей, папок, грамот и бланков удостоверений к ним; бланков Почетной грамоты Генерального прокурора Российской Федерации, знаков, багетных рамок и футляров к ней; бланков Грамоты Генерального прокурора Российской Федерации и багетных рамок к ней, бланков благодарности Генерального прокурора Российской Федерации и багетных рамок к ней, Доски почета (стендов), Книги почета, бланков свидетельства о занесении на Доску почета и в Книгу почета и багетных рамок к ним, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Генеральной прокуратуре Российской Федерации в федеральном бюджете на обеспечение деятельности органов и организаций прокуратуры Российской Федерации.
7. Признать утратившими силу:
приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 05.03.2015 N 102 «Об учреждении награды прокуратуры Российской Федерации «Медаль Руденко» и о внесении изменений в Положение о наградах прокуратуры Российской Федерации, утвержденное приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 06.04.2007 N 393-к»;
приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 10.05.2016 N 271 «О благодарности Генерального прокурора Российской Федерации»;
приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 05.07.2017 N 452 «О наградной системе в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации»;
приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 05.07.2017 N 454 «О ведомственных знаках отличия прокуратуры Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда»;
приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 15.12.2017 N 846 «Об установлении в системе прокуратуры Российской Федерации награды прокуратуры Российской Федерации — медали Ягужинского и о внесении изменений в Положение о наградах прокуратуры Российской Федерации, утвержденное приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 05.07.2017 N 452 «О наградной системе в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации»;
приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 30.10.2020 N 595 «О внесении изменений в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 05.07.2017 N 452 «О наградной системе в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации» и Положение о наградах прокуратуры Российской Федерации, утвержденное этим приказом»;
подпункты «к», «о» пункта 1 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 29.12.2020 N 745 «О внесении изменений в отдельные организационно-распорядительные документы Генерального прокурора Российской Федерации».
8. Настоящий приказ опубликовать в журнале «Законность» и разместить на официальных сайтах Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Главной военной прокуратуры в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
9. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителей Генерального прокурора Российской Федерации по направлениям деятельности.
Поощрение, ответственность прокурорских работников
Поощрения применяются за примерное исполнение работниками своих служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу в органах и учреждениях прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности. К ним относятся: объявление благодарности; награждение Почетной грамотой; занесение на Доску почета, в Книгу почета; выдача денежной премии; награждение подарком либо ценным подарком; награждение именным оружием; досрочное присвоение классного чина или присвоение классного чина на ступень выше очередного; награждение нагрудным знаком «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»; награждение нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» с одновременным вручением грамоты Генерального прокурора РФ.
Особо отличившиеся работники представляются к присвоению почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации» и награждению государственными наградами Российской Федерации. Награждение нагрудными знаками, представление к присвоению почетного звания и награждению государственными наградами осуществляется в соответствии с положениями о них.
Так, приказом Генерального прокурора РФ от 10 января 2007 г. № 1 утверждено Положение о нагрудном знаке «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации». Согласно названному Положению нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» могут награждаться работники органов и учреждений прокуратуры, проработавшие в системе не менее 10 лет и отличившиеся образцовым исполнением служебных обязанностей. До истечения этого срока Генеральный прокурор РФ вправе, в порядке исключения, наградить работников, особо отличившихся в укреплении законности и правопорядка.
Прокурорским работникам, награжденным нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», выплачивается процентная надбавка к заработной плате в размере 10% должностного оклада и доплаты за классный чин. Награжденный прокурорский работник имеет право на установление максимального оклада по должности и досрочное присвоение классного чина по занимаемой должности или на один чин выше положенного по занимаемой должности, а также преимущественное право на предоставление или улучшение жилой площади, распределяемой органами прокуратуры. В отношении работника, награжденного нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», увольнение с работы в качестве меры дисциплинарного воздействия может быть применено только с согласия Генерального прокурора РФ.
Дисциплинарная ответственность прокурорских работников наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника.
Руководителями органов и учреждений прокуратуры налагаются следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; понижение в классном чине; лишение нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»; лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение из органов и учреждений прокуратуры.
Генеральный прокурор РФ имеет право налагать дисциплинарные взыскания в полном объеме. Решения о некоторых из названных взысканий независимо от должностного положения прокурорского работника может принять только Генеральный прокурор РФ (например, о лишении нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»). Генеральный прокурор РФ в соответствии с п. 2 ст. 41 7 Закона о прокуратуре определяет полномочия соответствующих руководителей по привлечению к дисциплинарной ответственности работников, назначаемых им на должность.
Прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним прокуроры и директора (ректоры) научных и образовательных учреждений прокуратуры вправе налагать дисциплинарные взыскания на работников, назначаемых ими на должность, за исключением лишения нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации».
Прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры имеют право налагать на подчиненных им работников дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора, а также увольнения работников, назначаемых ими на должность.
Увольнение из органов и учреждений прокуратуры в виде дисциплинарного взыскания работников, награжденных нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», может быть применено только с согласия Генерального прокурора РФ.
Дисциплинарное взыскание налагается непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено во время болезни работника либо в период его пребывания в отпуске, а также позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности — двух лет со дня его совершения. Работник, совершивший проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц) до решения вопроса о наложении дисциплинарного взыскания отстранен от должности с сохранением денежного содержания в размере должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет.
Отстранение от должности производится по распоряжению руководителя органа или учреждения прокуратуры, имеющего право назначать работника на соответствующую должность.
С учетом характера задач и функций прокуроров установлены специальные правила и гарантии при решении вопроса о привлечении их к уголовной и административной ответственности.
Любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором органов прокуратуры, возбуждение против них уголовного дела, производство расследования являются исключительной компетенцией органов прокуратуры (ст. 42 Закона о прокуратуре). В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 448 УПК РФ решение о возбуждении уголовного дела в отношении прокурора принимается вышестоящим руководителем следственного органа Следственного комитета РФ на основании заключения судьи районного суда или гарнизонного военного суда по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления.
Важной гарантией независимости прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов, при расследовании преступлений является установление в законе запрета проводить их задержание, привод, личный досмотр их вещей и используемого ими транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также при задержании на месте преступления.
Генеральный прокурор РФ определяет порядок проверки сообщений о совершенном им правонарушении, возбуждения и расследования в отношении его уголовного дела. По каждому такому сообщению заместители Генерального прокурора РФ, прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним прокуроры военных и других специализированных прокуратур в соответствии со своей компетенцией назначают служебное расследование или проверку. Служебное расследование проводится в случае совершения прокурором административного правонарушения, а также проступка, влекущего применение мер дисциплинарного взыскания. Проверка назначается при наличии заявления или сообщения о совершенном (подготавливаемом) преступлении и проводится в порядке, предусмотренном ст. 144 УПК РФ.
Если работник при наличии законных оснований уволен из органов прокуратуры до возбуждения уголовного дела, то решение принимается на общих основаниях в соответствии с уголовнопроцессуальным законодательством Российской Федерации.
Контроль за расследованием уголовных дел о преступлениях прокуроров, рассмотрение и разрешение поступающих в Генеральную прокуратуру РФ заявлений и жалоб возложен на Управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности; по делам, возбужденным в отношении прокуроров военных прокуратур, — на Главную военную прокуратуру.
Правовое регулирование поощрения служащих органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Право»
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПООЩРЕНИЯ СЛУЖАЩИХ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Среди правовых средств повышения эффективности деятельности государственных служащих в системе государственных органов важное место занимает система мер поощрения. Абсолютное большинство людей явно или не явно желает общественного признания результатов своей деятельности, т.е. общепринятых внешних форм выражения одобрения. Перспектива быть отмеченным, выделенным из общей массы возвышает человека как в собственных глазах, так и в глазах других людей. Вдвойне возвышает и приносит чувство наибольшего удовлетворения, когда личное мнение поощренного и окружающих едины в оценке и признании его заслуг. В этом отношении государственная служба представляется уникальной сферой, в которой изначально закладывался механизм такого внешнего общественного признания заслуг, профессиональных и личных достоинств человека, который состоит на службе у общества.
Органы прокуратуры в настоящее время заинтересованы в совершенствовании деятельности прокурорско-следственного аппарата.
Как полагает Д.М. Овсянко, поощрения — важное средство воспитания государственных служащих и укрепления служебной дисциплины. Они, как стимулы, вырабатывают сознательное отношение к делу, способствуют развитию инициативы, смелости и решительности, мобилизуют на преодоление трудностей.1 Сущность поощрения весьма точно выразил профессор К.С. Бельский, рассматривающий поощрение не иначе, как особый вид управленческого «давления», такое государственное воздействие, которое не подчиняет, но специфическим образом направляет волю лица на действия, полезные для интересов коллектива и общества.2
А. А. Гришковец отмечает, что ни в российском законодательстве, ни в юридической науке пока не закреплено всеохватывающее, цельное определение понятия «поощрение государственного служащего», хотя потребность в этом очевидна. Им предлагается следующее определение: «Поощрение государственного служащего — нормативно закрепленная или фактически используемая форма признания со стороны публичной власти личных заслуг государственного служащего, применяемая при наличии достаточных оснований уполномоченным государственным органом или его должностным лицом путем издания правового акта установленной формы
или совершения иных действий, приносящих поощряемому государственному служащему материальные и (или) моральные преимущества».3
1 См.: Овсянко Д.М. Государственная служба. М., 1996. С. 167.
2 См.: Бельский К.С. Персональная ответственность в советском государственном управлении (понятие, формы, факторы укрепления). М., 1988. С. 90.
3 См.: Гришковец А.А. Поощрение государственных служащих: правовые основы и практика применения //Право и политика. 2002. № 1. С. 32.
В частности, известный ученый-правовед А.Ф. Ноздрачев понимает под поощрением меры морального и материального характера, связанные с публичным признанием заслуг и оказанием общественного почета государственным служащим за успешное и добросовестное исполнение должностных обязанностей и достигнутые результаты в государственной службе.4
В. И. Шкатулла определяет поощрение как положительную санкцию, заслуженную меру одобрения, как правило, публичное признание заслуг, отличий и успехов персонала в том или ином виде деятельности, выступающее как способ социального контроля, правового регулирования трудовых отношений, средство воздействия на субъектов, их интересы, цели и иные мотивы, призванное подкреплять позитивное и превосходящее обычные требование поведение.5
А. А. Гришковец полагает, что, анализируя сложившийся в российской системе государственной службы порядок поощрения государственных
служащих, можно выделить две группы поощрений:
1. Формализованные, т.е. нормативно закрепленные в законодательстве как меры поощрения.
2. Неформализованные, т.е. хотя и не названные в законодательстве среди мер поощрения, но по своему характеру, содержанию, целям и значению реально таковыми являющиеся и, де-факто, широко используемые
на государственной службе.6
Нельзя не отметить, что в юридической науке предпринимались иные попытки классифицировать поощрения, применяемые к государственным служащим. Так, профессор К.С. Бельский выделяет три группы поощрений:
1) моральные (награждение почетными грамотами, занесение в Книгу почета и на Доску почета, объявление благодарности, награждение орденами и медалями, присвоение почетных званий);
2) материальные (денежные премии, ценные подарки, вознаграждение по итогам
3) организационные (продвижение по службе).7
Однако, представляется, что данная классификация не может быть признана достаточно полной, т.к. она не принимает в расчет реальную практику, существующую в государственном аппарате, где поощрение нередко имеет неявный, т.е. неформализованный характер и юридически никак не оформляется, но фактически широко используется. Так, бывают случаи, когда руководство выделяет лучшим работникам новую офисную технику, мебель, служебные автомобили, дает дополнительные отгулы, предоставляет иные льготы в зависимости от условий и характера работы, тем самым поощряя своих работников. Кроме того, на практике оказывается, что неформальные меры поощрения могут быть более эффективны, чем те, которые предусмотрены законом.
Любое государство имеет в арсенале средств воздействия на участников общественных отношений систему мер поощрения. В основу их применения всегда положены основные идеи, которые отвечают преобладающим взглядам на проблему общественного признания, которая существует в данную историческую эпоху. Государство всегда стремилось совершенствовать систему мер поощрения. В этой связи необходимо выделить принципы, исходя из которых, применяются меры поощрения. Представляется, что таковыми должны быть: 1) принцип личных заслуг; 2) принцип
4 См.: Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. М., 1999. С. 373.
5 См.: Настольная книга государственного служащего //Отв. ред. В.И. Шкатулла. М., 1999. С. 189.
6 См.: Гришковец А. А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. М., 2003. С. 174.
7 См.: Бельский К. С. Персональная ответственность в советском государственном управлении (понятие, формы, факторы укрепления). М., 1988. С. 92.
сочетания морального и материального поощрения; 3) принцип адресности; 4) принцип обязательности поощрения достойных лиц, удовлетворяющих установленным основаниям.
Требует пояснения вопрос о правовой природе поощрения: имеется ли у служащего право на поощрение? В. М. Манохин однозначно отвечает, что да. Но в таком случае возникает и вопрос об обеспечении этого права, в частности, правоохранительными средствами, в том числе по суду.
В этом отношении российское законодательство не содержало и пока не содержит гарантий по обеспечению мер поощрения для служащих. При таком положении дел открывается неограниченное поле применения мер поощрения служащего не на основе закона, а по усмотрению руководителя. В связи с этим возникает другой вопрос о мерах поощрения — это вопрос об основаниях для применения мер поощрения в отношении служащего. До сих пор в законодательстве лишь в отдельных случаях указываются конкретные основания для применения меры поощрения служащего, например, стаж работы в данной должности, выполнение специального задания сверх личных должностных полномочий. В целом же перечня конкретных оснований для поощрения служащего как не было, так и нет. Отсюда и многолетняя практика поощрения
по усмотрению начальника, а за основание принимается «добросовестная служба и
Служащие прокуратуры должны следовать интересам безупречного выполнения служебного долга, глубоко знать порученное дело, повышать профессиональное мастерство в целях наилучшего осуществления своих обязанностей по укреплению законности и правопорядка. В соответствии со статьей 416 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» за примерное исполнение работниками своих служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу в органах и учреждениях прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности применяются следующие поощрения:
-награждение Почетной грамотой;
-занесение на Доску почета, в Книгу почета;
-выдача денежной премии;
-награждение ценным подарком;
-награждение именным оружием;
-досрочное присвоение классного чина или присвоение классного чина на ступень выше очередного;
-награждение нагрудным знаком «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»;
-награждение нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» с одновременным вручением грамоты Генерального прокурора Российской Федерации.
Таким образом, государство в лице руководителей органов и учреждений прокуратуры берет на себя обязанность при наличии определенных оснований поощрять своих работников и подобное заслуживает всемерной поддержки. Действенный механизм поощрения позволит поднять не только эффективность работы отдельного структурного подразделения, но и работы всей прокурорской системы в целом, деятельность каждого прокурора должна быть направлена на достижение этой основополагающей цели. Необходимо рассматривать поощрение не только как право руководителя, но и его обязанность, поскольку достойный прокурорский работник, имеющий право на поощрение, должен быть поощрен. Думается, что следует в полной мере поддержать
8 См.: Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 1997. С. 48.
высказанное в юридической науке мнение о том, что при правовом регулировании поощрения государственных служащих необходимо, прежде всего, закрепить
право государственного служащего на поощрение.
На практике премирование применяется довольно часто. Прокуроры субъектов Федерации поощряют отличившихся сотрудников денежной премией в размере должностного оклада с доплатой за классный чин или же в соответствующих приказах указывают конкретный размер премий в денежном выражении, которые в большинстве своем ниже должностного оклада. Очевидно, что размер премии прямо пропорционален заслугам прокурорского работника, поскольку конкретных сумм и ее размеров в Законе о прокуратуре не определено.
Положительным примером материального поощрения может служить региональное законодательство о государственной службе. Так, часть 2 статьи 15 Закона Новгородской области от 13 мая 1996 года № 18-ОЗ10 «О государственной службе Новгородской области» устанавливает, что государственным служащим выплачивается денежное вознаграждение в связи с юбилеями или выслугой лет на государственной службе в размере месячного денежного содержания по занимаемой государственной должности государственной службы. Юбилейными датами считаются: 1) выслуга лет на
государственной службе — 20, 25, 35, 45 лет; 2) юбилейные дни рождения — 50-летие, 55, 60, 65 лет со дня рождения. Из приведенного следует, что данная норма закона является императивной, то есть достаточно возникновения соответствующего юридического факта (в данном случае наличие стажа государственной службе и достижение определенного возраста) для того, чтобы у государственного служащего появилось право на поощрительную выплату. На наш взгляд, необходимо законодательно предусмотреть подобные поощрительные меры применительно к работникам органов и учреждений прокуратуры, имеющим продолжительный стаж работы.
9 См.: Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М., 1996. С. 127.
10 Информационно-методический бюллетень. Новгород, 1996. № 2.
Кто и какие меры поощрения может применять к работникам прокуратуры
Все материалы сайта доступны по лицензии:
Администрация Президента России 2024 год
дополнительный оплачиваемый отпуск за стаж службы в качестве прокурора или следователя, научного или педагогического работника предоставляется:
после 10 лет — 5 календарных дней;
после 15 лет — 10 календарных дней;
после 20 лет — 15 календарных дней.
В стаж службы, дающий право на предоставление дополнительного отпуска, засчитываются также периоды службы в качестве стажеров в органах и учреждениях прокуратуры. В указанный стаж в календарном исчислении засчитываются служба в других правоохранительных органах, военная служба, а также работа в должности судьи.
2. По просьбе прокуроров и следователей, научных и педагогических работников допускается с согласия администрации разделение отпуска на две части. При этом оплата стоимости проезда к месту отдыха и обратно и предоставление времени для проезда к месту отдыха и обратно производятся только один раз.
3. В отдельных случаях работнику по его заявлению с разрешения руководителя соответствующего органа или учреждения прокуратуры ежегодный оплачиваемый отпуск может быть предоставлен в следующем году.
4. Работникам, увольняемым из органов прокуратуры в связи с организационно-штатными мероприятиями, болезнью, выходом в отставку, на пенсию, по их желанию предоставляется очередной ежегодный оплачиваемый отпуск. За неиспользованный в год увольнения очередной ежегодный отпуск выплачивается денежная компенсация пропорционально проработанному времени.
Статья 415. Перевод прокурорского работника на службу в другую местность
1. Перевод прокурорского работника в интересах службы в другую местность допускается только с его согласия, а при переводе в местности с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями — также при наличии медицинского заключения.
Перевод прокурорского работника на службу в другую местность по его инициативе допускается лишь по согласованию с руководителями соответствующих органов прокуратуры.
2. Прокурорским работникам, переведенным на постоянную службу в другую местность, расходы на их переезд и переезд членов их семей возмещаются в полном объеме за счет средств федерального бюджета.
Статья 416. Поощрение работников
1. За примерное исполнение работниками своих служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу в органах и учреждениях прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности применяются следующие поощрения:
награждение Почетной грамотой;
занесение на Доску почета, в Книгу почета;
выдача денежной премии;
награждение ценным подарком;
награждение именным оружием;
досрочное присвоение классного чина или присвоение классного чина на ступень выше очередного;
награждение нагрудным знаком «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»;
награждение нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» с одновременным вручением грамоты Генерального прокурора Российской Федерации.
2. Особо отличившиеся работники могут быть представлены к присвоению почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации» и награждению государственными наградами Российской Федерации.
3. Генеральный прокурор Российской Федерации может устанавливать виды поощрений, не предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи.
4. Положения о нагрудных знаках «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» и «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации» утверждаются Генеральным прокурором Российской Федерации.
5. Для награждения работников используются средства наградного и подарочного фондов.
6. Генеральный прокурор Российской Федерации может применять установленные настоящей статьей поощрения к не являющимся работниками органов и учреждений прокуратуры лицам, оказывающим существенную помощь в укреплении законности и развитии системы прокуратуры Российской Федерации.
Статья 417. Дисциплинарная ответственность
1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, руководители органов и учреждений прокуратуры имеют право налагать на них следующие дисциплинарные взыскания:
понижение в классном чине;
лишение нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»;
лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»;
предупреждение о неполном служебном соответствии;
увольнение из органов прокуратуры.
2. Генеральный прокурор Российской Федерации имеет право налагать дисциплинарные взыскания в полном объеме.
Генеральный прокурор Российской Федерации определяет полномочия соответствующих руководителей по привлечению к дисциплинарной ответственности работников, назначаемых на должность Генеральным прокурором Российской Федерации.
3. Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры и директора (ректоры) научных и образовательных учреждений прокуратуры имеют право налагать дисциплинарные взыскания на работников, назначаемых ими на должность, за исключением лишения нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации».
4. Прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры имеют право налагать дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора, а также увольнения работников, назначаемых ими на должность.
5. Наложение дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов прокуратуры работников, награжденных нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», может быть применено только с согласия Генерального прокурора Российской Федерации.
6. Дисциплинарное взыскание налагается непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске.
7. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено во время болезни работника либо в период его пребывания в отпуске.
8. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности — двух лет со дня его совершения.
9. Работник, совершивший проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц) до решения вопроса о наложении дисциплинарного взыскания отстранен от должности с сохранением денежного содержания.
Статья 42. Порядок привлечения прокуроров и следователей к уголовной и административной ответственности
1. Любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем органов прокуратуры, возбуждение против них уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор или следователь застигнут при совершении преступления), производство расследования являются исключительной компетенцией органов прокуратуры.
2. Не допускаются задержание, привод, личный досмотр прокурора и следователя, досмотр их вещей и используемого ими транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершении преступления.
Статья 43. Прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры
1. Служба в органах и учреждениях прокуратуры прекращается при увольнении прокурорского работника.
Помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, прокурорский работник может быть уволен в связи с выходом в отставку и по инициативе руководителя органа или учреждения прокуратуры в случаях:
а) достижения прокурорским работником предельного возраста пребывания на службе в органах и учреждениях прокуратуры;
б) прекращения гражданства Российской Федерации;
в) нарушения Присяги прокурора (следователя), а также совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника;
г) несоблюдения ограничений, связанных со службой, а также возникновения других обстоятельств, предусмотренных соответственно статьей 11 и пунктом 3 статьи 21 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации»;
д) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.
2. Предельный возраст нахождения прокурорских работников (за исключением научных и педагогических работников) на службе в органах и учреждениях прокуратуры — 60 лет.
Решением руководителя соответствующего органа или учреждения прокуратуры допускается продление срока нахождения на службе работников, достигших предельного возраста и занимающих должности, указанные в статьях 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона. Однократное продление срока нахождения на службе в органах и учреждениях прокуратуры допускается не более чем на год.
Продление срока нахождения на службе работника, достигшего возраста 65 лет, не допускается. После достижения указанного возраста работник может продолжить работу в органах и учреждениях прокуратуры на условиях срочного трудового договора с сохранением полного денежного содержания, предусмотренного пунктом 1 статьи 44 настоящего Федерального закона.
3. Право на выход в отставку имеют прокуроры и следователи органов прокуратуры. Основаниями отставки являются:
а) выход на пенсию, предусмотренную пунктом 2 статьи 44 настоящего Федерального закона;
б) несогласие с решениями или действиями государственного органа или вышестоящего руководителя.
Отставка Генерального прокурора Российской Федерации, его первого заместителя и заместителей признается принятой после принятия решения об этом Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Отставка прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров признается принятой после принятия решения об этом Генеральным прокурором Российской Федерации.
Отставка других прокуроров и следователей признается принятой после принятия решения об этом руководителем, имеющим право назначать их на эти должности.
В трудовой книжке прокурорского работника производится запись о его последней должности с указанием «в отставке».
Статья 431. Гарантии для работника, избранного депутатом либо на выборную должность в органы государственной власти или органы местного самоуправления
Работник, избранный депутатом либо на выборную должность в органы государственной власти или органы местного самоуправления, на период осуществления соответствующих полномочий приостанавливает службу в органах и учреждениях прокуратуры. После прекращения указанных полномочий работнику по его желанию предоставляется ранее занимаемая должность, а при ее отсутствии — другая равноценная должность по прежнему либо с его согласия иному месту службы. Указанный период засчитывается работнику в общий трудовой стаж и выслугу лет, дающую право на присвоение очередного классного чина, доплату за выслугу лет, дополнительный отпуск и назначение пенсии за выслугу лет.
Статья 432. Исключение из списков работников органов и учреждений прокуратуры
Погибшие (умершие) работники, а также работники, признанные в установленном порядке безвестно отсутствующими, исключаются из списков работников органов и учреждений прокуратуры в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 433. Восстановление в должности, классном чине и на службе в органах и учреждениях прокуратуры
1. Работники, признанные в установленном порядке незаконно уволенными, незаконно переведенными на другие должности или лишенными классного чина, подлежат восстановлению в прежней должности и классном чине либо с их согласия назначению на равнозначную должность.
2. Работникам, восстановленным на службе в органах и учреждениях прокуратуры, время вынужденного прогула засчитывается в общий трудовой стаж и выслугу лет, дающую право на присвоение очередного классного чина, доплату за выслугу лет, дополнительный отпуск и назначение пенсии за выслугу лет.
Статья 434. Профессиональная подготовка и повышение квалификации работников
1. В целях обеспечения высокого уровня профессиональной подготовки работников действует система непрерывного обучения и повышения квалификации работников, включающая индивидуальную и групповую учебу по специальным планам, стажировку в вышестоящих органах прокуратуры, научных и образовательных учреждениях прокуратуры, обучение в региональных учебных центрах и институтах повышения квалификации.
2. Повышение квалификации является служебной обязанностью прокуроров и следователей. Отношение к учебе и рост профессионализма учитываются при решении вопросов о соответствии прокурора или следователя занимаемой должности, его поощрении и продвижении по службе.
3. Подготовка научных и педагогических кадров из числа прокурорских работников осуществляется в отделениях очной аспирантуры при научных и образовательных учреждениях прокуратуры.
Прокурорский работник, зачисленный в очную аспирантуру, освобождается от занимаемой должности и откомандировывается к месту учебы с сохранением должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет, выплаты стоимости продовольственного пайка.
Время обучения в очной аспирантуре засчитывается прокурорским работникам в выслугу лет, дающую право на присвоение очередного классного чина, доплату за выслугу лет и назначение пенсии за выслугу лет, при условии возобновления службы в органах и учреждениях прокуратуры не позднее одного месяца после окончания очной аспирантуры.
Статья 44. Материальное и социальное обеспечение прокурорских работников
Доплата за сложность, напряженность и высокие достижения в труде устанавливается по решению руководителя органа или учреждения прокуратуры с учетом объема и результатов работы каждого прокурорского работника.
Должностные оклады прокурорским работникам устанавливаются Правительством Российской Федерации в процентном отношении к должностному окладу Генерального прокурора Российской Федерации, который составляет 98 процентов должностного оклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации устанавливаются размеры доплат за классный чин в процентном отношении к должностному окладу, а размеры ежегодных доплат за выслугу лет — в должностных окладах с доплатой за классный чин.
Процентные надбавки за ученую степень и ученое звание выплачиваются кандидатам наук или доцентам в размере 5 процентов должностного оклада, докторам наук или профессорам — 10 процентов должностного оклада, за почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации» — в размере 10 процентов должностного оклада.
Денежное поощрение (премия) прокурорских работников по итогам работы за квартал и год, а также оплата труда других работников определяются по нормам, установленным для работников органов исполнительной власти.
2. Пенсионное обеспечение прокуроров и следователей, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей.
Прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам, имеющим право на пенсионное обеспечение, предусмотренное настоящим пунктом, выслугу не менее 20 лет и не получающим какую-либо пенсию, выплачивается ежемесячная надбавка к денежному содержанию в размере 50 процентов пенсии, которая могла быть им назначена.
Прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам, имеющим право на пенсионное обеспечение, предусмотренное настоящим пунктом, выплачивается выходное пособие при увольнении:
в) по достижении предельного возраста пребывания на службе в органах и учреждениях прокуратуры;
г) по состоянию здоровья или инвалидности;
д) вследствие организационно-штатных мероприятий.
Прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам, не имеющим права на пенсионное обеспечение, предусмотренное настоящим пунктом, выходное пособие выплачивается лишь в случаях их увольнения по основаниям, предусмотренным подпунктами «г» и «д» настоящего пункта.
Прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам выходное пособие выплачивается за полные годы выслуги в следующих размерах:
менее 10 календарных лет — 5 месячных должностных окладов с доплатой за классный чин;
от 10 до 15 календарных лет — 10 месячных должностных окладов с доплатой за классный чин;
от 15 до 20 календарных лет — 15 месячных должностных окладов с доплатой за классный чин;
20 календарных лет и более — 20 месячных должностных окладов с доплатой за классный чин.
При увольнении прокуроров и следователей, научных и педагогических работников после их повторного поступления на службу в органы и учреждения прокуратуры пособие выплачивается с зачетом ранее выплаченных пособий, исчисляемых в должностных окладах с доплатой за классный чин, в том числе за службу в других органах.
Пенсионное обеспечение иных прокурорских работников осуществляется в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении государственных служащих.
3. Прокурорские работники имеют право по служебному удостоверению бесплатно пользоваться на территории Российской Федерации всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси), в сельской местности — любым попутным транспортом, а работники транспортных прокуратур в пределах обслуживаемых участков — всеми видами железнодорожного, речного, морского, воздушного транспорта независимо от их ведомственной принадлежности; при направлении в служебные командировки они пользуются правом бронирования и получения вне очереди мест в гостиницах и приобретения проездных документов на все виды транспорта.
(Утратил силу в части пункта 4 статьи 44 — Федеральный закон от 31.12.2017 № 492-ФЗ)
5. Прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам и проживающим с ними членам их семей предоставляется 50-процентная скидка в оплате жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов, в том числе проживающим в приватизированных жилых помещениях, а также 50-процентная скидка в оплате всех коммунальных услуг (электроэнергия, газ, центральное отопление, водоснабжение и другие), за пользование телефоном независимо от вида жилищного фонда.
В жилых помещениях, занимаемых прокурорами и следователями, во внеочередно
