Какими локальными актами регулируется труд педагогических работников

Локальный акт общеобразовательной организации представляет собой основанный на законодательстве официальный правовой документ, принятый в установленном порядке компетентным органом управления образовательной организации и регулирующий отношения в рамках данной образовательной организации 37 .

Рассмотрим подробно признаки, которые отличают локальные акты от любых других документов:

1) во-первых, можно отметить, что любой локальный акт образовательного учреждения — это официальный правовой документ, изданный в письменной форме и содержащий необходимые реквизиты, такие как:

в) порядковый (регистрационный) номер;

г) подпись уполномоченного должностного лица;

д) в необходимых случаях визы согласования и печать общеобразовательного учреждения.

При этом следует отметить, что в настоящее время нет обязательных требований к оформлению локальных актов. Требования ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов» (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 3 марта 2003 г. N 65-ст) являются рекомендуемыми;

2) во-вторых, локальный акт образовательной организации основан на законодательстве — совокупности нормативных правовых актов, регулирующих сферу образования в широком смысле этого слова. Прежде всего, любой локальный акт должен соответствовать комментируемому Закону, а также подзаконным нормативно-правовым актам, регулирующим деятельность образовательных организаций определенного типа (например, Типовому положению об общеобразовательном учреждении, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2011 г. N 196). Кроме того, необходимо помнить, что правовое обеспечение деятельности образовательной организации носит многоуровневый характер. Деятельность образовательной организации регулируется федеральными нормативными актами, нормативными актами органов власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления;

3) в-третьих, локальные акты образовательной организации действуют только в пределах самой образовательной организации и не могут регулировать отношения, складывающиеся вне ее. Так, администрация образовательной организации не вправе регулировать любые аспекты поведения обучающихся образовательной организации, складывающиеся дома, в организациях дополнительного образования детей и т.д.

Таким образом, документы образовательной организации, у которых отсутствуют какие-либо признаки из числа перечисленных выше (документы без официальных реквизитов, принятые некомпетентным должностным лицом либо с нарушением предусмотренного порядка, противоречащие законодательству, регулирующие отношения, складывающиеся вне образовательной организации), не могут считаться локальными актами и тем самым не могут регулировать поведение участников образовательного процесса.

Правовое регулирование рабочего времени педагогических работников

2. образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном ее уставом.

Издание локальных нормативных актов (правотворчество) образовательной организации представляет собой деятельность органов управления образовательной организации по подготовке и принятию локальных нормативных правовых актов либо решений об отмене или изменении действующего локального акта или локальной правовой нормы. Следует отметить, что в данном случае образовательной организации, обладающей свойством автономии, предоставлено право самостоятельно определять нормативную правовую основу своей деятельности. Это компетенция образовательной организации.

3. примерный перечень вопросов, по которым образовательные организации вправе принимать правовые акты, не боясь претендовать на компетенцию иного органа. Итак, образовательная организация принимает локальные нормативные акты, регламентирующие:

1) основные вопросы организации и осуществления образовательной деятельности;

2) правила приема обучающихся;

3) режим занятий обучающихся;

4) формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся;

5) порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся;

6) порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.

4. при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов).

5. Как представляется, нормы образовательного права содержат весьма значимую информацию, разъясняющую правила действия и применения норм локальных правовых актов образовательных организаций. В частности, комментируемая норма устанавливает, что нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией. Таким образом, вполне очевидно, что презумпция об автономии образовательной организации не должна приводить к вседозволенности в условиях реального оказания образовательных услуг.

К локальным актам, прежде всего относится Устав образовательного учреждения.

Устав утверждается учредителем образовательного учреждения.

В уставе в обязательном порядке указывается:

наименование, место нахождения, статус образовательного учреждения;
учредители;
организационно-правовая форма;
цели образовательного процесса, типы, виды реализуемых программ;
основные характеристики образовательного процесса;
структура финансовой и хозяйственной деятельности;
порядок управления образовательным учреждением;
права и обязанности участников образовательного процесса.

Закрепление норм о филиалах (при их наличии) (ч. 4 ст. 27);
Порядок принятия локальных актов (ч. 1 ст. 28 и ч. 1 ст. 30);
Установление прав, обязанностей и ответственности работников образовательных организаций, занимающих должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции (ч. 3 ст. 52);
Определение уставных целей деятельности (ч. 1 ст. 101);
Порядок направления при ликвидации образовательной организации ее имущества после удовлетворения требований кредиторов на цели развития образования (ч. 3 ст. 102).

Порядок участия обучающихся в управлении образовательной организацией (п. 17 ч. 1 ст. 34);
Определение формы участия родителей в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность (п. 7 ч. 3 ст. 44);
Порядок участия педагогических работников в управлении образовательной организацией, в том числе в коллегиальных органах управления (п. 9 ч. 3 ст. 47);
Установление порядка назначения (избрания) руководителя (ч. 1 ст. 51);
Определение прав и обязанностей руководителя образовательной организации, его компетенции в области управления образовательной организацией (ч. 6 ст. 51).

Установление специальных названий обучающихся, осваивающих дополнительные общеобразовательные программы в общеобразовательных организациях, имеющих целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе (ч. 2 ст. 33);
Установление порядка вхождения научных работников в состав коллегиальных органов управления образовательной организацией (п. 1 ч. 2 ст. 50);
Определение особенностей избрания, назначения на должность и статуса руководителя частной образовательной организации (ч. 10 ст. 51);
Порядок избрания президента образовательной организации высшего образования и его полномочия (ч. 13 ст. 51).

Возможность формирования коллегиальных органов, не относящихся к числу обязательных (ч. 4 ст. 26);
Право образовательной организации на ведение научной и (или) творческой деятельности (ч. 4 ст. 28);
Установление иной (не образовательной) деятельности, которую образовательная организация вправе осуществлять (ч. 1 ст. 102).

В рамках осуществления закупочной деятельности в образовательном учреждении разработано Положение о службе по организации закупочной деятельности в учреждении при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. Положение о службе по организации закупочной деятельности в учреждении при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг определяет понятие, цели создания, функции, состав и порядок деятельности должностных лиц в дошкольном образовательном учреждении регламентирует закупочную деятельность бюджетного дошкольного образовательного учреждения, устанавливает основные требования к закупке, порядок подготовки и проведения процедур закупки, способы закупки и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В Положении рассмотрены следующие способы закупки: аукцион, конкурс, запрос коммерческих предложений, запрос котировок. Помимо этого приведен широкий перечень случаев для заключения договора с единственным поставщиком.

Конкурс проводится образовательным учреждением для определения лучших условий исполнения договора по двум и более критериям, при этом имеется возможность проведения переторжки. Переторжка — это процедура, при которой участники закупок имеют возможность добровольно изменить первоначально поданные предложения с целью повысить их предпочтительность.

Аукцион проводится образовательным учреждением в случае применения цены договора как единственного критерия для выбора участника закупки, с которым будет заключен договор. Сроки, установленные в Положении для проведения запроса коммерческих предложений и запроса котировок, позволяют за короткий промежуток времени провести указанные процедуры, результатом которых является заключение договора.

Заказчик также имеет возможность на любом этапе проведения данных процедур закупок отказаться от заключения договора без каких-либо финансовых последствий для себя. 1 Мардалиев Р. Т., Гражданское право. для бакалавров и специалистов. [учебное пособие] — 2014. – С.151 2 Гражданский кодекс Российской Федерации ч. 1 от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ ( с изм.

28 марта 2017 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301 3 Ем В. С., Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права.

Личные неимущественные права. Российское гражданское право. учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению «Юриспруденция» и специальности «Юриспруденция». в 2 томах Т. 1 — 2014.- С.52 4Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета . 1993.

5Федеральный закон РФ «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29Л2.2012. 6Ф3 РФ «Об образовании . № 273-ФЗ от 29.12.2012. 7Ф3 РФ «Об образовании . № 273-ФЗ от 29.12.2012. 8Куров. С. В.Образовательные услуги: гражданско-правовой аспект. -М.: 2014. С. 41 — 42.

9 Сюбарева И.Ф. Тенденции трансформации финансово-имущественного статуса образовательных организаций: правовой аспект. //Право и образование.- 2014.- № 2- С.7 10 Федеральный закон РФ «Об образовании в Российской Федерации» , № 273-ФЗ от 29Л2.2012 11ФЗ РФ «Об образовании» № 273-ФЗ от 29Л2.2012 12 Маринюк А.А.

Особенности правового статуса дошкольной образовательной организации и правоотношения в ней //Совресенный детский сад.-2014- № 3- С.17 13 Гражданский кодекс Российской Федерации ч. 1 от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ ( с изм. 28 марта 2017 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301 14 Гражданский кодекс Российской Федерации ч. 1 от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ ( с изм.

28 марта 2017 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301 15 Гражданский кодекс Российской Федерации ч. 1 от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ ( с изм. 28 марта 2017 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301 16 Гражданский кодекс Российской Федерации ч. 1 от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ ( с изм.

28 марта 2017 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301 17 Конституция «Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12Л993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 18Гражданский кодекс Российской Федерации ч. 1 от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ ( с изм.

28 марта 2017 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301 19 Гражданский кодекс Российской Федерации ч. 1 от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ ( с изм. 28 марта 2017 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301 20 Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»//Российская газета.- 2012- 31 дек.

21 Гражданский кодекс Российской Федерации ч. 1 от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ ( с изм. 28 марта 2017 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301 22 Постановление Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 22.06.2006 г. № 21 // Вестник ВАС РФ. 2006. № 8 23 Гражданский кодекс Российской Федерации ч. 1 от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ ( с изм.

28 марта 2017 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301 24 Гражданский кодекс Российской Федерации ч. 1 от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ ( с изм. 28 марта 2017 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст.

3301 25 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изм. от 28 марта 2017 г.)// Собрании законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. N 31 ст. 3823 26 Гражданский кодекс Российской Федерации ч. 1 от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ ( с изм. 28 марта 2017 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст.

3301 27 Гражданский кодекс Российской Федерации ч. 1 от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ ( с изм. 28 марта 2017 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301 28 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изм. от 28 марта 2017 г.)// Собрании законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. N 31 ст.

3823 29 Гражданский кодекс Российской Федерации ч. 1 от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ ( с изм. 28 марта 2017 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301 30 Гражданский кодекс Российской Федерации ч. 1 от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ ( с изм. 28 марта 2017 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст.

3301 31 Постановление Правительства РФ от 15 мая 2010 г. N 337 «О Министерстве образования и науки Российской Федерации»// Собрании законодательства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 21 ст. 2603 32 Белова О.А.

Специфика размещения государственных и муниципальных заказов в социальной сфере // Правовое регулирование деятельности организаций, оказывающих услуги в сфере здравоохранения, образования и культуры: Науч.-практ. пособие / Отв. ред. В. Путило. М.: Контакт, 2013. С. 180. 33 Федоров А.А.

Проблемы правового регулирования совместных торгов в государственных и муниципальных закупках // Право и экономика. 2014. N 10 // СПС «КонсультантПлюс». 34 Приказ Минэкономразвития России от 7 июня 2011 г. N 273 «Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков» // Российская газета. 2011.

N 165 35 Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ ( изм. от 1 мая 2017 )»О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»//Собрание законодательства Российской Федерации от 8 апреля 2013 г. N 14 ст. 1652 36 Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ ( изм. от 1 мая 2017 )»О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»//Собрание законодательства Российской Федерации от 8 апреля 2013 г. N 14 ст.

1652 37 Матвеев В.Ю., Рожков А.И. Нормативно-правовые основы деятельности образовательных учреждений. Конкурсные торги и закупки: Учебно-методический комплект материалов для подготовки тьюторов. М.: АПКиППРО, 2014-С.101 38 Матвеев, В. Ю. Требования к уставу образовательной организации установлены ст. 25 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Устанавливает ли данный Федеральный закон какие-либо еще требования к уставам?.//Директор школы. – 2015- № 6- С.15-17

Педагог и его квалификация в правовом поле

Педагогический работник, согласно закону «Об образовании», — лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с ОООД, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

Чтобы иметь право работать педагогом, необходимо получить среднее профессиональное или высшее образование и отвечать квалификационным требованиям и профессиональным стандартам. Стандарты в настоящее время утверждены для большинства школьных должностей. До запланированного перехода на новые профессиональные стандарты можно пользоваться приказом Минздравсоцразвития России от 2010 года «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих».

Должности в новых профессиональных стандартах:

Педагог (воспитатель, учитель). Охватывает педагогическую деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования.
Инструктор-методист.
Педагог-психолог.
Педагог дополнительного образования детей и взрослых.
Педагог профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования.
Специалист в области воспитания (социальный педагог, старший вожатый, педагог-организатор, воспитатель, тьютор, педагог-библиотекарь).

Согласно номенклатуре должностей, основные руководители образовательного процесса, директор и его заместитель, к категории педагогических работников не относятся, хотя в общем представлении они в нее и попадают.

Какие лица по трудовому кодексу не допускаются к педагогической деятельности:

Имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности.
Имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления.
Лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда.
Признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке.
Имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Новшеством является то, что к педагогической деятельности могут быть допущены лица (при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав), имевшие судимость за совершение преступлений небольшой и средней тяжести и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям.

Решатель юридических проблем: скорая правовая помощь на все случаи жизни. 7-е издание

Эта книга станет вашим личным юридическим консультантом, вы узнаете, как отстоять свои права, не изучая огромное количество нормативных актов и не скучая часами в юридической консультации.