Какие правовые акты регламентируют правовой статус представителей работников

Содержание

Представителями работников в социальном партнерстве являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками.

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за их выполнением, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений представляют соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов.

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Статья 30. Представление интересов работников первичными профсоюзными организациями

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Первичные профсоюзные организации и их органы представляют в социальном партнерстве на локальном уровне интересы работников данного работодателя, являющихся членами соответствующих профсоюзов, а в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом, — интересы всех работников данного работодателя независимо от их членства в профсоюзах при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем.

Работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем по вопросам индивидуальных трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений на условиях, установленных данной первичной профсоюзной организацией.

Основные нюансы ст. 31 ТК

если сотрудники не объединены в первичную профорганизацию;
когда такие профорганизации имеются, но по отдельности не включают свыше половины сотрудников;
когда профорганизация не уполномочена, в соответствии с критериями и указаниями ТК, представлять всех сотрудников организации-нанимателя.

В этих случаях сотрудники, для того чтобы их интересы были представлены на локальном уровне по вопросам социального партнёрства, имеют право выбрать специальных представителей. Для их выбора организуется общее собрание персонала, на котором применяется метод тайного голосования. Иные представители избираются из числа самих сотрудников.

ЛЕКЦИЯ 11.1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЧЕЛОВЕКА

В заключительной части статьи 31 ТК указывается, что иные представители не могут препятствовать функционированию первичных профорганизаций, т.е. они должны действовать параллельно.

Итак, рассмотренная статья прописывает возможность сотрудников применять для переговоров с нанимателем по нюансам социального партнёрства не только традиционные профорганизации, но и институт иных представителей.

Вопросы практического использования ст. 31 ТК

Как сотрудники, выбранные иными представителями, соотносятся с традиционными профорганизациями?

ТК не запрещает иным представителям быть членами профорганизаций. Более того, посвящённый функционированию профсоюзов №10-ФЗ от 12.01.96 г. указывает, что члены профсоюзов могут выдвигать свои кандидатуры в иные представительные органы работников. Единственное требование для них – трудиться вместе с другими сотрудниками. Но на практике иные представители не всегда являются членами профсоюзов.

В чём отличие иных представителей от традиционных профсоюзов?

Иные представители действуют: 1. на локальном уровне конкретного нанимателя и 2. только по вопросам социального партнёрства. У профорганизаций возможности и спектр ответственности намного шире. Они могут действовать в масштабах отрасли, на федеральном уровне, по всем параметрам защиты прав персонала. Также нужно отметить, что институт «иных представителей» не получил широкого распространения: у крупных работодателей действуют профсоюзы, а на мелких предприятиях сами сотрудники не всегда готовы к выборам несистемных представителей.

Каким критериям должны соответствовать иные представители?

В ТК говорится, что они должны принадлежать к числу сотрудников, работающих у конкретного нанимателя. Т.е. человек со стороны не подходит для этой позиции. Кроме этого, они обязаны избираться в соответствии с определёнными правилами, изложенными в ст. 31 ТК. Так, должно быть проведено общее собрание, организовано тайное голосование и т.д.

Другие аспекты юридического профиля иных представителей (или их представительных органов) в ТК не рассматриваются.

Какое законодательство регулирует взаимодействие традиционных профорганизаций с иными представителями?

По этому вопросу можно ориентироваться на принятую в 1971 году Конвенцию МОТ № 135 (была ратифицирована СССР, а в РФ она вступила в силу с 2011 года). Конкретно взаимодействие традиционных профсоюзов с иными выбранными представителями персонала рассмотрено в статье 5 этого документа. В ней говорится, что:

должны приниматься меры (при необходимости) для того, чтобы выбранные представители не мешали функционированию профорганизаций;
необходимо поощрять взаимодействие между профорганизациями и выбранными представителями сотрудников.

Статья 31 ТК повторяет мысль о недопустимости использования выбранных сотрудниками представителей для препятствования деятельности традиционных профорганизаций. Это же положение подчёркивает и принятый в 1996 году № 10-ФЗ, посвящённый деятельности профсоюзов.

Статья 29. «Трудовой кодекс РФ» от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 25.12.2023)

Статья 29. Представители работников

Комментарий к статье 29 ТК РФ

1. Часть 1 ст. 29 перечисляет организации, которые могут представлять интересы работников, прежде всего это профсоюзы и их объединения.

Представлять интересы работников может и первичная профсоюзная организация, а также иные представители, избранные работниками.

Профсоюзные организации и профсоюзы действуют через свои органы.

Согласно Закону о профсоюзах это органы, образованные в соответствии с уставом профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов или положением о первичной профсоюзной организации (ст. 3). Таким органом может быть и профсоюзный представитель (доверенное лицо) — профорганизатор, профгрупорг, руководитель профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, профсоюзного органа или другое лицо, уполномоченное на представительство уставом профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, положением о первичной профсоюзной организации или решением профсоюзного органа.

2. Интересы работников организации при осуществлении социального партнерства представляет первичная профсоюзная организация. Это общее правило. В том случае, когда такая организация не создана или не объединяет большинство работников, в соответствии со ст. 31 ТК могут быть избраны иные представители (см. коммент. к ст. 31).

3. На федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном и отраслевом уровнях — при заключении соответствующих соглашений, проведении консультаций и согласовании социально-экономической политики — работников представляют только профессиональные союзы, их территориальные организации, объединения профсоюзов (региональные, общероссийские). Другие представители работников на этих уровнях социального партнерства участия не принимают.

4. В зависимости от уровня социального партнерства представителями работников могут выступать общероссийские профсоюзы (их объединения), региональные объединения профсоюзов, территориальные либо первичные организации профессиональных союзов.

ОРЛОВСКИЙ Ю.П., ЧИКАНОВА Л.А., НУРТДИНОВА А.Ф., КОРШУНОВА Т.Ю., СЕРЕГИНА Л.В., ГАВРИЛИНА А.К., БОЧАРНИКОВА М.А., ВИНОГРАДОВА З.Д.

Отв. ред. Ю.П. Орловский «КОММЕНТАРИЙ К ТРУДОВОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», изд.6-е

Второй комментарий к Статье 29 Трудового кодекса

1. В связи с формированием федеральных округов, в которые входит несколько регионов (субъектов РФ), система профсоюзных органов пополнилась межрегиональными профсоюзами, имеющими свои уставы. Поэтому ч. 1 ст. 29 дополнена упоминанием об этих профсоюзах и их уставах. Редакционные коррективы ч. 2 и 3 незначительны.

2. Стороны социального партнерства — работники и работодатели — вступают в соответствующие отношения через своих представителей.

Легитимность представителей зависит от соблюдения процедур их определения, объема и содержания полномочий, которыми их наделяют стороны социального партнерства.

3. Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» относил к представителям работников органы профессиональных союзов и их объединений, уполномоченные на представительство в соответствии с их уставами, органы общественной самодеятельности, образованные на общем собрании (конференции) работников организации и уполномоченные им (см. ч. 3 ст. 2).

Федеральный закон «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» разделил их представительские полномочия в зависимости от того, индивидуальные или коллективные интересы работников уполномочены представлять профсоюзы. Пункт 1 ст. 11 этого Закона предусматривает, что профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов — указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке.

В случае нарушения законодательства о труде профсоюзам было предоставлено право по просьбе членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе обращаться с заявлениями в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры (см. ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности»).

Представительство в суде при разрешении индивидуальных трудовых споров регулируется ст. 48, 49, 53, 54 ГПК РФ, вступившего в силу с 1 февраля 2003 г.

4. Статья 29 ТК РФ устанавливает, что представителями работников в социальном партнерстве являются:

профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов,

или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных Кодексом.

Органы общественной самодеятельности в качестве представителей работников не упоминаются (см. ст. 31).

5. Профсоюз — добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст.

48).

Основываясь на этом понимании, ряд предпринимателей создали профсоюз «Лига свободы». Двойственное положение предпринимателей, состоящих в трудовых отношениях, позволяет им состоять в профсоюзе как работникам и в объединении работодателей, когда они выступают именно в этом качестве.

Конституция РФ (ч. 1 ст. 30) закрепляет право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Право работников на объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов, включено в число основных прав работников Трудовым кодексом (см. ст. 21).

Каждый достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов (ч. 1 п. 2 ст. 2 Федерального закона «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности»).

Это право реализуется свободно, без предварительного разрешения (ч. 2 того же пункта).

Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку — общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов (см. п. 5 ст. 2 Федерального закона «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности»).

6. Все профсоюзы пользуются равными правами (ч. 2 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности»).

7. Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны (п. 1 ст. 5 Федерального закона «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности»).

Запрещается вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать осуществлению их уставной деятельности (п. 2 ст. 5 Федерального закона «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности»).

8. Права профсоюзов как юридических лиц возникают с момента их государственной (уведомительной) регистрации в органах Министерства юстиции РФ (см. п. 1 ст. 8 Федерального закона «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности»).

Права профсоюзов по представительству и защите интересов работников не зависят от наличия или отсутствия у них прав юридического лица.

9. Права профсоюзов в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями и гарантии их деятельности определяются Конституцией РФ, Федеральным законом о профсоюзах, другими федеральными законами, а также законами субъектов РФ (п. 1 ст. 6 Федерального закона «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности»).

Законы о профсоюзах приняты во многих субъектах РФ.

Законодательство субъектов РФ не может ограничить права профсоюзов и гарантии их деятельности, предусмотренные федеральными законами (п. 2 ст. 6 Федерального закона «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности»).

10. В своей деятельности профсоюзы руководствуются законодательством и принятыми ими самими уставами.

Помимо Конституции РФ, Федерального закона «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» (с учетом введения в действие Кодекса), профсоюзы используют Федеральный закон «Об общественных объединениях» (СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930; 1997.

N 20. Ст. 2231; 1998. N 30. Ст. 3608; 2002. N 11.

Ст. 1018), имея в виду установленные для профсоюзов особенности (см. ст. 4 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

Существенные изменения в объеме, содержании прав профсоюзов, формах их реализации, внесенные Кодексом, требуют приведения в соответствие с ним ранее принятых актов, а до тех пор — применения только тех норм, которые не противоречат Кодексу.

11. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно утверждают свои уставы, положения о первичных профсоюзных организациях, свою структуру, образуют профсоюзные органы, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия (п. 1 ст. 7 Федерального закона «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности»).

12. Если международными договорами РФ, конвенциями МОТ, ратифицированными Российской Федерацией, установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством РФ, то применяются правила международных договоров и конвенций (см. п. 3 ст. 6 Федерального закона «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности»).

Свободе ассоциации и защите права на организацию и ведение коллективных переговоров представителями трудящихся посвящены Конвенции МОТ N 87, 98, 135.

МОТ напомнила, что все государства-члены, даже те из них, которые не ратифицировали ее Конвенции, признанные в качестве основополагающих как в самой Организации, так и за ее пределами, свободно вступая в МОТ, взяли на себя обязательство добиться реализации всех ее целей, соблюдать, укреплять и реализовать принципы, касающиеся основополагающих прав, среди которых свобода ассоциации и реальное признание права на ведение коллективных переговоров (см. Декларацию МОТ об основополагающих принципах и правах в мире труда 1998 г. // РГ. 1998. 16 дек.).

Следует обратить внимание на то, что судебные органы в обоснование своих решений все чаще ссылаются на конвенции МОТ, в том числе и не ратифицированные Россией, но обязательные для нее в силу Декларации 1998 г. Примером служит Определение Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2003 г. по запросу Первомайского районного суда г. Перми о проверке конституционности части первой ст. 374 ТК РФ, которым он, сославшись на Конвенции МОТ N 87, 98 и 135 (нератифицированную), отказал в рассмотрении вопроса, не усмотрев нарушения прав работодателя нормой этой статьи, предусматривающей дополнительную защиту выборных профсоюзных работников организации.

13. Правильное представление о структуре профсоюзов и их органах, верное понимание используемых в профсоюзной системе терминов имеет существенное практическое значение. Поэтому Федеральный закон «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» поясняет значение основных профсоюзных терминов:

первичная профсоюзная организация — добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании положения, принятого им в соответствии с уставом или на основании положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза;

общероссийский профсоюз — добровольное объединение членов профсоюза — работников одной или нескольких отраслей деятельности, связанных общими социально-трудовыми и профессиональными интересами, действующее на всей территории РФ или на территориях более половины субъектов РФ либо объединяющее не менее половины общего числа работников одной или нескольких отраслей деятельности;

общероссийское объединение (ассоциация) профсоюзов — добровольное объединение общероссийских профсоюзов, территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, действующее на всей территории РФ или на территориях более половины субъектов РФ;

межрегиональный профсоюз — добровольное объединение членов профсоюза — работников одной или нескольких отраслей деятельности, действующее на территориях менее половины субъектов РФ;

межрегиональное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов — добровольное объединение межрегиональных профсоюзов и (или) территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, действующее на территориях менее половины субъектов РФ;

территориальное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов — добровольное объединение организаций профсоюзов, действующее, как правило, на территории одного субъекта РФ либо на территории города или района;

территориальная организация профсоюза — добровольное объединение членов первичных профсоюзных организаций одного профсоюза, действующее на территории одного субъекта РФ, либо на территориях нескольких субъектов РФ, либо на территории города или района;

профсоюзный орган — орган, образованный в соответствии с уставом профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов или положением о первичной профсоюзной организации;

профсоюзный представитель (доверенное лицо) — профорганизатор, профгрупорг, руководитель профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, профсоюзного органа или другое лицо, уполномоченное на представительство уставом профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, положением о первичной профсоюзной организации или решением профсоюзного органа;

член профсоюза — лицо (работник, временно не работающий, пенсионер), состоящее в первичной профсоюзной организации (см. ст. 3 Федерального закона «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности»).

14. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от названных в Конституции РФ обстоятельств, в том числе независимо от принадлежности к общественным объединениям (см. ч. 2 ст. 19).

Федеральный закон «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» запрещает дискриминацию граждан по признаку принадлежности или непринадлежности к профсоюзам. В соответствии со ст. 9 этого Закона принадлежность или непринадлежность к профсоюзам не влечет за собой какого-либо ограничения социально-трудовых, политических и иных прав и свобод граждан, гарантируемых Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ. Запрещается обусловливать прием на работу, продвижение по работе, а также увольнение лица принадлежностью или непринадлежностью его к профсоюзу.

15. В последние годы на некоторых предприятиях, в учреждениях, организациях, где ранее не было первичной профсоюзной организации, создаются и действуют профорганизации, не входящие в отраслевые территориальные, региональные и общероссийские профсоюзные структуры. Такие самостоятельные профорганизации пользуются, как правило, правами, которыми законодательство наделяет первичные профсоюзные организации, входящие в вышестоящие структуры профсоюзов (отраслевой профсоюз, территориальное объединение и др.).

16. В соответствии с ч. 2 ст. 29 ТК РФ интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками.

Помимо этого в Кодексе имеется значительное число статей, в которых предусматривается участие профсоюзов в решении работодателем вопросов, затрагивающих интересы работников (см., например, ст. 82, 84, 99, 101, 103, 105, 113, 116, 123, 135, 147, 154, 159, 162, 180, 219, 221, 228, 229, 230, 230.1, 293, 325, 326, 329, 352, 370, 371, 372, 373, 374, 375, 376, 377, 391).

17. Интересы работников при проведении коллективных переговоров о заключении и изменении соглашений, решении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за их выполнением, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений представляют соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профсоюзов (ч. 3 ст. 29 ТК РФ).

18. О представителях интересов работников, не являющихся членами профсоюзов, см. ст. 30 и комментарий к ней.

19. Об иных представителях работников см. ст. 31 и комментарий к ней.

20. В тексте Кодекса используется различная терминология: представители работников (ст. 29, 88), представительные органы работников (ст. 8 и др.). Изменения, внесенные в Кодекс в этой части, имеют целью внести единообразие в обозначение профсоюзных представителей, имеющихся на локальном уровне. Они именуются «орган первичной профсоюзной организации».

Представляется, что, когда в ТК РФ упоминаются выборные или соответствующие профсоюзные органы, работодатель правомочен решать тот или иной вопрос только с их участием.

В случаях, когда упоминаются представители работников, представительные органы работников или представительные органы работников организации, работодатель может решать определенные вопросы с теми представителями, которых работники на это уполномочили в установленном порядке.

Представители сторон социального партнерства

Положения ТК РФ о представительстве интересов работников в социальном партнерстве значительной мере опираются на Конвенцию МОТ N 135 «О представителях трудящихся» (1971). Конвенция МОТ N 135 в ст. 2 предусматривает, что представителям трудящихся предоставляются на предприятии соответствующие возможности, позволяющие им быстро и эффективно выполнять свои функции. Предоставление таких возможностей не должно снижать эффективность работы соответствующего работодателя.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 ТК РФ определены два возможных вида представителей интересов работников:

Профсоюзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов.
Иные представители, избираемые работниками на общем собрании (конференции) в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.

Представители работников — членов профсоюза

Профсоюзные организации и профсоюзы действуют через свои органы. В соответствии с Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» это органы, образованные в соответствии с уставом профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов или положении о первичной профсоюзной организации.

Органом профессионального союза может быть и профсоюзный представитель – профорганизатор, профгрупорг, руководитель профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, профсоюзного органа и другое лицо, уполномоченное на представительство уставом профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, положением о первичной профсоюзной организации или решением профсоюзного органа.

Интересы работников организации при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем представляет первичная профсоюзная организация, или иные представители, избираемые работниками. Иные представители, в соответствии со ст. 31 ТК РФ избираются в случае, когда первичная профсоюзная организация не создана или не объединяет большинство работников.

Интересы работников при проведении коллективных переговоров о заключении и об изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля их выполнения, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений представляют соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов. Другие представители работников на этих уровнях социального партнерства участие не принимают.

Полномочия представителей работников

Статья 31 российского Трудового кодекса определяет, что представители работников наделены полномочиями в отношении проведения переговоров с целью заключения коллективного договора. При отсутствии профсоюзной организации право решать, кто будет иметь соответствующие полномочия, отдается конференции или общему собранию.

Если такая обязанность возлагается на профсоюз, это должно быть подтверждено протоколом общего собрания предприятия, в котором принимало участие более 50% работников. В результате профсоюзная организация получает статус нового уполномоченного в отношении заключения коллективного договора и участвует в его подготовке.

Общим собранием трудящихся предприятия полномочиями и обязанностями для подписания коллективного договора может наделяться другой орган, к примеру, совет работников.

Права, обязанности и ответственность любых представителей признаются протоколом общего собрания работников предприятия. При этом на собрании может быть определен сотрудник, который от лица других сотрудников предприятия может выдавать доверенность для ведения коллективных переговоров и подписания договора. В подобном случае документацией, которая способна подтвердить наличие полномочий по проведению коллективных переговоров и подписанию договора принято считать протокол общего собрания.

Основные полномочия представителей:

ведение учета мнений работников;
проведение различных консультаций с работодателем;
получение сведений по темам, которые касаются интересов работников;
обсуждение вопросов, которые касаются усовершенствования работы организации, с учетом мнений работников и пр.

Представители работников имеют следующие права:

проводить с работодателем консультации по вопросам, которые касаются урегулирования трудовых, а также иных отношений, которые тесно с ними связаны;
вступать в переговоры по разработке коллективного договора, а также его заключения;
осуществлять консультационную деятельность по вопросам, которые касаются прекращения взаимоотношений с работником;
контролировать, насколько соблюдается действующая нормативная база;
принимать участие и нести ответственность за проведение досудебных разбирательств;
предоставлять представителям работников информацию о решении различных вопросов согласно действующему законодательству.

Ответственность представителя работников весьма ограничена положениями Трудового кодекса.

Первичная профсоюзная организация

Первичной профсоюзной организацией является объединение членов профсоюза, которые чаще всего трудятся на одном и том же месте, при этом форма собственности структуры не имеет значения. Действует профсоюз на основании положения, которое принято согласно статуту, или базируется на общем положении о первичном профсоюзе (ППО).

Чтобы создать ППО необходимо участие 3-х особ, которым уже исполнилось 14 лет. Желательным является привлечение коллег. Далее проводится учредительное собрание, на котором выносится решение о создании ППО и о ее госрегистрации. ППО также имеют право проводить свою деятельность без такой регистрации.

Во время собрания избирается профсоюзный комитет и ревизионная комиссия. Повестка дня учредительного собрания должна содержать информацию:

о создании ППО;
об избрании ее председателя и членов;
протокол о создании ППО вместе со списком участников собрания и т.д.

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ РАБОТНИКОВ В СОЦИАЛЬНОМ ПАРТНЕРСТВЕ

В настоящее время весьма актуальными остаются вопросы достижения оптимального баланса интересов работников и работодателей, снижения степени конфликтности между ними посредством организации взаимодействия в рамках системы социального партнерства.

Трудовым кодексом РФ дается легальное определение социального партнерства в сфере труда. В соответствии с ним социальное партнерство в сфере труда — это система взаимоотношений между работниками и работодателем ( на локальном уровне), между представителями работников, представителями работодателей и органами государственной власти либо органами местного самоуправления ( на иных уровнях), направленная на обеспечения согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

В социальном партнерстве реализуется право работников на ведение коллективных договоров и соглашений через своих представителей.

В ст. 26 Трудового кодекса РФ предусмотрены уровни социального партнерства. В частности, социальное партнерство осуществляется на:

— федеральном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации;

— межрегиональном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах Российской Федерации;

— региональном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте Российской Федерации;

— отраслевом уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);

— территориальном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;

— локальном уровне, на котором устанавливаются обязательства работников и работодателей в сфере труда.

Система социального партнерства не может функционировать без представительства интересов работников и работодателей. Она представляет собой совокупность взаимосвязанных правовых норм, регулирующих представительство работников (объединений работников) и представительство работодателей (объединений работодателей) в трудовых отношениях.

Сущность социального партнерства состоит в том, чтобы поднять социальную планку на более высокий уровень, предоставить дополнительные права работникам. В ряде случаев на работников возлагаются дополнительные обязанности, например, воздержаться от забастовок на период действия коллективного договора, не проводить других коллективных действий.

Особенностью представительства в социальном партнерстве является то, что оно не может осуществляться отдельными работниками и работодателями вне их связи с трудовыми коллективами, объединениями работодателей. Так, работник не может выступить от своего имени с инициативой заключения коллективного договора. Но на него распространяются льготы, гарантии коллективного договора, заключенного в установленном законом порядке.

В Трудовом кодексе названы случаи осуществления представительства, при этом используется различная терминология:

— представители работников (ст. 29);

— представительные органы работников (ст. ст. 8, 88, 99, 103, 113, 123, 136, 162, 190, 193, 195, 196);

— представительные органы работников организации (ст. 73);

— выборный профсоюзный орган (ст. 180).

Вторая сторона социального партнерства на уровне выше локального — организации работодателей. К ним применяются те же принципы, что и к объединениям работников. Так, в ст. 5 Федерального Закона «Об объединениях работодателей» от 27.11.2002 года указано, что одним из принципов его деятельности является взаимодействие во взаимоотношениях с профсоюзами работников и их объединениями, с органами государственной власти и органами местного самоуправления, в сфере социально-трудовых отношений.

Таким образом, представительство в сфере трудовых отношений возникает в силу указания закона, принадлежности работников к трудовому коллективу, членства в профсоюзе.

Представители работников

Право на представительство интересов работников во взаимоотношениях с работодателями, четкое определение круга легитимных представителей и их правового статуса являются важнейшими условиями обеспечения реальной защиты интересов работников в сфере труда.

В соответствии с нормами трудового законодательства представителями интересов работников в социальном партнерстве могут быть только:

а) профессиональные союзы, их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов;

б) иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.

Это общее положение, определяющее представителей интересов работников для всех форм и уровней социального партнерства.

При этом Трудовой Кодекс РФ вводит понятие представительного профсоюза (объединяющего всех или большинство работников) и соответственно представительной первичной профсоюзной организации и придает ей особый статус (ст. ст. 37, 372 ТК). Только профком представительной первичной профорганизации в силу Трудового кодекса РФ приобретает статус представительного органа всех работников в организациях, независимо от их принадлежности к профсоюзам. Иной выборный представительный орган работников не обладает статусом, определенным для профсоюзного органа.

Трудовым кодексом РФ четко определены представители работников применительно к соответствующему уровню и формам социального партнерства.

На уровне организации интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров с работодателем, представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками.

Интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений на всех уровнях, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществления контроля за их выполнением, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений представляют соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов. Таким образом, представительство работников на более высоком уровне, чем организация, могут осуществлять только соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов.

Представление интересов работников профсоюзными организациями

Характерной чертой представительства в трудовом праве является обязательное участие профсоюзов в качестве законного представителя работников. Право профсоюзов на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников прямо предусмотрено Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», многочисленными международными актами, закреплено действующим Трудовым кодексом РФ.

Статьями 30, 31 ТК РФ в редакции Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ установлено преимущественное право первичной профсоюзной организации представлять и защищать интересы работников организации, определенный приоритет первичных профсоюзных организаций перед иными представителями работников.

Профсоюзный представитель — это профорганизатор, профгруппорг, руководитель профсоюза, объединения профсоюзов, профсоюзного органа или другое лицо, уполномоченное на представительство уставом профсоюза.

В Трудовом кодексе последовательно определен порядок осуществления представительства работников. В соответствии со ст. 37 Кодекса правом направления работодателю, включая индивидуального предпринимателя, предложения о начале коллективных переговоров от имени всех работников наделена первичная профсоюзная организация Необходимое условие для этого: она должна объединять более половины работников организации индивидуального предпринимателя. Предварительного создания единого представительного органа — комиссии по ведению коллективных переговоров — при этом не требуется.

При представительстве профсоюзами трудовых прав и законных интересов работников не требуется доверенности. Достаточно обращения последних за защитой их прав и интересов в профсоюзный орган и его решения о направлении правового инспектора труда профсоюзов для осуществления представительства в суде.

Законодатель предоставляет работникам, не являющимся членами профсоюза, право уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем по вопросам индивидуальных трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений. Однако условия, на которых будет осуществляться такое представительство, будут определяться самой первичной профсоюзной организацией.

Такие условия должны быть заранее определены в акте, принимаемом органами первичной профсоюзной организации. При этом работники, не являющиеся членами профсоюза, должны быть ознакомлены с этими условиями. Для этого работники — не члены профсоюза должны принять специальное решение о предоставлении первичной профсоюзной организации полномочий на представительство, если такая организация объединяет менее половины работников. Решение фиксируется в протоколе собрания работников (конференции их представителей).

Если речь идет о представительстве интересов отдельных работников — не членов профсоюза, то они должны написать в первичную профсоюзную организацию заявление или выдать доверенность в простой письменной форме профсоюзному представителю.

Фактом, подтверждающим правомочность первичной профсоюзной организации на представительство работников, не являющихся членами профсоюза, может служить и перечисление по заявлению таких работников денежных средств из их заработной платы (ст. 377 ТК РФ).

Первичная профсоюзная организация может быть уполномочена на реализацию любых форм социального партнерства. От имени уполномочивших ее на представительство работников первичная профсоюзная организация имеет право:

— вступать в коллективные переговоры по подготовке проекта коллективного договора и его заключению;

— проводить консультации с работодателем по вопросам регулирования трудовых и иных тесно связанных с ними отношений;

— проводить консультации с работодателем по вопросам прекращения трудовых отношений с работниками;

— контролировать соблюдение действующего законодательства при выработке работодателем локальных актов, затрагивающих трудовые права работников;

— участвовать в досудебном разбирательстве трудовых споров;

— решать иные вопросы в соответствии с законодательством.

Первичная профсоюзная организация имеет право участвовать от имени работников и в управлении организацией. Так, ст. 16 Федерального закона

« О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности» предоставляет право первичной профсоюзной организации по уполномочию работников иметь своих представителей в коллегиальных органах управления организацией.

В деятельности первичной профсоюзной организации очень важно, чтобы первичная организация была структурной частью соответствующего общероссийского профсоюза, представляющего интересы работников на всех уровнях социального партнерства.

Иные представители работников

В соответствии с Конвенцией МОТ № 135 «О защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях» под представителями работников понимаются:

— представители профессиональных союзов, назначенные или избранные профессиональными союзами или их членами;

— выборные представители, избранные работниками предприятия в соответствии с национальным законодательством или коллективными договорами.

Конвенция предусматривает, что функции непрофсоюзных представителей не могут включать деятельность, признанную исключительной прерогативой профессиональных союзов в соответствующей стране.

Статья 29 Трудового кодекса РФ определяет, какая деятельность является исключительной для профессиональных союзов — участие в социальном партнерстве.

При проведении коллективных переговоров, заключения, изменения коллективных договоров, осуществления контроля за их выполнением, реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрения трудовых споров интересы работников наряду с первичной профсоюзной организацией вправе представлять и иные представители, избранные работниками. Речь может идти об инициативных группах, советах молодежи или женщин и т.п. Иные, избранные работниками представительные органы, играют вспомогательную роль.

Трудовой кодекс РФ определил социально-правовую сущность иных представителей работников, скрытых в его нормах за словосочетаниями: «иные представители, избираемые работниками», «представительный орган работников», «работники в лице их представителей» и т.п.

Статья 31 ТК РФ, недвусмысленно названная «Иные представители работников», предусматривает ситуации, когда на предприятии могут быть избраны иные представители работников:

— когда работники не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации;

— когда ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя;

— когда ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не уполномочена представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне.

Только в этих случаях работники могут поручить представление своих интересов либо профсоюзной организации, либо иному представителю.

Категория «иные представители работников» включает иного, юридически оформленного представителя, избираемого или назначаемого непосредственно работниками организации (предприятия) в качестве самостоятельного органа, действующего совместно с профсоюзами или в их отсутствие.

При этом необходимо помнить, что не могут быть отнесены к иным представителям работников советы трудовых коллективов и органы общественной самодеятельности в связи с введением в действие Федерального закона от 30.06.2006 года № 90-ФЗ признаются не действующими закон СССР от 17 июня 1983 года № 9500-Х « О трудовых коллективах и повышение их роли в управлении предприятиями, учреждениями , организациями», Закон РФ от 11 марта 1992 года № 2490-1 « О коллективных договорах, соглашениях».

Закон не регламентирует порядок проведения общего собрания, порядок голосования и подсчета голосов. Не определен порядок участия этих представительных органов в решении совместно с работодателем тех или иных вопросов по представительству работников. Законом только определено, что избрание иного представителя производится на общем собрании (конференции) работников путем тайного голосования. Следовательно, иные представители работников возможны, как правило, при отсутствии у работодателя профсоюзных организаций.

Трудовой кодекс РФ не предъявляет требований к юридической личности «иного представителя». Полномочия иного представителя работников ограничивается только сферой взаимодействия работников и работодателей в рамках отношений на локальном уровне.

Нормами Трудового кодекса РФ также не установлено, каким образом будут решаться трудовые конфликты, одной из сторон которых являются названные представители, на какой орган будет возложено бремя доказывания обоснованности действий представителя в случае жалобы на дискриминационное увольнение или ухудшение условий работы представителя.

Конвенцией МОТ № 135 обращено внимание на цивилизованные взаимоотношения иных представителей работников и профсоюзных организаций на предприятиях, в которых имеет место одновременная их деятельность. Если на одном и том же предприятии существуют как профсоюзы, так и выборные представители работников, то должны приниматься соответствующие меры, чтобы выборные представители не использовались для подрыва позиций заинтересованных профсоюзов.

Виды трудовых отношений, регулируемых коллективным договором, локальным нормативным актом, правилами внутреннего трудового распорядка и трудовым договором

Приложение № 1