Какие первоочередные действия необходимо предпринять работнику компании или подрядной организации

Содержание

Работники организации обязаны незамедлительно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о каждом происшедшем несчастном случае или об ухудшении состояния своего здоровья в связи с проявлением признаков острого заболевания (отравления) при осуществлении действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем.

В соответствии со статьей 228 ТК РФ при несчастном случае на производстве работодатель (его представитель) обязан:

¦ немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в учреждение здравоохранения;

¦ принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;

¦ сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, в случае невозможности ее сохранения — зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия);

¦ немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в ТК РФ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом — также родственников пострадавшего;

¦ принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования.

При групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение

суток обязан направить извещение по установленной форме (статья 228′ ТК РФ):

• в соответствующую государственную инспекцию труда;

• в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;

• в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

• работодателю, направившему работника, с которым произошел несчастный случай;

• в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;

• в исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя);

• в соответствующее территориальное объединение организации профсоюзов.

О случаях острого отравления работодатель (его представитель) сообщает в соответствующий орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Положения по охране труда, которые должны быть в каждой организации (ТОП — 5) в 2022 году!

Как утвердить правила допуска

Чтобы начать работу с подрядными организациями, утвердите правила их допуска к работе. Для этого разработайте отдельный ЛНА или добавьте новый раздел в положение о СУОТ.

Внесите правила допуска подрядчиков к работам на территории организации в раздел в положение о СУОТ, если договоры на подрядные работы заключают реже одного раза в год (п. 7 приказа Минтруда от 29.10.2021 № 776н). Как разработать положение о СУОТ, читайте в материале Системы.

Разработайте отдельный ЛНА, если подрядчики регулярно выполняют работы в организации. Укажите в нем перечень документов, который должен предоставить подрядчик перед допуском к работам. Пропишите правила, по которым организуете работы. В договоре с подрядчиком сделайте ссылку на положение (абз. 2 п. 7 приказа Минтруда от 29.10.2021 № 776н).

Включите в документ:

способы информирования работников подрядчиков об условиях труда;
подготовку подрядчиков по охране труда;
способ связи с подрядчиками;
контроль работ;
контроль выполнения требований по охране труда.

Кроме того, определите порядок, по которому будете отслеживать ход производства работ и изменения условий труда на территории. Это следует из пункта 8 Примерного перечня мероприятий, утвержденного приказом Минтруда от 22.09.2021 № 656н (далее – Перечень № 656н).

Пропишите периодичность проведения инспекций или аудитов соблюдения требований охраны труда. Укажите документы, которые нужно проверить по охране труда у подрядчика, а также наличие у работников подрядчиков СИЗ.

Закрепите порядок, по которому подрядчик сможет уведомлять вас обо всех происшествиях с его работниками, в том числе травмах и болезнях.

Какие документы запросить и что согласовать

До начала работ запросите у подрядной организации документы, в которых указаны:

ответственные лица подрядчика за безопасность работ;
квалификация организаторов и исполнителей работ;
наличие у работников обучения по охране труда.

ПРИМЕР

Какие документы подтвердят квалификацию работников подрядной организации

Если подрядчики будут подключаться к электрическим, тепловым, водопроводным, газовым и прочим сетям снабжения, запросите:

документы о назначении лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию сетей;
результаты аттестации по промышленной безопасности;
удостоверения обслуживающего персонала.

Совместно с представителем подрядчика согласуйте три документа.

Мероприятия по предотвращению случаев повреждения здоровья работников

Согласуйте с подрядчиком план мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников (ч. 5 ст. 214 ТК). Для этого используйте Перечень № 656н. Конкретные мероприятия и условия производства работ пропишите в договоре или сделайте приложение к договору (п.3 Перечня № 656н).

Например, добавьте в договор отдельный раздел «Охрана труда при выполнении работ».

В документе отразите четыре вида мероприятий:

организационные;
технические;
обеспечение СИЗ;
лечебно-профилактические и санитарно-бытовые.

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ СЛУЧАЕВ ПОВРЕЖДЕНИЯ ЗДОРОВЬЯ РАБОТНИКОВ

Единый перечень вредных и опасных производственных факторов

Совместно с представителями подрядчика составьте единый перечень вредных и опасных производственных факторов, опасностей. В перечень включите факторы и опасности, которые:

есть на территории, но не связаны с характером выполняемых работ;
возникают в результате производства работ или оказания услуг;
идентифицировали при оценке профрисков.

ПРИМЕР

Как выявить вредные и опасные производственные факторы и опасности

План мероприятий по эвакуации и спасению работников

Составьте план мероприятий по эвакуации и спасению работников при авариях и спасательных работах. (п. 2 Перечня № 656н). Разработайте документ с учетом специфики деятельности организации и выполняемых подрядчиком работ.

Как определить ответственных

Обязательных правил, по которым можно распределить обязанности по охране труда между заказчиком и подрядчиком, в настоящее время нет. В случае если организация привлекает для работы на своей территории организацию-подрядчика, распределение обязанностей по охране труда происходит по договоренности между компаниями. В том числе организации могут руководствоваться пунктом 4.10.5.2 ГОСТ 12.0.230-2007. Этот ГОСТ не обязателен для применения и носит рекомендательный характер.

Определите ответственных за безопасную организацию работ в соответствии с требованиями норм и правил по охране труда (п. 1 Перечня № 656н). Со стороны заказчика это может быть руководитель или главный специалист подразделения по работе с подрядчиками. Назначьте ответственного работника приказом. Такой работник будет отвечать за взаимодействие с подрядчиком и безопасную организацию работ.

ВНИМАНИЕ

Специалист по охране труда не должен отвечать за безопасную организацию работ

У него нет организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций. Специалист по охране труда должен оказать методическую поддержку и проводить контроль по охране труда.

Подрядная организация также должна назначить ответственного. Это следует из пункта 1 Переченя № 656н.

СИТУАЦИЯ

Как определить ответственных за безопасную организацию работ на высоте

Права и обязанности заказчика и подрядчика читайте в памятках.

Памятка. Права и обязанности заказчика

Памятка. Права и обязанности подрядчика

Ответственного за электрохозяйство и его заместителя назначают из числа руководителей и специалистов потребителя, то есть из числа работников подрядной организации (п. 1.2.3 Правил технической эксплуатации).

Распределите с подрядной организацией обязанности по проведению инструктажей. Для этого отразите условия в договоре.

ПРИМЕР

Как прописать в договоре обязанности по проведению инструктажей

Заказчик проводит вводный инструктаж с сотрудниками подрядной организации, информирует подрядчика о возможных опасностях на территории проведения работ и мерах по предупреждению и ограничению их воздействия, а также следит за тем, соблюдают ли сотрудники подрядной организации требования охраны труда (ГОСТ 12.0.230-2007).

Вводный инструктаж проводит специалист по охране труда, работник, на которого работодатель приказом возложил эти обязанности, или лицо, оказывающее услуги в области охраны труда по гражданско-правовому договору.

Инструктажи по охране труда на рабочем месте – первичный, повторный, внеплановый и целевой, проводят по условиям договора между заказчиком и подрядчиком. На практике также используют положения ГОСТ 12.0.230-2007 и в договоре прописывают, что инструктажи по охране труда на рабочем месте проводит руководитель работника подрядной или другой сторонней организации.

Какие документы оформить, чтобы организовать инструктажи по охране труда, читайте в материале Системы.

Как составить договор

Коммерческие организации могут составлять договоры подряда самостоятельно. Государственные организации для закупок работ и услуг должны использовать типовые контракты и условия контрактов, которые разместили на сайте закупок.

ВНИМАНИЕ

Утверждены типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству и реконструкции объекта капитального строительства.

Для составления договора на выполнение работ по строительству используют приказ Минстроя от 14.01.2020 № 9/пр.

Чтобы обеспечить охрану труда на территории организации и разграничить ответственность за безопасность работ, внесите в договор подряда отдельный раздел. Его можно назвать «Охрана труда при выполнении работ». Отразите в разделе мероприятия по предотвращению случаев травматизма и условия производства работ, которые согласовали с подрядчиком (п. 3 Перечня № 656н).

ПРИМЕР

Образец оформления раздела «Охрана труда при выполнении работ»

Дополните раздел отдельным подразделом «Мероприятия по предотвращению случаев повреждения здоровья работников». Пропишите в нем конкретные мероприятия и условия производства работ.

ПРИМЕР

Какие мероприятия по предотвращению случаев повреждения здоровья работников прописать в договоре

Внесите в договор условие для подрядчика — обеспечивать представителям заказчика возможность контролировать ход работ. Обяжите подрядчика в течение суток информировать обо всех происшествиях, в том числе авариях и угрозах аварий, несчастных случаях.

ПРИМЕР

Как прописать в договоре возможность контроля работ

Заказчик может внести в договор обязанность подрядчика выполнить работы лично. Если такое условие не отразили в документе, подрядчик имеет право привлечь к исполнению своих обязательств других лиц – субподрядчиков (ч. 1 ст. 706 ГК). Если подрядчик заключает с нанимаемыми работниками гражданско-правовые договоры, то это тоже договоры субподряда.

Заказчик несет ответственность по соблюдению требований охраны труда только перед подрядчиком. Подрядчик и субподрядчики в части охраны труда взаимодействуют между собой так же, как и заказчик с генподрядчиком.

Если не запрещаете привлекать к работам третьих лиц, закрепите в договоре ответственность генподрядчика:

привлекать к работам только квалифицированный, обученный и обеспеченный СИЗ персонал;
следить за тем, чтобы работники субподрядчиков соблюдали требования охраны труда.

Внесите в договор условие согласовывать привлечение субподрядчиков и назначать ответственных за контроль безопасности субподрядных работ.

Какие первоочередные действия необходимо предпринять работнику компании или подрядной организации

Сложившаяся в последние годы в крупных и средних компаниях ситуация высокого травматизма персонала подрядных организаций привела к возобновлению интереса многих работодателей к проблеме повышения безопасности указанных работников. Несмотря на то, что использование подрядных работ распространено достаточно широко, до настоящего времени не сформировалась единая точка зрения на способы решения данной проблемы.

Некоторые работодатели возможность улучшения безопасности связывают в основном с регламентацией процесса допуска подрядных организаций к работам. Другие ― видят резервы безопасности в организации надзора и контроля за работой персонала подрядных организаций, включая применение технических средств контроля и штрафных санкций. Вполне очевидно, что отсутствие универсального решения проблемы свидетельствует о ее сложности и многоаспектности.

АНАЛИЗ ПРИЧИН ТРАВМАТИЗМА

Анализ показывает, что подавляющее число травм наблюдается, как правило, у работников подрядных организаций, занятых на строительно-монтажных, электромонтажных и других видах работ, связанных с выполнением работ на высоте. Наибольшее число травм происходит по причине именно падения работника с высоты (до 40% причин травм, в том числе смертельных), а также падения предметов на работника.

Причем 50 % случаев травматизма являются повторными. Наряду с несоблюдением требований безопасности при работе на высоте большое количество нарушений выявляется также по причинам отсутствия у работников необходимых СИЗ. Кроме того, имеют место механическое повреждение глаз (наиболее тяжелая травма), воздействие пыли высокой концентрации и токсических растворителей красок. Среди травм отмечаются также повреждения опорно-двигательного аппарата из-за поднятия тяжестей, воздействие вибрации, холода, ветра, жары, темноты и другие травмы.

Изучение первопричин показывает, что наибольшее число несчастных случаев с персоналом подрядных организаций, работающим на высоте, происходит из-за выполнения работ с неисправными приспособлениями или их отсутствия, неприменения СИЗ и коллективных средств защиты, выполнения работ вблизи открытых технологических проемов или у края здания (сооружения), применение средств подмащивания, не соответствующих требованиям охраны труда, обрушение некачественно изготовленных или незакрепленных элементов конструкций, а также из-за неосторожных действий работниками при переходе от одного рабочего места к другому на высоте. Следует отметить, что непосредственно сами работы, выполняемые на стройплощадке персоналом подрядной организации, зачастую характеризуются высоким уровнем ручного, низкоквалифицированного труда, связанного с выполнением так называемой «грязной» работы. В ряде случаев указанный характер работы предопределяет уровень контингентов привлекаемых работников, не отличающихся высокой исполнительской дисциплиной и, как правило, безразличных к своему обучению и повышению квалификации.

С другой стороны, большое количество разовых работ, выполняемых работниками подрядных организаций на стационарных и нестационарных рабочих местах, для обеспечения безопасности требует высокой обученности и мотивированности персонала, так как при выполнении работ повышенной опасности необходимо проявлять большую осторожность. При этом можно лишь констатировать, что мотивация работников на безопасное выполнение работ является важным резервом повышения безопасности при производстве подрядных работ. Целью же мотивации должно быть достижение заинтересованности работника в безопасности при выполнении работ, связанных с риском для жизни и здоровья, формирование у него понимания ценности жизни.

Дополнительными причинами такого положения могут быть высокая текучесть кадров среди специалистов подрядчика и преобладание небольших объемов подрядных работ. За рубежом это усугубляется также вследствие использования наемных работников не полный рабочий день, особенно когда такими работниками являются рабочие-мигранты, для которых неквалифицированная работа служит средством для существования.

Из сказанного следует, что одной из важных причин травматизма при выполнении работ подрядными организациями являются недостаточная организация выполнения работ, слабая мотивация персонала на безопасное выполнение работ и отсутствие должного контроля за состоянием охраны труда со стороны руководителей. Причиной низкой организованности является выполнение подрядных работ без проектов производства работ (ППР), призванных, как известно, обеспечивать безопасность подрядных работ.

Следует отметить, что перед руководителями, ответственными за организацию работ по договору подряда, зачастую не ставится конкретной цели по организации безопасной работы персонала подрядной организации (например, недопущение смертельных случаев, связанных с падением работников с высоты и т.п.). Внимание руководителей направлено в большей степени на контроль соблюдения нормативных требований, и в меньшей степени на анализ рисков и принятие конкретных мер управления действиями персонала на стройплощадке или в зоне выполнения монтажных работ по недопущению травмирования работников.

РОЛЬ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

Вполне очевидно, что необходимо изменение такого положения дел. Новый подход должен обеспечить переход от «хорошей» организации как разовой акции показательного выполнения требований к заинтересованной работе в рамках системы управления охраной труда (СУОТ). Согласно ст. 212 ТК РФ в настоящее время создание и обеспечение функционирования СУОТ является обязанностью работодателя.

Для обеспечения сохранения жизни и профессионального здоровья работников, включая и персонал подрядных организаций, посетителей и т.д. СУОТ должна базироваться на концепции управления профессиональными рисками. В результате за счет управления рисками, связанными с выполняемыми в организации видами деятельности, и осуществления необходимой координации этими видами деятельности, уровни рисков на основе превентивных мер могут быть понижены до приемлемых.

Согласно п. 3.13 OHSAS 18001:2007 [2], система управления (как часть общей системы управления организацией) ― это совокупность взаимосвязанных элементов* используемых для выработки политики и целей в области охраны труда, и достижения этих целей.
______________________
* планирование, организация и функционирование, проверка и корректировка, анализ СУОТ со стороны высшего руководства

Рассматривая СУОТ как систему, состоящую из определенного количества взаимосвязанных элементов, следует обращать внимание на ключевое слово «взаимосвязанных», иногда говорят – «взаимодействующих» элементов, а также на то, что эти элементы не являются постоянными. Нельзя забывать и о функциях и соответствующих задачах по охране труда, которые определены рекомендациями [4]. Опыт свидетельствует о том, что до тех пор, пока все элементы системы не будут между собой согласованы и адаптированы к фактическим условиям, общие результаты могут оказаться неполноценными, даже если отдельные части системы управления эффективны.

Под взаимодействием здесь понимаются согласованные действия работников различных направлений деятельности в организации. Обеспечить такие согласованные действия работников можно, если в организации в рамках СУОТ сформирована необходимая для этого система координации, а также создана коммуникационная среда (виды информации и коммуникационные каналы).

Применительно к подрядным работам в стандарте OHSAS 18001:2007 (п. 4.4.6 (в) содержатся требования, согласно которым организация должна внедрить и поддерживать в актуальном состоянии средства и методы управления, относящиеся к подрядчикам и другим посетителям зоны выполнения работ.

Эти средства должны включать общие меры:

― о пределение критериев выбора подрядчиков;
― сообщение требований по охране труда организации к подрядчикам;
― оценка, мониторинг и периодическая повторная оценка характеристик подрядчиков, а также меры контроля :
― входной контроль;
― определение знаний и характера поведения перед выдачей разрешения на использование оборудования;
― предоставление рекомендаций и обучения в случае необходимости;
― технические средства (предупредительные электронные табло и вывески);
― административный контроль;
― организация мониторинга поведения посетителей на территории предприятия и руководства их работой.

Для возможности своевременного обмена информацией между заказчиком и подрядной организацией работодатель должен разработать и поддерживать соответствующие процедуры коммуникации с подрядчиками и другими посетителями зоны выполнения работ (п. 4.4.3.1 OHSAS 18001:2007). Изложенные требования стандарта OHSAS18001:2007 необходимо дополнить указаниями Руководства МОТ ILO-OSH 2001 [3].

В частности, мероприятия в отношении подрядчиков, работающих на площадке организации, должны:

― включать критерии охраны труда в процедуры оценки и выбора подрядчиков;
― устанавливать эффективную текущую связь и координацию между соответствующими уровнями управления организации и подрядчиком до начала работы (при этом следует обеспечить условия для информирования об опасностях и меры по предупреждению и ограничению их воздействия);
― включать мероприятия по уведомлению о травмах, ухудшениях здоровья, болезнях и инцидентах с работниками подрядчика при выполнении работ для организации;
― обеспечивать соответствующие ознакомление с опасностями рабочих мест для обеспечения безопасности и охраны здоровья и подготовку для подрядчиков или их работников перед началом работы или в ходе работы, в зависимости от необходимости;
― методично отслеживать соблюдение требований охраны труда в деятельности подрядчика на площадке организации ;
― гарантировать, что требуемые процедуры и мероприятия по охране труда на площадке организации будут выполнены подрядчиком (подрядчиками).

Анализ причин травмирования способствовал изменению сложившегося ранее подхода в организации работы с подрядчиками. Например, в ряде крупных компаний получает распространение практика оценки деятельности подрядных организаций по охране труда и публикации рейтингов подрядчиков. Разрабатываются программы улучшения взаимодействия с подрядными организациями, которые по мнению специалистов позволят снизить индекс травматизма [1].

В частности, на этапе предварительного выбора подрядчика предприятие-претендент должно будет знакомиться со статистикой травматизма в организации Заказчика, изучать основные положения охраны труда. Работники подрядных организаций, ответственные за проведение работ, должны будут проходить обучение в системе безопасности Заказчика. Для злостных нарушителей требований охраны труда службами охраны труда некоторых компаний предложено составлять «черный» список подрядных организаций и отдельных специалистов. Параллельно идет разработка схемы мотивации работников сторонних организаций по соблюдению требований охраны труда. При новом подходе это необходимо, так как зачастую для работника, равно как и для инспектирующих лиц, главной задачей является выполнение требования, а не собственно безопасность.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что меры управления процессом взаимодействия с подрядными организациями являются важной частью СУОТ, которая служит фундаментом для обеспечения безопасности при выполнении подрядных работ. При этом одной из основных целей организации работ с подрядчиками в рамках СУОТ является руководство деятельностью, координация усилий, достижение согласованности в работе на основе доверия при осуществлении систематического контроля выполнения персоналом подрядной организации требований по охране труда. Высшее руководство должно поощрять эффективные формы взаимодействия на основе демократического стиля руководства, предусматривающего широкое вовлечение работников при определении путей повышения безопасности работ, и способствовать формированию более высокого уровня культуры безопасности компании.

РОЛЬ ППР ПРИ ВЫПОЛНЕНИИ ПОДРЯДНЫХ РАБОТ

Было отмечено, что высокий уровень травмирования по причине недостаточной организованности, как правило, наблюдается в организациях, где подрядные работы выполняются без применения ППР. По существу, отсутствие ППР ведет не только к снижению качества работ, но и непосредственно к нарушению технологии производства работ, и соответственно к реализации не всегда продуманных и безопасных решений.

При этом непродуманность, как правило, является следствием неоправданной импровизации. Работа без ППР, из-за отсутствия письменно зафиксированных требований охраны труда к выполняемой работе неизбежно приводит к снижению требовательности руководителей к соблюдению персоналом требований охраны труда, обязательных для исполнения при производстве подрядных работ, в том числе с применением предусмотренного оборудования, инструментов, приспособлений, сырья и материалов. Практикой подтверждается, там, где на стройплощадке нет порядка, работы проводятся не в соответствии с технологическим процессом, отсутствует контроль соблюдения требований охраны труда, там, как правило, наблюдаются случаи травмирования работников. Это и понятно, такая организация работ не может обеспечить снижения травматизма, так как в этом случае не представляется возможным на стадии планирования предварительно оценивать риски, связанные с выполняемой работой, и своевременно принимать превентивные меры по их снижению, контролировать выполнение конкретных требований охраны труда.

Особенно большие риски могут возникать из-за отсутствия ППР при выполнении подрядных работ на ответственных промышленных объектах повышенной опасности. Работы, выполняемые специалистами подрядной организации в этом случае должны быть особенно тщательно организованы и проводиться с учетом установленных в рамках СУОТ процессов (процедур).

Роль ППР в подобных работах трудно переоценить, так как он призван быть важнейшим рабочим документом, содержащим выверенный и согласованный порядок технологических операций (последовательность работ), перечень конкретных требований по охране труда к каждой выполняемой работе (операции), предварительно оцененные риски, связанные с этими работами, расположения на площадке оборудования, применения приспособлений, инструментов, сырья и материалов. Из этого следует необходимость отхода от принятого ранее в ППР формального изложения общих положений по охране труда, вместо указания конкретных требований по охране труда для каждой работы (операции), предусматриваемой технологическими картами, идентифицированные опасности и мероприятия по снижению предварительно оцененных рисков, связанных с выполняемой работой, а также мероприятия по обеспечению пожарной безопасности. Кроме того, ППР должен содержать графическую часть, иллюстрирующую технологический процесс производства работ, включая схематичную планировку оборудования с указанием зон выполнения работ, связанных с различными рисками, а также маршруты безопасного передвижения персонала.

ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПО ВОПРОСАМ ОХРАНЫ ТРУДА ЗАКАЗЧИКА
И ПОДРЯДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Для обеспечения безопасности персонала организация взаимодействия Заказчика по вопросам охраны труда с подрядными организациями должна включать все необходимые этапы:

― предварительный квалификационный отбор и заключение договора;
― допуск к производству работ;
― выполнение подготовительных мероприятий;
― производство работ;
― завершение и сдача работ;
― контроль за выполнением требований охраны труда.

Выше показано, что общим требованием к обеспечению безопасности подрядных работ является необходимость их выполнения на основе согласованных ППР и с учетом процедур (процессов), установленных в рамках СУОТ. Выполнение данного требования служит основой для необходимого взаимодействия должностных лиц, ответственных за организацию безопасного выполнения подрядных работ.

В частности, одним из условий обеспечения безопасности персонала является хорошо продуманная процедура допуска подрядной организации к выполнению работ. Как правило, к проведению работ на оборудовании и территории Заказчика допускаются подрядные организации, прошедшие процедуру лицензирования и аккредитации на выполнение определенного вида работ в соответствии с действующими нормативными документами.

Допуск к выполнению работ на оборудовании и территории Заказчика должен осуществляться после оформления акта-допуска. При этом актом-допуска должны быть определены места, границы, сроки выполнения работ и мероприятия, направленные на обеспечение безопасности, а также безопасную эксплуатацию работающего оборудования. Опыт показал, что безопасность персонала существенно зависит от качества выполнения подготовительных мероприятий, которые должны быть закончены до начала производства работ. Окончание подготовительных работ должно быть принято по Акту.

Важнейшим элементом взаимодействия являются инструктажи по охране труда, при этом перечень конкретных требований к безопасности и охране труда передается Заказчиком подрядной организации до начала работ.

Наряд-допуск как средство для обеспечения безопасности также должен развиваться в направлении более широкого использования предварительного оценивания рисков, связанных с планируемой работой, а также применения более эффективных мер по снижению рисков, в том числе технических средств контроля доступа в опасные зоны и средств, позволяющих сохранять жизнь работников, в случае их падения с высоты или падения предметов на человека.

Действия персонала подрядной организации при возникновении аварийной ситуации должны быть описаны в «Плане ликвидации аварийной ситуации» (ПЛАС), который необходимо согласовать с соответствующими службами Заказчика. Представитель Заказчика по охране труда должен довести до руководителей и производителей работ подрядной организации схему оповещения при несчастных случаях, принятую у Заказчика.

Заказчик и подрядная организация должны осуществлять регулярный контроль за выполнением подрядных работ на основе действующих процедур контроля и процедур, введенных дополнительно исходя из анализа состояния безопасности и соблюдения требований по охране труда. Формы контроля могут различаться. Необходимо иметь в виду, как плановые, так и внеплановые формы контроля. Кроме того, возможно организовать патрулирование, оперативные и комплексные проверки, а также применение технических средств наблюдения за оперативной обстановкой, например, видеонаблюдение.

В заключение можно констатировать, что существенного повышения безопасности при производстве подрядных работ возможно достичь на основе управления профессиональными рисками. Для этой цели необходимо обеспечить проведение подрядных работ на основе согласованных с Заказчиком ППР при осуществлении организации работ с учетом оптимизированных процедур (процессов), установленных в рамках СУОТ, т.е. в рамках эффективно функционирующей СУОТ предприятия в целом.

Авторы:
Н.И. Симонова,
С.В. Вихров
В.В. Иванов
Клинский институт охраны и условий труда

СПИСОК ЛИТЕРАТУРНЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Мониторинг условий и охраны труда в Российской Федерации – 2014/Под редакцией В.А. Коржа, Д.Н. Платыгина. Авторский коллектив: Кузнецова Е.А., Кутуева О.В., Михина Т.В., Редченко Н.Б., Савосин А.В., Яринских Л.И. ФГБУ «ВНИИ охраны и экономики труда» Минтруда России Москва, 2015. – 34 с.
2. OHSAS 18001:2007 Occupational health and safety management systems – Requirements.
3. МОТ-СУОТ 2001 ILO-OSH 2001 Руководство по системам управления охраной труда. Guidelines on occupational safety and health management systems, ILO-OSH 2001 (ISBN 92-2-111634-4, Geneva).
4. Рекомендации по организации работы службы охраны труда в организации (Приложение к постановлению Минтруда РФ от 8 февраля 2000 г. № 14).
5. Н. Симонова, С. Вихров, В. Иванов. Заказчик и подрядчик. Взаимодействие и контроль // «Охрана труда и социальное страхование», № 5, 2016.

Необходимо ли проводить вводный инструктаж по охране труда для работников сторонних организаций?

ИА ГАРАНТ Необходимо ли проводить вводный инструктаж по охране труда для работников сторонних организаций? Если надо, то запись об инструктаже вносить в уже имеющийся журнал или завести для этой цели новый? Есть ли какие-либо особенности при ведении данного журнала?

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции: Вводный инструктаж на рабочем месте с работниками сторонней организации необходимо проводить предприятию, на территории которого они работают. Работодатель вправе сам определить, вести ли единый журнал проведения инструктажей или отдельно журналы в отношении собственных работников и в отношении привлеченных работников.

Записи об этом должны фиксироваться в журналах в хронологическом порядке. Обоснование позиции: В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.

В свою очередь, каждый работник обязан проходить инструктаж по охране труда (ст. 214 ТК РФ, часть первая ст. 225 ТК РФ). Инструктаж по охране труда проводится для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу (часть вторая ст. 225 ТК РФ).

Как следует из приведенных норм, проведение вводного инструктажа осуществляется в отношении именно работника. Работником же, в силу ст. 20 ТК РФ, является физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Трудовые отношения возникают на основании трудового договора (ст. 16 ТК РФ).

В связи с этим можно сделать вывод, что основанием для проведения вводного инструктажа на рабочем месте является именно заключение с работником трудового договора. Аналогичной позиции придерживается и Минтруд России (смотрите письма Минтруда России от 05.05.2017 N 15-2/ООГ-1277 и от 30.09.2016 N 15-2/ООГ-3495).

Вместе с тем в настоящее время нормативным правовым актом, регулирующим вопросы порядка обучения по охране труда, является постановление Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» (далее — Порядок). А согласно п. 2.1.2 Порядка все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности*(1).

При этом Порядком четко не определено, на кого из работодателей (на заказчика или подрядчика (исполнителя) работ) возлагается обязанность по проведению вводного инструктажа. Разъяснения специалистов Роструда по вопросу о том, на кого именно возлагается обязанность по проведению вводного инструктажа по ОТ с работниками сторонних организаций, носят противоречивый характер (смотрите, например, вопрос-ответ 1, вопрос-ответ 2, вопрос-ответ 3, вопрос-ответ 4 с информационного портала «Онлайнинспекция.РФ»).

В судебной практике также не выработано единого подхода к решению этого вопроса. Так, Четвертый арбитражный апелляционный суд в своем постановлении от 27.09.2017 N 04АП-4211/17 пришел к выводу, что у заказчика отсутствует обязанность по проведению инструктажа работников подрядных организаций, поскольку для таких работников он не является работодателем.

В то же время встречается в судебной практике и точка зрения о том, что именно заказчик должен провести инструктаж с работниками сторонней организации (смотрите решение Кыштымского городского суда Челябинской области от 28.10.2015 по делу N 12-82/2015). По нашему мнению, организации следует проводить вводные инструктажи по охране труда со всеми лицами, производящими работы или оказывающими услуги в ее интересах на ее территории, в том числе и с работниками сторонних (подрядных) организаций. Ведь проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ (п. 2.1.3 Порядка). Информирование работников сторонних организаций, осуществляющих деятельность на территории предприятия, обо всех этих аспектах деятельности, в конечном счете направлено на избежание причинения вреда не только данным работникам, но и самому предприятию, а также лицам, за которых оно отвечает (его работникам).

Энциклопедия решений. Вводные инструктажи, проводимые работодателем;
Энциклопедия решений. Вводный инструктаж по охране труда.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Евсюкова Валентина

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Прибыткова Мария

13 декабря 2018 г.

*(1) Аналогичный перечень содержится в п. 8.6 Межгосударственного стандарта ГОСТ 12.0.004-2015 «Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения» (далее — ГОСТ). В соответствии с абзацем 2 п. 8.6 ГОСТа при необходимости по решению руководителя предприятия вводный инструктаж проводят также и для лиц, посещающих производственные подразделения предприятия и (или) находящихся на подконтрольных предприятию территории и объектах в иных целях.

Смысловой анализ содержания абзаца 1 п. 8.6 ГОСТа, где указано, что вводный инструктаж проводится в том числе для лиц, командированных на работу на предприятие — организатор обучения либо выполняющих подрядные (субподрядные) работы на подконтрольных предприятию — организатору обучения территории и объектах, позволяет сделать вывод, что вводный инструктаж по охране труда проводит та организация, куда командирован, направлен работник иной организации. Однако следует помнить, что положения ГОСТа носят рекомендательный характер (смотрите вопрос-ответ с информационного портала Роструда «Онлайнинспекция.РФ»).

НЕСЧАСТНЫЕ СЛУЧАИ С РАБОТНИКАМИ ПОДРЯДЧИКА: КТО И КАК ИХ ДОЛЖЕН РАССЛЕДОВАТЬ

В процессе выполнения любых видов подрядных работ подрядчик стремится обеспечить максимальную скорость, полноту и эффективность выполнения того или иного проекта.

Нередко происходят несчастные случаи с работниками подрядчика во время выполнения работ.

Несчастные случаи на производстве могут происходить как по вине самих работников подрядчика, так и по вине самого подрядчика как работодателя, степень вины в таких ситуациях определяется в процессе расследования несчастных случаев на производстве.

Обычно заказчик указывает в договоре подряда, что он не отвечает за нарушения подрядчика по охране труда и их возможные последствия. Это условие не избавит заказчика от ответственности, когда из-за его действий или бездействия произойдет несчастный случай.

Заказчик должен обеспечивать безопасность подрядных работ на своей территории. Поэтому при несчастных случаях государственные инспекторы труда проверяют систему управления охраной труда всех организаций: от подрядчика до заказчика.

В ходе расследования инспектор государственной инспекции труда запросит документы, которыми в организации оформляли допуск подрядной организации к работам: акты-допуски, наряды-допуски, акты о соответствии подготовительных работ требованиям безопасности и т. д.

Чтобы не отвечать за несчастные случаи подрядчика, необходимо контролировать работы. При заключении договора установить требования безопасности и назначить с каждой из сторон ответственных лиц, которые будут взаимодействовать при нарушениях. Перед допуском к работам проверить лицензии и другие разрешения, приказы о назначении ответственных, документы об обучении, медосмотрах, обеспеченность СИЗ и пр. Согласовать планы мероприятий по эвакуации и спасению работников при авариях.

Необходимо разработать порядок, по которому будут расследованы несчастные случаи с работниками подрядчика. Сделать его разделом Положения о системе управления охраной труда. В порядке следует закрепить требование к подрядчикам — приостановить работы при несчастном случае, аварии или их угрозе. Обязать подрядчика в суточный срок информировать заказчика о каждом таком происшествии.

Кто должен создать комиссию, проинформировать госорганы и организовать расследование несчастного случая, зависит от его обстоятельств. Следует привлечь к расследованию представителя организации-арендодателя, когда несчастный случай произошел из-за ее нарушений.

Если комиссию по расследованию формирует заказчик, как только ему стало известно о несчастном случае с работником подрядной организации, необходимо сохранить обстановку до начала расследования или зафиксировать ее в схемах, на фото или в видеозаписи.

О легком несчастном случае с застрахованным должны в течение суток сообщать в ФСС по месту регистрации его работодателя.

При групповых, тяжелых и смертельных несчастных случаях в суточный срок, кроме ФСС, нужно известить: государственную инспекцию труда; прокуратуру по месту происшествия; орган исполнительной власти местного самоуправления по охране труда; работодателя пострадавшего; территориальное или отраслевое объединение организаций профсоюзов по месту происшествия; территориальный орган федерального надзора, контролирующего объект или организацию, на которых произошел несчастный случай (Ростехнадзор, Росприроднадзор, Роспотребнадзор); родственникам пострадавшего.

Легкие несчастные случаи расследуются комиссией три дня, тяжелые и смертельные -15 дней. В комиссию по расследованию следует включать нечетное количество человек. Представитель подрядчика участвует в работе комиссии заказчика, но не должен возглавлять ее.

Производственные несчастные случаи оформляют актом по форме Н-1. В акте указывают обстоятельства и причины несчастного случая, нарушителей требований охраны труда.

Акты Н-1 и акты о расследовании должны хранить в течение 45 лет.

После того как расследование будет завершено, в течение 10 календарных дней, если произошел смертельный несчастный случай — 30 календарных дней нужно направить сообщение о последствиях несчастного случая и принятых мерах в государственную инспекцию труда, а предприятиям с опасными производственными объектами — также в Ростехнадзор.

Информационная функция

Что касается информирования о НСП государственных органов, следует выполнять требования ст. 228.1 ТК РФ, специально предусмотренной для таких случаев.

Информационная обязанность работодателя заключается в подаче в течение суток письменного уведомления о НСП в инстанции, перечисленные в ст. 228.1 ТК РФ. Среди таких адресатов:

государственная территориальная инспекция труда;
прокуратура по месту происшествия НСП;
орган исполнительной власти субъекта РФ и (или) орган местного самоуправления по месту госрегистрации работодателя (юрлица, ИП);
надзорный территориальный орган, которому подконтрольна организация либо объект, где произошло ЧП;
территориальное отделение ФСС;
в федеральный орган власти, если несчастный случае произошел в организации, которая ему подотчетна;
территориальное подразделение профсоюзов.

О случаях острого заболевания или отравления работников, обусловленного предположительно вредными или опасными производственными факторами, работодатель сообщает в Роспотребнадзор.

Форма № 1 извещения о групповом несчастном случае (в том числе тяжелом либо со смертельным исходом) приведена в постановлении Минтруда и соцразвития РФ от 20.04.2021 № 223н.

Это значит, что указанные действия также потребуются от работодателя, если НСП носит групповой характер (пострадали 2 человека и более), а также при тяжелом НСП или в ситуации со смертельным исходом.

Отдельно следует остановиться на ситуации, когда НСП перешел в разряд тяжелых несчастных случаев или НСП со смертельным исходом через определенный промежуток времени. При этом работодателю также вменяется обязанность в трехдневный срок известить вышеуказанных адресатов по установленной форме (за исключением органов прокуратуры).

ВАЖНО! Территориальное отделение ФСС необходимо уведомлять обо всех страховых случаях в течение суток со дня их наступления по форме, утвержденной приказом № 223н.

Работодатель может заключить со страховой компанией договор добровольного страхования работников от несчастных случаев на производстве. Подробнее читайте в тематической публикации, размещенной в системе «КонсультантПлюс». Получите пробный доступ к ней бесплатно.

Формирование комиссии

Одной из функций работодателя при НСП является исследование всех обстоятельств происшествия. Проводится оно посредством создания специального органа — комиссии по расследованию НСП. Минимальная численность ее определена в ст. 229 ТК РФ и составляет 3 человека. Максимальное число членов законодательно не ограничивается.

Включить в комиссию необходимо ответственного за охрану труда на предприятии, представителей работодателя и профсоюза. В определенных законом случаях в комиссию по расследованию НСП придется включить и стороннего для фирмы специалиста — должностное лицо федерального органа госконтроля.

Эксперты «КонсультантПлюс» рассказали о порядке формирования службы охраны труда на предприятии. Получите пробный доступ к материалу на данную тему бесплатно.

Состав комиссии утверждается приказом руководителя фирмы, работник которой пострадал в результате НСП. Возглавляет ее работодатель либо его представитель, а в случаях, определяемых ст. 229 ТК РФ, — должностное лицо федерального уполномоченного надзорного органа исполнительной власти.

Если в качестве работодателя выступает физическое лицо, то в комиссию, помимо самого работодателя, войдут представитель пострадавшего, а также специалист по охране труда. Его возможно привлечь к расследованию НСП на основе отдельного договора.

Если работник пострадал, исполняя трудовые функции не на территории компании, а у другого работодателя при его участии в производственной деятельности данного предприятия (по согласованию между работодателями), комиссия организуется фирмой, на территории которой произошел НСП. В число ее членов включается представитель фирмы, направившей работника для выполнения работы.

Ст. 229 ТК РФ предусматривает и иные особенности формирования комиссии по расследованию НСП (в ситуациях, когда НСП произошел с совместителем, в результате катастрофы и др.).

ВАЖНО! Каким бы ни был состав комиссии как по количеству, так и по статусу ее членов, пострадавший имеет право участвовать в расследовании НСП лично или через своего представителя. Если указанные лица не принимали личного участия в расследовании, они вправе требовать ознакомления со всеми материалами по НСП.

Вводный инструктаж для подрядных организаций и первичный кто проводит

Под охраной труда подразумевают систему мероприятий, направленных на предотвращение несчастных случаев на производстве. Ежегодно в России получают травмы более 20 тысяч работников.

Поражение электрическим током, ожоги, переломы, вывихи и обморожение – это часть последствий, с которыми сталкиваются исполнители, допущенные к работе без вводных инструктажей или иных форм обучения. Для снижения динамики законодателями был разработан ряд нормативно-правовых актов, регламентирующих область охраны труда. Часть требований коснулась подрядных организаций. В случае нарушения установленных правил работодателям грозит дисциплинарная, административная или уголовная ответственность.

Подрядная организация – это физическое или юридическое лицо, выполняющие работы в соответствии с договором, заключенным с заказчиком. Такому соглашению характерны следующие черты: возмездность, двусторонность, консенсуальность.

На заметку! Функции подрядчика подробно описаны в ГОСТ и других регламентах.

В некоторых случаях подрядной организации потребуется лицензия на определенные виды деятельности. В соответствии с законодательством РФ, в 2023 году лицензируются такие работы, как строительство зданий, установка и техническое обслуживание пожарной сигнализации, прочее. Привлеченная сторона по соглашению подряда обязана выполнить указанное в документе задание собственными силами и материалами. Это условие всегда четко оговаривается в договоре во избежание неприятных инцидентов в будущем.

Если в соглашении отсутствуют ограничения, подрядчик может переложить часть ответственности за работы на субподрядные компании. В таком случае его статус изменится на генерального подрядчика. В функции подрядчика входит:

организация работ;
обеспечение площадки необходимым, включая материалы, оборудование и исполнителей;
выполнение поставленных задач в установленные сроки;
информирование заказчика о текущей ситуации;
оформление проектной и иной документации;
соблюдение договорных обязательств, нормативов.

В случае необходимости подрядчик может требовать уточнения сметы при увеличении расходов над плановыми, рассчитывать компенсацию или отказаться от работ, которые не входят в его компетенции.

Оформление сотрудничества

Для выполнения работ заказчик и исполнитель должны заключить договор подряда. В соответствии с документом, одна сторона обязуется в полном объеме реализовать поставленные задачи, а вторая оплатить их. В РФ нормативное регулирование договора подряда осуществляется не общими, а отдельными разновидностями соглашения – специальными правилами, закрепленными в ГК. Помимо этого, к отношениям, вытекающим из вида работ, применяются узкоспециализированные регламенты, например, об инвестиционной или строительной деятельности.

Разновидности договоров подряда:

Бытовой.
Строительный.
На выполнение проектных и изыскательных работ.
Для государственных и муниципальных нужд.

Сторонами в соглашении являются заказчик и исполнитель. При этом закон допускает участие на стороне подрядной организации сторонних лиц. Они несут солидарную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств. Предметом договора выступает результат деятельности, направленный как на созидание, так и на разрушение.

На заметку! Помимо предмета, условием договора подряда является срок.

В документе указывается начальный и конечный сроки производства задач. Дополнительно стороны могут предусмотреть промежуточные сроки для отдельных видов работ. Поскольку в законодательстве отсутствует единая форма договора, составляться он может в произвольном виде с учетом рекомендаций.

Что указывается в сфере ОТ для подрядчиков

В целях соблюдения требований законодательства в области ОТ, а также разграничения ответственности за безопасность выполняемых работ между заказчиком и подрядчиком в договоре указываются обязательные мероприятия. Для этого в договор включаются следующие разделы:

к выполнению работ подрядная организация может допускать только квалифицированный персонал;
предприятие должно самостоятельно обеспечить сотрудника спецодеждой, инструментами и приспособлениями;
подрядчику необходимо предоставить документацию, которая подтверждает прохождение работниками обучения, инструктажей и оценки знаний.

Данные правила позволят избежать травматизма, аварий или несчастных случаев в ходе сотрудничества.

За что ответственен наниматель в сфере ОТ

Охрана труда– это система управления и контроля, направленная на сохранение человеческого здоровья в процессе деятельности. На территории Российской Федерации она реализуется за счет утвержденных нормативно-правовых актов и технических регламентов, в которых сосредоточен массив требования относительно создания безопасных условий деятельности. Главным документом в этой области является Трудовой Кодекс. Отдельные аспекты законодательной базы рассматриваются в рамках взаимоотношений между предприятиями и подрядными организациями.

В договоре подряда необходимо указать ответственность не только исполнителя, но и нанимателя. Стандартно в документе прописываются опасности, с которыми может столкнуться организация-подрядчик и меры по их предупреждению или ограничению воздействия. Помимо этого, заказчик должен провести с работниками вводный инструктаж по охране труда и контролировать соблюдение требований.

Какие понадобятся документы по ОТ

Чтобы допустить к работам стороннюю организацию, заказчику необходимо оформить соответствующие документы. В первую очередь руководитель предприятия должен утвердить ЛНА или добавить новый раздел в положение о СУОТ. Второй вариант допустим только в том случае, когда договоры на подрядные работы заключают реже одного раза в год. В документе указывается список документации, который должен предоставить исполнитель перед производством задач. Помимо этого, следует письменно зафиксировать порядок, по которому будет отслеживаться ход проведения работ или изменение условий труда.

Подрядная организация должна предоставить документы, в которых содержится информация относительно:

уполномоченных за безопасность работ лиц;
квалификации исполнителей;
обучения по охране труда.

При работах повышенной опасности требуется дополнительная документация, например, удостоверения обслуживающего персонала или результаты аттестации.

Акт-допуск

Акт-допуск – это документ, который устанавливает условия производства задач работниками одного юридического лица на территории другого. В акте констатируется перечень согласованных организационных и технических мероприятий, обеспечивающих безопасность труда. В некотором роде допуск представляет собой письменное разрешение заказчика на выполнение работ. Подписывается документ обеими сторонами.

Заполняться акт-допуск может в электронном или в письменном виде. Главное, чтобы текст был читабельным и без ошибок. Начинается документ с преамбулы, в которой указывается дата оформления и подписания, а также город и наименование предприятия. В основной части прописываются ФИО уполномоченных лиц, производственный объект, сроки и объем работ. Последний пункт акта-допуска описывается в виде таблицы.

На заметку! Акт-допуск оформляют в 2 экземплярах, один из которых передается подрядчику, а другой – заказчику.

При работах повышенной опасности может потребоваться дополнительный экземпляр документа, который направляется в инспекцию по охране труда (РД 34.03.284-96).

Наряд-допуск

Деятельность некоторых предприятий связана с пожаро- и взрывоопасными работами. При их выполнении даже малейшее нарушение техники безопасности может привести к травматизму, возгораниям или несчастным случаям. Допуск к опасным работам могут получить те сотрудники, которые прошли обучение и освоили программу инструктажей. Дополнительно им необходимо сдать экзамен по безопасным методам деятельности, форму которой определяет руководитель производства.

Только после выполнения всех мероприятий работнику выдается наряд-допуск. Его оформление требуется для выполнения сварочных, паяльных, окрасочных и других опасных операций. Образец документа присутствует в приложениях к Приказу Минтруда РФ от 02.12.2020 N 849н.

наименование организации;
производитель;
принятые меры безопасности;
опасные и вредные факторы;
время выполнения;
отметки о прохождении инструктажей;
другие отметки.

В конец наряда-допуска ставятся личные подписи с расшифровкой. Составляется он на каждый отдельный вид работ.

Акт о соответствии выполненных подготовительных работ требованиям безопасности труда

Третий обязательный документ, который оформляется с подрядной организацией – это акт о соответствии выполненных работ требованиям безопасности труда. Состоит он из нескольких частей. Прежде всего в акте указывается объект и состав комиссии, далее – ее решение. Заверяется документ всеми ответственными лицами. Скачать образец документа можно из сети.

Перечень мероприятий по предотвращению травматизма

Соблюдение законодательства в области ОТ позволяет решить ряд задач, например, снизить производственный травматизм и профзаболевания. Недостаточный контроль, нарушение техники безопасности и намеренное игнорирование требований – это распространенные причины ЧС. Достигается безопасная производственная среда с помощью системы организационно-технических, практических, санитарных и иных мероприятий.

В России охрана труда получает свое практическое воплощение за счет ряда законодательных актов, в том числе Трудового Кодекса. Впервые идея о создании безопасных условий на предприятии была закреплена в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. С течением времени данный институт претерпел несколько существенных изменений в связи с острой необходимостью соединения СУОТ с ее локальным регулированием у конкретного работодателя.

На заметку! Главная задача безопасности жизнедеятельности на предприятии – оперативное и долгосрочное планирование действий по уменьшению или полной ликвидации несчастных случаев.

В стандартную структуру СУОТ входит организация обучения, инструктажей и проверок знаний.

Организационные

К организационным мероприятиям относится разработка документации по охране труда, создание спецотдела, а также обеспечение предприятия нужными средствами защиты или оборудованием.

Другие организационные мероприятия при привлечении подрядной организации:

распределение должностных обязанностей;
контроль за соблюдением требований;
проведение инструктажей;
устранение или уменьшение степени воздействия вредных и опасных производственных факторов.

Назначение организационных мер заключается в информировании подрядчика относительно принятых на предприятии правил и запретов, а также их документальном фиксировании.

Технические

Под техническими подразумевают мероприятия, направленные на сведение к нулю потенциально опасных ситуаций.

Создание, внедрение системы управления охраной труда.
Соблюдение режима труда и отдыха.
Безопасность сотрудников в процессе эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, прочего.
Проведение спецоценок условий труда.
Контроль за состоянием производства.
Приобретение и выдача спецодежды, СИЗ, прочего.
Организация обучения, инструктажей, проверки знаний.
Проведение медицинских обследований.
Расследование несчастных случаев, прочее.

Количество технических мероприятий может уменьшаться или увеличиваться в количестве в зависимости от сложности производственных и технологических процессов, выполняемых в организации.

По обеспечению средствами индивидуальной защиты

Заказчик не обязан обеспечивать исполнителей СИЗ. Эта обязанность возлагается на подрядчика, однако законодательством не исключен вариант, когда наниматель предоставляет средства защиты привлеченным работникам.

На заметку! СИЗ позволяют защитить человека от опасных и вредных производственных факторов.

В качестве средств защиты исполнителю могут предоставляться: респиратор или фильтрующая маска, наушники, диэлектрическая обувь, рукавицы, фартук, прочее.

Лечебно-профилактические и санитарно-бытовые

В обязанности заказчика входит информирование подрядчика о наличии на территории предприятия медпункта и аптечки для оказания первой медицинской помощи. При этом стороны вправе указать в договоре, что подрядчик должен самостоятельно обеспечить своих работников укомплектованными в соответствии с ГОСТ аптечками. Заранее заказчик и исполнительно должны определить порядок совместного использования санитарно-бытовых помещений, например, раздевалок или душевых кабин.

Инструктажи работников подрядной организации

Основная форма обучения работников безопасным методам выполнения работ – это инструктажи. Они позволяют донесении до работника информации относительно принятых на предприятии правил и запретов. Всего в организации может проводиться 5 видов инструктажей: вводный, первичный, повторный, внеплановый и целевой. Содержание и объем программы обучения может отличаться для разных категорий сотрудников. Учет инструктажей ведется в журналах регистрации.

Программа вводного инструктажа по охране труда должна разрабатываться в соответствии со всеми требованиями. Организуется обучение до того момента, как работник приступит к непосредственному выполнению поставленных заказчиком задач.

Какие необходимо проводить

Необходимость обучения сотрудников охране труда закреплена в нескольких законодательных актах – ТК РФ и в Федеральном законе от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ. Помимо этого, в 2021 году вступил в законную силу новый Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 01.09.2022 N 796, который ввел ряд требований относительно подготовки работников к самостоятельной работе. Согласно нововведениям, на каждом предприятии требуется проводить вводные инструктажи как для собственных работников, так и для подрядчиков.

Вводный

Вводные инструктажи организуются до того момента, как работник приступит к непосредственному выполнению работ. Его главная задача – ввести исполнителя в курс дела, рассказать о предприятии, существующих в нем правилах и запретах. После подготовки проводится оценка знаний в виде устного тестирования.

Отметка о прохождении инструктажа проставляется в журнале регистрации. Содержание программы отличается для каждой категории сотрудников. Вводный инструктаж для подрядных организаций проходят все работники, независимо от занимаемой должности, стажа, навыков и знаний.

Первичный

Работники, которые прошли вводный инструктаж в обязательном порядке должны освоить и первичный. Организуется он 1 раз до того момента, как исполнитель приступит к самостоятельному выполнению своих функций. Некоторые сотрудники могут быть освобождены от первичного инструктажа. Например, если опасности на их рабочих местах связаны только с компьютерной, офисной и бытовой техникой.

Помимо этого, допустимо не организовать обучение персонала в том случае, когда на предприятии отсутствуют потенциальные источники возгораний или руководитель создал безопасные условия труда, подтвержденные оценкой.

На заметку! Назначение первичного инструктажа – ознакомить сотрудников с производственными процессами, методами безопасной работы, иными особенностями

Проводит первичный инструктаж работникам подрядной организации непосредственный начальник – прораб или мастер. Программа первичного инструктажа состоит из теоретической и практической части.

Когда проводятся другие типы

Другие типы инструктажей проводятся с подрядчиками при осуществлении работ повышенной опасности или в случае травматизма. В структуру обучения входят:

Сведения о технологических процессах.
Опасные и вредные факторы, существующие на производстве.
Безопасные методы и приемы выполнения работ.
Использование средств защиты.
Организация эвакуации.
Оказание доврачебной помощи, прочее.

Дополнительно во время обучения можно рассказать персоналу о произошедших авариях и других инцидентах. При проведении внеплановых или целевых инструктажей необходимо использовать ИОТ, наглядные материалы, прочее.

Кто должен проводить

В соответствии с законодательством, проводит вводный инструктаж работникам подрядной организации заказчик. Для этого работодателем назначаются уполномоченные за обучение охране труда лица.

На заметку! Проводить инструктаж может и специалист из сторонней компании, который имеет нужную квалификацию и прошел процедуру оценки.

Правила проведения

Для проведения вводного, первичного, целевого или любого другого инструктажа руководитель должен оформить приказ. Локальный акт оформляется с учетом специфики деятельности организации, класса пожарной опасности здания, а также ряда других особенностей. Следующий этап – это составление программы и графика.

Учет инструктажей ведется в журнале. Оформлять его можно в произвольной форме. Документ ведется в единственном оригинальном экземпляре. Стандартно в нем указывается наименование организации, должность и ФИО сотрудника, дата. Основной раздел журнала формируется в виде таблицы.

Ответственность

За охрану труда в России следит несколько государственных ведомств, в частности, Федеральная инспекция. В случае нарушений должностным лицам грозит соответствующая мера наказания. Ответственность регламентируется КоАП РФ, УК РФ, ГК РФ.

За отказ от проведения инструктажей по охране труда грозит дисциплинарное или административное наказание. В 2022 году размер штрафа составляет от 6 000 до 150 000 рублей в зависимости от последствий, которые наступили вследствие нарушений. При наличии отягощающих обстоятельств штраф увеличивается. Например, если правонарушение было выполнено в условиях действия особого режима.

К дисциплинарным наказаниям относится выговор, понижение в должности или увольнение. Нарушения, которые повлекли за собой тяжкий вред здоровью или привели к летальным исходам, рассматриваются в рамках уголовного делопроизводства.