Как часто работодатель обязан проводить оценку профессионального риска работников

С 1 марта 2022 года обязанность работодателя проводить систематическую оценку профессиональных рисков (ОПР) закреплена в Трудовом кодексе. Раньше это требовалось только по Типовому положению о СУОТ, и не все компании это выполняли. С 2022 года результаты ОПР нужны при планировании обучения и других мероприятий по охране труда, обеспечении СИЗ, расследовании несчастных случаев на производстве. Рассказываем, как проводить оценку и управление рисками у работодателя.

Скачайте образцы документов для работы:

Нормативные требования

Риск в охране труда — это сочетание вероятности или частоты причинения ущерба здоровью людей с тяжестью этого ущерба. Он делится согласно ст. 218 ТК РФ на опасность травмирования и опасность возникновения профессионального заболевания. Работодатель обязан проводить системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах.

Скачать Перечень нормативных требований к ОПР можно по ссылке.

Периодичность проведения оценки рисков нормативно не определена. Мы рекомендуем проводить ее с такой же частотой, как специальную оценку условий труда (СОУТ).

ОПР и СОУТ — базовые процессы охраны труда по п. 48 Примерного положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда от 29.10.2021 №776н . То есть проводить оценку факторов риска следует раз в пять лет, либо актуализировать при несчастных случаях, профессиональных заболеваниях, причиной которых стали неидентифицированные ранее опасности.

Важно! В акте о расследовании несчастного случая формы Н-1, Н-1ПС, №5 (Приказ Минтруда от 20.04.2022 №223н ) приводятся сведения об оценке профессиональных рисков на рабочем месте. При их отсутствии работодателя могут привлечь к административной ответственности по ст. 5.27.1 КоАП РФ, со штрафом для юрлица от 50 000 до 80 000 рублей.

Система управления профрисками как часть СУОТ

Работодатель обязан создать систему управления охраной труда (СУОТ) и поддерживать ее функционирование. Требования к СУОТ приведены в Примерном положении №776н. Система управления охраной труда должна быть документально оформлена в каждой организации.

Важно! Роструд на сайте «Онлайнинспекция.рф» разъяснял, что ИП и микропредприятия не освобождены от выполнения требований охраны труда. В соответствии со ст. 309.2 ТК РФ они могут не принимать локальные нормативные акты в части трудовых отношений. При этом они обязаны выполнять государственные нормативные требования охраны труда.

Важную часть СУОТ составляет система управления профессиональными рисками. Работодатель обязан:

• выявить опасности на рабочих местах, а также их источники;
• описать их;
• оценить вероятность их возникновения и тяжесть последствий;
• разработать и принять меры по снижению уровня опасности;
• оценить эффективность реализованных мероприятий.

Как внедрить в организации систему оценки рисков.

Шаг 1. Руководитель распределяет ответственность и полномочия в этой сфере. Как правило, за ОПР в организации отвечает один из заместителей директора. Работодатель закрепляет распределение полномочий документально приказом, а также в трудовых договорах или должностных инструкциях.

Шаг 2. Работодатель разрабатывает локальный нормативный акт по СУОТ в соответствии с Примерным положением №776н, куда включает разделы по управлению профрисками. Что можно указать в ЛНА:

• нормативные документы;
• основные понятия;
• распределение ответственности и полномочий;
• порядок проведения оценки профрисков;
• методы ОПР;
• требования к оформлению результатов;
• формы документов, например, карты профрисков;
• применение ОПР для планирования;
• места хранения результатов;
• периодичность оценки рисков и разработки мероприятий.

Шаг 3. Организация проводит оценку уровней профессиональных рисков.Она может сделать это самостоятельно или привлечь независимых экспертов. В законе нет требований об аккредитации таких компаний в Минтруда, поэтому работодатель выбирает подрядчика как обычного контрагента.

Шаг 4. Оформить или получить от эксперта результаты оценки риска труда. Как минимум, это должен быть Реестр (перечень) опасностей на рабочих местах, проранжированных по уровням риска. Он упоминается в ст. 218 ТК РФ, п. 19 и 20 Положения №776н . Мы рекомендуем также оформлять карту оценки профессиональных рисков для каждого рабочего места, поскольку с ней проще знакомить работника и разрабатывать по ней конкретный перечень мер.

Шаг 5. Разработать мероприятия по охране труда с учетом результатов оценки риска опасности.

Шаг 6. Ознакомить работников под личную подпись с результатами оценки профрисков на их рабочих местах в соответствии со статьями 214 и 216.2 ТК РФ.

Важно! Результаты оценки профрисков доводят до работников в ходе инструктажей по охране труда на рабочем месте, учитывают при планировании обеспечением СИЗ и обучения по ОТ.

Что такое профессиональные риски? Обязательна ли процедура их оценки?

Под профессиональным риском понимают вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и опасных производственных факторов при исполнении работником своих должностных обязанностей в рамках Трудового договора или в иных случаях.

С 1 января 2021 года процедура оценки профессиональных рисков стала обязательной для каждого работодателя (юр. лица или ИП), предоставляющего рабочие места своим наёмным работникам.

Правовое обоснование обязательного проведения оценки профессиональных рисков:

• Статьи 209, 212 Трудового Кодекса РФ (№ 197-ФЗ)
• Пункт 33 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 19.08.2016 № 438н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда» СКАЧАТЬ rtf
• Приказ Федеральной службы по труду и занятости от 21 марта 2019 г. № 77 «Методические рекомендации по проверке создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда» СКАЧАТЬ rtf

Согласно статьи 212 ТК РФ, работодатель, выполняющий свои полномочия, должен руководствоваться Типовым положением о СУОТ Приказа Минтруда № 438н с учетом специфики своей деятельности.

Исходя из пункта 33 Типового положения о СУОТ, работодатель обязан реализовать следующие мероприятия по управлению профессиональными рисками:

• Выявить опасности
• Провести оценку уровней профессиональных рисков
• Снизить уровни профессиональных рисков

Ключевые изменения законодательства в 2021 году

Обязанность работодателя провести оценку профессиональных рисков в рамках управления рисками организации прописаны и в новых узкоотраслевых Правилах по охране труда, утверждённых Приказами Минтурда России в 2020 году.

Новые Правила начали действовать с 1 января 2021 года.

СКАЧАТЬ docxПолный Перечень новых Правил по охране труда на 2021 год (в части требований обязательного проведения оценки проф. рисков)

Ответственность за отсутствие оценки проф. рисков

Отказ от проведения или неадекватное проведение оценки профессиональных рисков является нарушением государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в Федеральных Законах и приведённых выше нормативных правовых актах РФ и, согласно части 1 статьи 5.27.1. КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере:

• От 2 000 до 5 000 рублей — для должностных лиц
• От 50 000 до 80 000 рублей — для юридических лиц

Согласно части 5 статьи 5.27.1. КоАП РФ, повторное аналогичное нарушение российского законодательства влечёт наложение административного штрафа в размере:

• От 30 000 до 40 000 рублей или дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет — для должностных лиц
• От 30 000 до 40 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток – для ИП
• От 100 000 до 200 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток – для юридических лиц

Оценка уровней профессиональных рисков силами работодателя

Требования к проведению оценки профессиональных рисков установлены статьей 212 ТК РФ. Работников и кандидатов необходимо ознакомить с рисками по их должности. Если риски являются неприемлемыми с точки зрения соискателей, они вправе найти другое, более безопасное место работы.

Работодатель обязан провести оценку рисков на предприятии:

• составить реестр опасностей
• рассчитать вероятность наступления неблагоприятного исхода и ущерба здоровью
• составить план мероприятий по снижению или исключению рисков.

Многие специалисты по охране труда могут спросить, зачем же проводить оценку рисков, если уже проведена спецоценка. Всё очень просто. Во время спецоценки идентифицируют факторы, но не проводят оценку вероятности того, что фактор может привести к травме, острому или хроническому заболеванию, или к гибели. Если при приеме на работу человек узнает, что его рабочее место имеет высокую степень риска, у него есть выбор — принять этот риск, или искать другое место работы.

Одна из важнейших задач работодателя на этапе перехода к новой законодательной базе по охране труда — просмотреть и применить результаты уже проведенной оценки рисков.

Методы оценки профессиональных рисков

Для оценки профессиональных рисков применяют любую методику, указанную в ГОСТ, в международных стандартах, а также авторские методики российских и зарубежных специалистов по техносферным рискам. Работодатель вправе использовать любой метод по своему усмотрению , в зависимости от особенностей своей экономической деятельности и сложности производственных процессов, может разработать методику самостоятельно, если у него есть такая возможность.

Пример методик, которые может применять компания для оценки профрисков:

➤ Национальный стандарт РФ ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010–2011

Официально он действовал до 1 марта 2020 года и описывал 31 метод для идентификации и оценки профрисков. Отмена этого документа не является основанием для того, чтобы не применять действующие методики, указанные в нем, а также не является основанием почерпнуть из этого документа полезные рекомендации.

Совет эксперта: ГОСТ является документом для добровольного применения. Указывать отмененный ГОСТ в разделе «Порядок оценки рисков» Положения о СУОТ будет некорректным, поэтому просмотрите методики в нем, которые актуальны для вашей организации и являются действующими.

➤ ГОСТ Р 12.0.010-2009 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков».

Этот госстандарт определяет порядок оценки рисков вне зависимости от выбранной методики. Методик проведения оценки рисков много, но принцип оценки один и тот же: на входе — объективная информация о фактических условиях труда, а на выходе — план экстренных действий по исключению рисков (отказа от опасных работ) или по минимизации (компенсирующие меры). Этот ГОСТ также является добровольным документов, пока его не закрепят в локальном нормативном акте.

Совет эксперта: рекомендуем передать разработку раздела о проведении оценки рисков в организацию, которая будет проводить у вас оценку рисков. Если будете проводить оценку рисков сами, руководствуйтесь этим ГОСТ и выбирайте методику, которая решит ваши задачи.

Главные условия, которые обязан соблюдать работодатель при оценке уровней профессиональных рисков:

• учитывать текущую, прошлую и будущую деятельности компании;
• учитывать, что тяжесть возможного ущерба растет пропорционально увеличению числа людей, подвергающихся опасности;
• проводить оценку рисков при активном участии работников, занятых на этих рабочих местах, так как они владеют детализированной и точной информацией обо всех опасностях, связанных с выполнением ими своей работы;
• учитывать не только штатные условия деятельности, но и случаи отклонений в работе, в том числе связанных с возможными авариями.

Как оценить уровни профессиональных рисков на предприятии: пошаговый алгоритм

1 этап. Идентификация рисков

Источниками информации для выявления опасностей служат:

• нормативные правовые и технические акты, справочная и научно-техническая литература, локальные нормативные акты и др.;
• результаты производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;
• результаты специальной оценки условий труда на рабочих местах;
• результаты наблюдения за технологическим процессом, производственной средой, рабочим местом, работой подрядных организаций, внешними факторами производственной среды;
• результаты анализа анкет, полученных от работников.
• результаты аудита (опроса) сотрудников;
• опыт практической деятельности.

Кроме анкет, источниками информации для идентификации рисков могут быть данные статистической информации по травматизму и профзаболеваемости, данные производственного контроля, анализ должностных инструкций и стандартных операционных процедур (проекты производства работ, технологические карты и технические регламенты).

Рекомендация эксперта: все работники организации заполняют анкеты, в которых отмечают частоту и вероятность того, что опасность возникает редко, часто, или постоянно. На основе анализа источников информации нужно сформировать реестр идентифицированных опасностей, подлежащий регулярной и своевременной актуализации. Скачать образец Реестра идентифицированных рисков >>>

2 этап. Определение вероятности и частоты наступления ущерба

На втором этапе Реестр обрабатывают чтобы выяснить, какой ущерб может быть причинен, если опасность произойдет. Для этого экспертная группа, состоящая из членов комиссии по проведению рисков, может самостоятельно или с привлечением внешнего эксперта установить напротив каждой опасности степень тяжести полученного повреждения здоровью.

Обратите внимание! В состав такой комиссии обязательно включите специалиста по охране труда, а также ведущих технических специалистов — экспертов, представителя профсоюза или другого органа работников.

Для правильной оценки рисков нужно установить качественные значения вероятностей наступления ущербов: низкая, средняя и высокая. При этом вероятность исхода, не связанного с наступлением ущерба, оценивают как среднюю.

Низкая — в должностных инструкциях отсутствует необходимость проведения операций, манипуляций, при которых характерна конкретная опасность. Поэтому опасность не должна возникнуть вообще. Например, в реестре опасностей указана опасность укуса животного. При этом на рабочем месте и в рабочем пространстве (в том числе территории) данными с пульта видеонаблюдения не зафиксировано ни одного случая появления животного.

Средняя — наступление риска возможно при грубом нарушении работником требований охраны труда, стандартных операционных процедур, технологических карт и регламентов, или выполнение трудовых обязанностей, не включенных в должностную инструкцию, по которым работник не обучен, не имеет необходимую квалификацию и допуск.

Высокая — наступление риска возникновения опасности характерно для указанной должности и обусловлено технологией выполнения работ. Например, во время СОУТ установили, что на работника воздействует такой фактор, как шум, и определили на рабочем месте вредные условия труда подкласса 3.1. А в ходе оценки профрисков установили, какова вероятность того, что работник потеряет слух.

3 этап. Оценка расчет рисков

На третьем этапе оценки рисков полученные данные по вероятности наступления угрозы и тяжести ее последствий рассчитывают для того, чтобы установить уровень риска по каждой опасности, а также интегрированный риск. Затем производят ранжирование — от опасности с высоким риском к низкому риску.

Для определения степени риска необходимо провести расчет. Для этого последовательно выполняют следующие операции:

1. Идентифицируют опасности и при необходимости их проявления.
2. Каждой идентифицированной опасности ставят в соответствие возможный ущерб и соответствующий ему весовой коэффициент.
3. Определяют качественные значения вероятностей наступления ущербов и исхода, не связанного с наступлением ущерба, и соответствующие им весовые коэффициенты путем логического анализа дерева событий или с использованием вербального описания вероятностей (частот).
4. Путем перемножения численных значений вероятностей (частот) наступления ущербов на соответствующие весовые коэффициенты ущербов определяют риски по каждой из идентифицированных опасностей.
5. По шкале оценки значимости рисков оценивают значимости рисков по каждой из идентифицированных опасностей.

Путем сложения рисков для каждой идентифицированной опасности на рабочем месте определяют общий риск.

4 этап. Разработка плана мероприятий по снижению уровня риска и контроля его исполнения

На этом этапе заканчивается процесс непосредственно оценки, и наступает завершающий этап — этап принятия решения о снижении риска или отказа от него (исключение из технологической цепочки) и замену на приемлемый уровень риска. Это этап разработки плана мероприятий по снижению рисков. По завершению работ по оценке профессиональных рисков, разрабатывают, утверждают и доводят до работников следующие локальные нормативные акты:

• реестр опасностей;
• отчет о проведении оценки уровней рисков, с указанием установленных уровней по каждому риску.
• план мероприятий по снижению уровней профессиональных рисков

Все выявленные (идентифицированные) опасности должны быть учтены при проведении инструктажей на рабочем месте и стажировке. Все средства индивидуальной защиты нужно выдавать, а средства коллективной защиты устанавливать с учетом выявленных опасностей.

5 этап. Управление оцененными рисками

Поскольку оценка рисков не является самоцелью, основным этапом является именно управление оцененными рисками. Принятие мер по снижению уровней профессиональных рисков или их исключению — вот такая задача стоит перед работодателем.

После вступления в силу приказа о применении результатов оценки профессиональных рисков, комиссия проводит работу по информированию работников о риске повреждения здоровья. Для этого нужно внести изменения в программу инструктажа на рабочем месте, программу вводного инструктажа, а также разместить материалы оценки профессиональных рисков в разделе «Охрана труда» — «Оценка профессиональных рисков на рабочих местах» на официальном сайте.

Обратите внимание! Эффективность разработанных мер по управлению профессиональными рисками необходимо постоянно оценивать. Для этого нужно проводить оценку эффективности мероприятий по снижению рисков с установленной периодичностью, например, не реже 1 раза в год (в три года, в пять лет) с составлением соответствующего отчета, согласованного представительным органом работников.

Ответы на популярные вопросы об оценке профессиональных рисков

В марте 2022 года в силу вступил ряд нововведений в области охраны труда, в частности, обязательной стала оценка профессиональных рисков в организациях. Подробнее мы рассказывали в этой статье.

Напомним, что по новым правилам работодателям необходимо оценивать эффективность рисков, выявлять опасности и снижать их уровень (статья 214. ОТ РФ «Обязанности работодателя в области охраны труда»).

Нужна ли лицензия или аккредитация, чтобы провести расчет профессиональных рисков?

В законе от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ред. от 15.04.2019) оценка профессиональных рисков не указана. Также нет и такой области аккредитации в приказе Минздравсоцразвития от 01.04.2010 № 205н (ред. от 14.11.2016) «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда».

Это означает, что оценку профессиональных рисков может проводить любой индивидуальный предприниматель или юридическое лицо — запрета на это в законодательстве нет. Все, что не запрещено, можно применять.

К мероприятиям по управлению профессиональными рисками относятся:

• разработка порядка оценки рисков как одного из разделов Положения о СОУТ;
• выявление опасностей;
• оценка уровней профессиональных рисков;
• снижение уровней профессиональных рисков

Какие документы получит организация после оценки рисков?

После проведения оценки профессиональных рисков компания-заказчик получает следующие документы:

1. Отчет о проведении оценки проф. рисков.
2. Перечень идентифицированных и оцененных рисков.
3. Реестр рисков.
4. Перечень мер по исключению, снижению или контролю уровней рисков.
5. Реестр опасностей.
6. Карты оценки проф рисков.

Нужно ли сдавать результаты оценки в Инспекцию по труду, как при СОУТ?

Нет, результаты расчета проф. рисков никуда сдавать не требуется. В дальнейшем эти результаты можно использовать при составлении плана мероприятий по обеспечению требований охраны труда, при инструктажах, при выборе СИЗ и пр.

Что необходимо подготовить для расчета?

Когда мы проводим оценку профессиональных рисков, нам требуется следующее:

1. Штатное расписание организации.
2. Три человека, которые будут входить в комиссию по оценке рисков. Как правило, это директор, руководители отделов, специалист по охране труда, инженеры. Необходимо предоставить их ФИО и должности.
3. Если имеются: дополнительное оборудование или условия выполнения трудовых функций.

Какая ответственность предусматривается за непроведение оценки рисков?

Предусматривается ответственность по КоАП «Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации».

• штраф для должностных лиц — от 2 000 до 5 000 руб.;
• штраф для ИП — от 2 000 до 5 000 руб.;
• штраф для юридических лиц — от 50 000 до 80 000 руб.

В какие сроки необходимо провести оценку проф. рисков?

Желательно было провести расчет проф. рисков до 01.03.2022, так как после этой даты уже предусмотрена ответственность. Если же вы ещё не успели провести расчет, мы настоятельное рекомендуем озаботиться этим в ближайшее время, чтобы не получить штрафы.

В компании Lexintel вы можете получить комплексную услугу по оценке профессиональных рисков, включающую в себя все необходимые процедуры и разработку документации. Получить консультацию или заказать оценку проф. рисков можно по телефону:

Какая периодичность проведения оценки рисков?

Чтобы определить периодичность, сначала необходимо привести в соответствие с изменениями ТК разделы «Положения о системе управления охраной труда», которые касаются управления рисками — основания для переоценки рисков. После этого станет понятно, какую периодичность можно установить. Это может быть один раз в пять лет, а может быть установлен и более короткий срок, на усмотрение работодателя.

По ТК в обязанности работодателя входит систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценка.

Систематичное проведение расчета проф. рисков это:

• Ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест.
• Изменение технологического процесса, замена производственного оборудования, которые способны оказать влияние на уровень риска для работающих.
• Изменение состава применяемых материалов и/или сырья, способное оказать влияние на уровень риска для работников.
• Изменение применяемых средств индивидуальной и коллективной защиты, способное оказать влияние на уровни проф. риска.
• Произошедший на рабочем месте несчастный случай или профессиональное заболевание, при расследовании которых были выявлены недостатки в идентификации и оценке рисков.

Нужно ли проводить оценку рисков вакантных должностей?

На усмотрение работодателя. Ни в методике, ни в Федеральных законах про вакантные места не упоминается.

Нужно ли ответственным по охране труда снова проходить обучение и получать новое удостоверение?

Как формируется стоимость проведения оценки профессиональных рисков? За каждого сотрудника или за каждую должность по аналогии со спец. оценкой?

В отличие от спец. оценки, при которой в расчет берется 20% от общего количества сотрудников на одной должности, оценка профессиональных рисков рассчитывается на одно уникальное рабочее место, но в рамках каждого структурного подразделения.

Если у вас остались вопросы по оценке профессиональных рисков, вы хотели бы получить консультацию или заказать расчет рисков у специалистов Lexintel, звоните:

Современные решения для бизнеса

Специалисты Lexintel будут рады проконсультировать вас

Хотите заказать расчет профессиональных рисков?

Запись на бесплатную консультацию по телефону: +7 (495) 899-01-58. Или оставьте свои контактные данные в форме ниже:

• #охрана труда
• #административный штраф
• #Lexintel
• #профессиональные риски

Ответственность работодателя за отсутствие оценки профрисков

За непроведение оценки профрисков предусмотрена административная ответственность. Часть 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает следующие штрафы:

• на должностных лиц – в размере от 2 000 до 5 000 рублей;
• на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от 2 000 до 5 000 рублей;
• на юридических лиц – от 50 000 до 80 000 рублей.

Разработка документов по оценке профессиональных рисков

Несмотря на то, что проводить процедуру оценки рисков стало обязательно, в законодательстве нет четкого списка документов, которые работодатель должен иметь в ходе и в результате процедуры. Примерный список документов может выглядеть так:

• положение о проведении оценки профрисков в организации;
• приказ о создании комиссии по оценке рисков;
• реестр выявленных опасностей;
• карты оценки рисков;
• перечень мероприятий для снижения или контроля уровней рисков.

Помимо этих документов, в процессе ОПР может быть и много других: заполненные опросные листы, сведения об экспертной организации, проводящей оценки профрисков (при наличии таковой), заключение с результатами процедуры, реестр средних и высоких рисков. Конечный набор зависит от выбранной методики ОПР, привлечения или не привлечения внешних специалистов и в целом от усмотрений работодателя.

Оценка профессиональных рисков

Профессиональный риск — вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных ТК, другими ФЗ. (Трудовой кодекс, ст.209)

Управление профессиональными рисками — комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков. (Трудовой кодекс, ст.209)

Список контрольных вопросов чек-листа №23:

• работодатель обеспечил создание и функционирование системы управления охраной труда?
• при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем проводятся системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков?
• выявление опасностей осуществляется путем обнаружения, распознавания и описания опасностей, включая их источники, условия возникновения и потенциальные последствия при управлении профессиональными рисками?
• опасности обнаруживаются, распознаются и описываются в ходе проводимого работодателем контроля за состоянием условий и охраны труда и соблюдением требований охраны труда в структурных подразделениях и на рабочих местах, при проведении расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также при рассмотрении причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм)?
• работодатель обеспечил разработку мер, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, оценку уровня профессиональных рисков перед вводом в эксплуатацию производственных объектов, вновь организованных рабочих мест?
• в оценке профессиональных рисков участвует комитет (комиссия) по охране труда в случае его создания по инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их уполномоченного представительного органа?

При разработке положения о Системе управления охраной труда работодатель может руководствоваться приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда» (Документ носит рекомендательный характер и призван помочь работодателям).

СУОТ разрабатывается в целях исключения и (или) минимизации профессиональных рисков в области охраны труда и управления указанными рисками (выявления опасностей, оценки уровней и снижения уровней профессиональных рисков), находящихся под управлением работодателя (руководителя организации).

Кроме того, ряд национальных стандартов РФ регламентирует принципы и порядок оценки рисков:

• ГОСТ Р 12.0.010-2009 «ССБТ. СУОТ. Определение опасностей и оценка рисков»;
• ГОСТ Р 58771-2019 Менеджмент риска. Технология оценки риска;
• ГОСТ Р 51897-2021 / Руководство ИСО 73:2009 Менеджмент риска. Термины и определения;
• ГОСТ 12.0.230.4-2018 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы управления охраной труда. Методы идентификации опасностей на различных этапах выполнения работ;
• ГОСТ 12.0.230.5-2018 Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Методы оценки риска для обеспечения безопасности выполнения работ.

Оценка рисков – это структурированный процесс, в рамках которого идентифицируют опасности, определяют вероятности возникновения опасных событий и проводят анализ возможных последствий для принятия решения о необходимости учёта риска и управления им (ГОСТ Р 12.0.010-2009 «ССБТ. СУОТ. Определение опасностей и оценка рисков»).

Оценка риска позволяет ответить на следующие основные вопросы:

• какие события могут произойти и их причина (идентификация опасных событий);
• каковы последствия этих событий;
• какова вероятность их возникновения;
• какие факторы могут сократить неблагоприятные последствия или уменьшить вероятность возникновения опасных ситуаций.

В процедуру оценки профессиональных рисков входит:

• выезд эксперта на предприятие;
• идентификация (выявление) и оценка профессиональных опасностей на рабочих местах;
• составление карт оценки профессиональных рисков;
• составление перечня мероприятий по снижению уровня профессиональных рисков.

Оценка профессиональных рисков осуществляется на основании:

• результатов специальной оценки условий труда;
• инструкций по охране труда;
• требований безопасности (охраны труда) к оборудованию и инструментам, технологические документы, руководство, паспорт на оборудование;
• требований безопасности к организации рабочего места;
• материалов, сырья и веществах, которые используются в технологическом процессе;
• информации от персонала и других заинтересованных сторон;
• информации о типичных источников опасности;
• перечня и описания несчастных случаев и профессиональных заболеваний, актов расследования несчастных случаев;

Методы оценки уровня профрисков работодателю рекомендуется определять с учетом характера своей деятельности и рекомендаций по выбору методов оценки уровня профессиональных рисков.

Допускается использование различных методов оценки уровня профессиональных рисков для разных процессов и операций с учетом специфики своей деятельности. Выбор метода и сложность процедуры оценки уровня профрисков осуществляется по результатам выявленных опасностей, а также особенностями и сложностью производственных процессов, осуществляемых у работодателя.

В приказе Минтруда России № 926 от 28.12.2021 «Об утверждении Рекомендаций по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков» выделены 15 основных методов, сгруппированных по областям применения (Документ носит рекомендательный характер и призван помочь работодателям).

Области применения:

• методы оценки уровня профессиональных рисков, рекомендуемые для предприятий малого и микро-бизнеса – контрольные листы, матричный метод;
• наиболее распространенные методы оценки профессиональных рисков – матричный метод на основе балльной оценки, анализ «галстук-бабочка».
• методы оценки рисков производственных процессов и технологических систем;
• методы оценки рисков, связанных с безопасностью продукции, оборудования и производственных процессов;
• иные методы, применяемые для оценки профессиональных рисков.

Организации, осуществляющие оценку уровня профессиональных рисков (как сами работодатели, так и экспертные организации, выполняющие оценку на договорной основе), вправе использовать иные способы и методы, кроме указанных в Рекомендациях.

Работодатель вправе разработать собственный метод оценки уровня профессиональных рисков, исходя из специфики своей деятельности.

Приказ Роструда от 21.03.2019 N 77 «Об утверждении Методических рекомендаций по проверке создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда» указывает как представляются итоги оценки профрисков.

Результаты профессиональных рисков отображаются следующими документами:

• Положении об управлении профессиональными рисками;
• Перечне (реестре) идентифицированных опасностей;
• Картах оценки профессиональных рисков;
• Сводной ведомости оценки рисков (реестр рисков);
• Перечне мероприятий по снижению уровня профессиональных рисков.

Работодатель обязан обеспечить систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку, пересмотр и актуализация не реже 1 раза в год в соответствии с требованиями Приказа Минтруда России от 29.10.2021 № 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда».

Работодателям следует проводить оценку профессиональных рисков, чтобы не попасть на штраф до 80 тыс. руб. в соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Порядок действий при самостоятельной оценке профрисков

На первый взгляд может показаться, что оценка профрисков – задача непосильная. Но все же выполнимая, если придерживаться следующего порядка действий:

1. Назначение комиссии оценки рисков с включением необходимых специалистов.

2. Внесение изменений в положение о СОУТ с указанием всех процедур управления профессиональными рисками.

3. Выбирается методика расчета рисков. Самый оптимальный и простой метод, как и говорилось выше, матричный.

4. Утверждается перечень рабочих мест.

5. Идентифицируются опасности, присутствующие на рабочих местах, или которые могут возникнуть.

Лайфхак. Список рабочих мест необходимо сделать оптимальным.
Если имеются аналогичные рабочие места, например, идентичные автомобили по марке и техническим характеристикам или работники выполняют идентичные операции, то рабочее место можно взять одно. И наоборот, если рабочие места различаются факторами (освещённостью, выполнением трудовых функций в разных кабинетах и т.д.), то лучше проанализировать каждое.

6. Оценивается уровень риска по выбранной методике (в нашем случае – по матричной).

7. Заносятся результаты в карты.

8. Разрабатывается общий классификатор опасностей.

9. Утверждается план мероприятий.

10. Проводится информирование работников с рисками.

11. Ежегодно повторяется оценка вероятности возникновения опасностей.

Документы по оценке рисков

Для документального регламентирования проведения работ по оценке рисков необходимо утвердить:

• приказы;
• методику (процедуру);
• форм карт оценки рисков;
• классификатор опасностей и мероприятий по управлению профессиональными рисками;
• план мероприятий по управлению рисками;
• Положение по управлению рисками.

Однако стоит учесть нюанс взаимосвязанности всех этих документов, чтобы внешне было понятно, какой документ вытекает из ранее созданного. Поэтому перед проведением оценки рисков необходимо привести все документы в порядок: положения должны между собой стыковаться, указанные в приказах ответственные лица должны отражаться в картах оценки рисков и т.д. Для проверяющего лаконичность и проработанность в документации – один из показателей того, что перед ним работа компетентного специалиста.

Как мы выяснили, проведение оценки профессиональных рисков в организации необходимо и нужно. Понимание глубокого анализа всех опасностей, которым может подвергаться работник, даёт работодателю время на проведение предупредительных мер по предотвращению или снижению рисков возникновения несчастных случаев, аварийности, чрезвычайным ситуациям. А, следовательно, сохранению жизни и здоровья людей.