В соответствии с Методическими рекомендациями по разработке инструкций по охране труда, утв. Минтрудом России 13.05.2004 (далее — Методические рекомендации), пересмотр инструкций по охране труда для работников должен производиться не реже одного раза в 5 лет.
Кроме того, п. 7 Методических рекомендаций определено, что инструкции по охране труда для работников могут досрочно пересматриваться:
• при пересмотре межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда;
• при изменении условий труда работников;
• при внедрении новой техники и технологии;
• по результатам анализа материалов расследования аварий, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• по требованию представителей органов по труду субъектов Российской Федерации или органов федеральной инспекции труда.
Если в течение срока действия инструкции по охране труда условия труда не изменились, то приказом работодателя ее действие продлевается на следующий срок.
Обязан ли работодатель обеспечить разработку Программы проведения первичного инструктажа для каждой рабочей профессии, или достаточно общей Программы проведения инструктажа для всех профессий?
Программа проведения первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте должна быть разработана в соответствии с ГОСТ 12.0.004-90 «ССБТ. Организация обучения безопасности труда. Общие положения» (утв. и введен в действие постановлением Госстандарта СССР от 05.11.1990 № 2797; далее — ГОСТ 12.0.004-90) и Порядком № 1/29.
Поскольку Программа проведения первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте содержит сведения о технологическом процессе, оборудовании и производственной среде на конкретном рабочем месте работника, средствах индивидуальной защиты, полагающихся именно конкретному работнику, его профессиональных рисках и т. д., то программы инструктажей должны быть разработаны отдельно для каждой рабочей профессии.
Если на предприятии журналы регистрации вводного и первичного инструктажей велись неправильно либо были утеряны, нужно ли заново проводить вводный и первичный инструктажи с работниками предприятия?
Вводный инструктаж по охране труда проводится при приеме работника на работу, первичный инструктаж и стажировка на рабочем месте — до начала самостоятельной работы.
Для тех сотрудников, которые уже работают, проводить вводный и первичный инструктажи в связи с утерей (неправильным ведением) журнала не имеет смысла.
В данном случае возможно:
• составить акт об утере журналов вводного и первичного инструктажей;
• сделать в акте запись: «Специалисту по охране труда восстановить сведения о прохождении вводного инструктажа работников. Датой проведения инструктажей для данных работников считать дату поступления на предприятие»;
• завести новые журналы проведения вводного инструктажа, первичного инструктажа, а также напомнить работникам вопросы инструктажей.
Руководители подразделений, у которых должны вестись журналы проведения первичных, повторных, внеплановых и целевых инструктажей, должны завести такой журнал и своевременно проводить инструктажи с записью в нем.
Вправе ли работник пройти предварительный медицинский осмотр при поступлении на работу в медицинской организации по месту жительства?
В соответствии с п. 35 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н (далее — Порядок), работодателем заключается договор на проведение предварительных и (или) периодических осмотров с медицинской организацией. Эта медицинская организация согласно требованиям Порядка должна иметь все разрешительные документы на проведение таких обследований.
Работник вправе пройти медицинский осмотр по месту жительства в том случае, если работодатель:
1) заключит договор с медицинской организацией (в вашем случае по месту жительства работника) на проведение предварительного медицинского осмотра;
2) без заключения договора с медицинской организацией на проведение предварительного медицинского осмотра:
• оформит и выдаст работнику направление на предварительный медицинский осмотр в соответствии с пп. 7, 8 Порядка;
• получит подтверждающие документы (копии и т. п.) от медицинской организации на ее право проведение предварительного медосмотра.
Денежные средства, затраченные работником на прохождение медосмотра во 2-м случае, работодатель обязан ему возместить в соответствии с требованиями ст. 212, 213 Трудового кодекса Российской Федерации (далее — ТК РФ).
Как в связи с вступлением в силу закона о специальной оценке условий труда пересмотреть доплаты за вредность, установленные по результатам аттестации рабочих мест?
Частью 4 ст. 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее — Закон о спецоценке) установлены переходные положения, которые защищают права работников, получавших по итогам ранее проведенных аттестаций рабочих мест по условиям труда (далее — АРМ) те или иные компенсации.
Так, в случае если до дня вступления в силу Закона о спецоценке в отношении рабочих мест была проведена АРМ, то для установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации (далее — ТК РФ) гарантий и компенсаций используются результаты данной аттестации.
Все компенсации сохраняются в полном объеме до проведения специальной оценки условий труда (далее — СОУТ).
Если работодатель хочет пересмотреть ранее установленные доплаты за вредность, он должен провести внеплановую СОУТ, в ходе которой, возможно, на данном рабочем месте будут установлены такие условия труда, которые позволят работодателю прекратить предоставление работнику ранее обязательных компенсаций.
В каком объеме — полном или пропорционально времени занятости — необходимо выдавать работникам, принятым на 0,5 или 0,25 ставки, СИЗ, смывающие и обезвреживающие средства и т. д.?
Типовыми отраслевыми нормами выдачи средств индивидуальной защиты (далее — СИЗ), смывающих и обезвреживающих средств и т. д. предусмотрены нормы выдачи работникам, занятым на полную ставку — полный рабочий день (смену).
Соответственно, работникам, принимаемым на работу на 0,5 или 0,25 ставки, СИЗ, смывающие и обезвреживающие средства и т. д. выдаются пропорционально времени их занятости.
Если работнику положено 4 халата на 2 года и 200 г туалетного мыла в месяц, то принятому на 0,5 ставки — в два раза меньше:
• 2 халата на год;
• 100 г мыла в месяц.
Вправе ли работодатель обязать специалиста по охране труда заполнять личные карточки учета выдачи СИЗ?
Должностные обязанности специалиста по охране труда утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 17.05.2012 № 559н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей специалистов, осуществляющих работы в области охраны труда»».
Ведение (заполнение) личных карточек учета выдачи СИЗ утвержденными законодательно должностными обязанностями специалиста по охране труда не предусмотрено.
Выдача СИЗ и их сдача сопровождаются соответствующими записями в личной карточке учета выдачи СИЗ, которая заполняется при выдаче СИЗ материально ответственными лицами.
Соответственно, и заполнять карточку учета выдачи СИЗ должно материально ответственное лицо, ответственное за выдачу СИЗ.
Приказ Минтруда России от 29.10.2021 N 772н (с изм. от 17.03.2022) Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем
В соответствии со статьей 211.2 Трудового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 3; 2021, N 27, ст. 5139) и подпунктом 5.2.28 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 610 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 26, ст. 3528; 2021, N 42, ст. 7120), приказываю:
1. Утвердить основные требования к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем.
2. Установить, что настоящий приказ вступает в силу с 1 марта 2022 г. и действует до 1 марта 2028 года.
приказом Министерства труда
и социальной защиты
от 29 октября 2021 г. N 772н
К ПОРЯДКУ РАЗРАБОТКИ И СОДЕРЖАНИЮ ПРАВИЛ И ИНСТРУКЦИЙ
ПО ОХРАНЕ ТРУДА, РАЗРАБАТЫВАЕМЫХ РАБОТОДАТЕЛЕМ
I. Общие положения
1. Правила и инструкции по охране труда разрабатываются работодателем в целях обеспечения безопасности труда и сохранения жизни и здоровья работников при выполнении ими своих трудовых обязанностей.
2. Работодатель в зависимости от специфики своей деятельности и исходя из оценки уровней профессиональных рисков вправе устанавливать в правилах и инструкциях по охране труда дополнительные требования безопасности, не противоречащие государственным нормативным требованиям охраны труда.
3. Утверждение правил (стандартов) и инструкций по охране труда для работников производится работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (при наличии) в порядке, предусмотренном статьей 372 Трудового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 3; 2006, N 27, ст. 2878).
4. Перечень правил (стандартов) и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем, определяет работодатель в соответствии со спецификой своей деятельности. Правила (стандарты) по охране труда должны содержать требования по обеспечению безопасности труда и контролю при организации работ работодателем (уполномоченным им лицом). Инструкции по охране труда должны содержать требования по безопасному выполнению работ работником (исполнителем).
5. Правила (стандарты) и инструкции по охране труда должны поддерживаться в актуальном состоянии и соответствовать производственным процессам работодателя, организационным или структурным изменениям.
II. Требования к порядку разработки и содержанию правил
по охране труда
6. Правила по охране труда (далее — Правила) могут быть разработаны работодателем как стандарт организации либо иной локальный нормативный акт, применяемый в системе нормативного регулирования работодателя.
7. Правила действуют в пределах данной организации и не должны противоречить федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, содержащим нормы трудового права.
8. Разработка Правил осуществляется работодателем на основе анализа состояния и причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также результатов специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков.
9. Правила включают следующие главы:
а) общие требования;
б) требования охраны труда работников при организации и проведении работ;
в) требования, предъявляемые к производственным помещениям и производственным площадкам (для процессов, выполняемых вне производственных помещений), в целях обеспечения охраны труда работников;
г) требования, предъявляемые к оборудованию, его размещению и организации рабочих мест в целях обеспечения охраны труда работников;
д) требования, предъявляемые к хранению и транспортировке исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции и отходов производства в целях обеспечения охраны труда работников.
10. В главу «Общие требования» включаются:
а) определение сферы действия Правил;
б) описание вредных и (или) опасных производственных факторов, профессиональных рисков и опасностей, характерных для сферы действия Правил.
11. В главу «Требования охраны труда работников при организации и проведении работ» включаются:
а) требования охраны труда, предъявляемые к работникам;
б) требования по проведению технико-технологических и организационных мероприятий, в том числе при назначении должностных лиц, ответственных за организацию, выполнение, контроль выполнения соответствующих мероприятий;
в) требования при организации работ по наряду-допуску (при наличии);
г) меры, исключающие непосредственный контакт работников в процессе труда с исходными материалами, заготовками, полуфабрикатами, готовой продукцией и отходами производства, оказывающими на них опасное или вредное воздействие, с указанием опасностей и связанных с ними профессиональных рисков, возможного причинения вреда здоровью работника и перечня конкретных мер, направленных на защиту работников от определенных опасностей;
д) способы контроля и управления, обеспечивающие защиту работников, отключение или блокировку оборудования;
е) способы своевременного уведомления о возникновении вредных и (или) опасных производственных факторов, реализации профессиональных рисков при проведении работ;
ж) меры по защите работников, реализация которых необходима при возникновении аварийных ситуаций.
12. В главу «Требования, предъявляемые к производственным помещениям и производственным площадкам (при наличии процессов, выполняемых вне производственных помещений), в целях обеспечения охраны труда работников» включаются положения, связанные с соответствием производственных помещений и площадок безопасному выполнению работ, в том числе:
а) запрет на загромождение проходов и проездов проезды внутри зданий (сооружений), производственных помещений (производственных площадок) для обеспечения безопасного передвижения работников и проезда транспортных средств;
в) наличие действующей общеобменной вентиляции, а на стационарных рабочих местах — местной вентиляции;
г) наличие необходимого освещения, в том числе сигнального в ночное время;
д) иные требования, по усмотрению работодателя, необходимые для безопасного выполнения работ и предусмотренные государственными нормативными требованиями охраны труда.
13. В главу «Требования, предъявляемые к оборудованию, его размещению и организации рабочих мест, в целях обеспечения охраны труда работников» включаются:
а) требования, предъявляемые к оборудованию, отдельным его группам и видам, коммуникациям, их размещению;
б) требования к наличию ограждений, сигнальных устройств и предупреждающих и предписывающих плакатов (знаков);
в) требования к применению средств индивидуальной защиты работников, методов и средств коллективной защиты работников;
г) мероприятия по обеспечению безопасности труда при организации работ на опасном технологическом оборудовании.
14. В случае осуществления соответствующего вида деятельности в главу «Требования, предъявляемые к хранению и транспортировке исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции и отходов производства, в целях обеспечения охраны труда работников» включаются:
а) особенности исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции и отходов производства, рациональные способы их хранения;
б) требования, предъявляемые к механизации и автоматизации погрузочно-разгрузочных работ, влияющие на обеспечение охраны труда работников;
в) меры по удалению опасных и вредных веществ и материалов из рабочей зоны;
г) меры по удалению и обезвреживанию отходов производства, являющихся источниками вредных и (или) опасных производственных факторов.
15. Правила должны иметь лист согласования, который подписывается разработчиком (представителями участников разработки), руководителем юридической службы работодателя (при наличии), руководителем службы охраны труда (при его отсутствии — лицом, выполняющим функции специалиста по охране труда), лицом, ответственным за разработку Правил.
Работодатель вправе расширить круг лиц, согласующих разработанные Правила.
В случае использования работодателем системы электронного документооборота лист согласования подписывается с учетом настроек маршрута согласования.
16. Правила утверждаются работодателем (руководителем организации) или уполномоченным им лицом с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии).
17. При необходимости Правила могут содержать требования или ссылку на требования стандартов безопасности труда, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих требования к факторам рабочей среды и трудового процесса, правил и норм безопасности, нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда.
III. Требования к порядку разработки и содержанию инструкций
по охране труда
18. Инструкция по охране труда для работника разрабатывается исходя из его должности или профессии, направления трудовой деятельности или вида выполняемой работы.
19. Разработка инструкций по охране труда работодателем осуществляется на основе установленных государственных нормативных требований охраны труда и требований разработанных работодателем правил (при наличии), а также на основе:
а) анализа трудовой функции работников по профессии, должности, виду и составу выполняемой работы, для которых разрабатывается инструкция по охране труда;
б) результатов специальной оценки условий труда на конкретных рабочих местах для соответствующей должности, профессии, в том числе определения вредных производственных факторов, характерных для работ, выполняемых работниками соответствующей должности, профессии;
в) анализа требований соответствующих профессиональных стандартов;
г) определения профессиональных рисков и опасностей, характерных для работ, выполняемых работниками соответствующей должности, профессии;
д) анализа результатов расследования несчастных случаев, а также типичных причин несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний для соответствующих должностей, профессий, видов работ;
е) определения безопасных методов и приемов выполнения трудовых функций и работ.
20. Инструкция по охране труда для работника учитывает требования безопасности, изложенные в эксплуатационной и ремонтной документации организаций — изготовителей оборудования, а также в технологической документации организации с учетом конкретных условий производства, применительно к должности, профессии работника или виду выполняемой работы.
21. Инструкция по охране труда должна содержать:
а) общие требования охраны труда;
б) требования охраны труда перед началом работы;
в) требования охраны труда во время работы;
г) требования охраны труда в аварийных ситуациях;
д) требования охраны труда по окончании работы.
22. В разделе «Общие требования охраны труда» необходимо отражать:
а) указания о необходимости соблюдения правил внутреннего трудового распорядка;
б) требования по выполнению режима рабочего времени и времени отдыха при выполнении соответствующих работ;
в) перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, которые могут воздействовать на работника в процессе работы, а также перечень профессиональных рисков и опасностей;
г) перечень специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, выдаваемых работникам в соответствии с установленными государственными нормативными требованиями охраны труда, или ссылку на локальный нормативный акт;
д) порядок уведомления о случаях травмирования работника и неисправности оборудования, приспособлений и инструмента (или ссылку на локальный нормативный акт);
е) правила личной гигиены и эпидемиологические нормы, которые должен знать и соблюдать работник при выполнении работы.
23. В разделе «Требования охраны труда перед началом работы» необходимо отражать:
а) порядок подготовки рабочего места;
б) порядок проверки исходных материалов (заготовки, полуфабрикаты) (при наличии);
в) порядок осмотра работником и подготовки к работе средств индивидуальной защиты до использования;
г) порядок проверки исправности оборудования, приспособлений и инструмента, ограждений, сигнализации, блокировочных и других устройств, защитного заземления, вентиляции, местного освещения, наличия предупреждающих и предписывающих плакатов (знаков).
24. В разделе «Требования охраны труда во время работы» необходимо предусматривать:
а) способы и приемы безопасного выполнения работ, использования оборудования, транспортных средств, грузоподъемных механизмов, приспособлений и инструментов;
б) требования безопасного обращения с исходными материалами (сырье, заготовки, полуфабрикаты);
в) указания по безопасному содержанию рабочего места;
г) действия, направленные на предотвращение аварийных ситуаций;
д) требования, предъявляемые к правильному использованию (применению) средств индивидуальной защиты работников.
25. В разделе «Требования охраны труда в аварийных ситуациях» необходимо отражать:
а) перечень основных возможных аварий и аварийных ситуаций и причины, их вызывающие;
б) процесс извещения руководителя работ о ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, и о каждом произошедшем несчастном случае;
в) действия работников при возникновении аварий и аварийных ситуаций;
г) действия по оказанию первой помощи пострадавшим при травмировании, отравлении и других повреждениях здоровья (исходя из результатов оценки профессиональных рисков).
26. В разделе «Требования охраны труда по окончании работ» необходимо отражать:
а) действия при приеме и передаче смены в случае непрерывного технологического процесса и работы оборудования;
б) последовательность отключения, остановки, разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры;
в) действия при уборке отходов, полученных в ходе производственной деятельности;
г) требования соблюдения личной гигиены;
д) процесс извещения руководителя работ о недостатках, влияющих на безопасность труда, обнаруженных во время работы.
27. Для вводимых в действие новых и реконструированных производств допускается разработка временных инструкций по охране труда для работников.
28. Временные инструкции по охране труда для работников обеспечивают безопасное ведение технологических процессов (работ) и безопасную эксплуатацию оборудования. Временные инструкции вводятся на срок до приемки указанных производств в эксплуатацию.
29. Инструкции по охране труда утверждаются работодателем (руководителем организации) или уполномоченным им лицом с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии).
30. Инструкции по охране труда для работников пересматриваются, в том числе в следующих случаях:
а) при изменении условий труда работников;
б) при внедрении новой техники и технологии;
в) по результатам анализа материалов расследования аварий, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
г) по требованию представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда или органов федеральной инспекции труда.
Ответственность за нарушение пересмотра периодичности инструкций по охране труда
Периодичность пересмотра инструкций по охране труда определена действующим законодательством. Несоблюдение установленных правил влечет за собой привлечение нарушителя к административной ответственности по ст. 5.27.1 КоАП РФ:
- для должностных лиц – предупреждение или штраф в размере от 2 000 до 5 000 рублей;
- для ИП – штраф от 2 000 до 5 000 рублей;
- для юридических лиц – штраф от 50 000 до 80 000 рублей.
Более полную информацию по теме вы можете найти в КонсультантПлюс.
Пробный бесплатный доступ к системе на 2 дня.
Как составить документ
Составлением приказа занимается сотрудник, ответственный за охрану труда в организации. Для документа не предусмотрено законодательно утвержденной формы, поэтому используют свободную. Но определенную структуру нужно обязательно соблюдать. В приказе должна быть указана следующая информация:
- название компании или предприятия (документ печатают на фирменном бланке компании, поэтому предполагается, что и реквизиты там тоже будут);
- название документа, его суть;
- дата и место создания;
- основание для продления срока действия инструкций;
- должности, для которых продляют инструкции;
- на кого возлагается контроль за исполнением приказа;
- подписи руководителя и ответственного работника.
К сведению! В больших организациях вместо руководителя может ставить подпись уполномоченный на это сотрудник, например, его заместитель.
Образец
Общество с ограниченной ответственностью «Омега»
О продлении срока действия инструкций по охране труда
В связи с отсутствием изменений в условиях труда и истечении 5 лет с момента утверждения
- Продлить срок действия инструкций по охране труда для следующих должностей:
- мойщик посуды;
- грузчик;
- официант.
- Контроль за исполнением приказа возложить на менеджера по кадрам Романову А.П.
Генеральный директор: Львов / Л.Ю. Львов
С приказом ознакомлена: Романова / А.П. Романова
Обзор новых правил к пересмотру инструкций по охране труда
Минтрудсоцзащиты РФ приказом №772н от 29 октября 2021г. выпустил основные требования к порядку разработки и содержанию правил инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем, которые вступят в силу 1 марта 2022 года.
Независимо от количества локальных нормативно-правовых актов организации потребуется совершить ряд действий. Рассмотрим подробнее на примере службы охраны труда.
Специалистам по охране труда потребуется провести анализ трудовой функции по профессии, должности, виду выполняемой работы, анализ результатов специальной оценки условий труда для определения вредных факторов, анализ профессиональных стандартов, если такие есть по профессиям, анализ травматизма и профзаболеваний, определить профессиональные риски, характерные для профессии, и безопасные методы, приемы выполнения трудовой функции и работ.
Возникает ряд вопросов. Как провести анализ трудовой функции по типовым должностным обязанностям, которые взяты в неизменном виде в открытых источниках и практически в 99% случаев не адаптированы под организацию? Что можно взять в нормативно-несовершенной специальной оценке условий труда? Наконец, специалист по охране труда компетентен не настолько, чтобы знать любые технологии выполнения работ, понять, где и при каких технологических манипуляциях может пострадать работник с учетом человеческого фактора и разработать безопасные приемы работ. Есть один реальный выполнимый пункт из всего перечня предварительной работы – анализ травматизма.
Однако, где взять данные для перечисленного анализа? В кадрах, у технологов, главного механика, мастеров? И имеется ли все это в письменном виде? И несколько слов об оценке рисков. Надо будет собрать комиссию, чтобы она эту оценку провела, выбрала из тысячи факторов вредные и опасные, которые могут встретиться работнику на его пути исполнителя должностных обязанностей.
Затем проекты инструкций нужно будет согласовать с представительным органом работника. Что же требуется от первичной профсоюзной организации в русле изменений?
Нужно провести заседание профкома по выработке мнения первичной профсоюзной организации: согласны ли на утверждение предлагаемой редакции инструкций по охране труда или нет. Но просто подписи председателя профкома недостаточно, нужна выписка из протокола заседания профкома.
Казалось бы, ничего сложного. Но если у вас не две инструкции, а намного больше? Тогда придется вспомнить про уполномоченных по охране труда, которые в идеале должны быть избраны в каждом структурном подразделении.
Направляем проекты инструкций уполномоченным, они обсудят их с работниками, замечания напишут. Собранные замечания придется направить в отдел охраны труда, где обоснуют или их несоответствие существующим правилам или внесут изменения в проекты инструкций, согласуют еще раз с должностными и ответственными лицами и снова принесут в профком. Далее последует выписка из протокола, если, конечно, профком всё устроило.
Олег Волошин, главный технический инспектор Алтайского крайсовпрофа
Приказ 772н вступает в силу. Что делать работодателям?
С 1 января 2023 года возобновил свое действие Приказ Минтруда России от 29.10.2021 N 772н «Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем». Напомним, что изначальной датой его вступления в силу было 1 марта 2022 года, но в целях снижения нагрузки для работодателей его действие было приостановлено на основании Приказа Минтруда России от 17.03.2022 N 140н «О неприменении приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 октября 2021 г. N 772н …»
Согласно ст.214 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить разработку и утверждение локальных нормативных актов по охране труда.
К локальным нормативным актам по охране труда относятся положения, приказы, программы обучения, инструктажей, стажировки (при необходимости), нормы выдачи спецодежды и смывающих средств и др. документы, в том числе и инструкции по охране труда и правила по охране труда, разрабатываемые работодателями.
Требования к разработке инструкций по охране труда прописаны в правилах по охране труда. Например,
4. Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применении инструментов, сырья и материалов.
Правила по охране труда — не новый документ, но необходимость его разработки и утверждения в организации ранее не устанавливалась. В связи с вступлением новых требований по разработки и утверждению правил и инструкций по охране труда с 1 марта появился резонный вопрос: «достаточно ли иметь инструкции по охране труда или нужно дополнительно разрабатывать правила по охране труда?»
Законодательных требований обязательной разработки работодателем своих внутренних правил по охране труда – нет.
Таким образом считаем, что правила по охране труда разрабатываются по желанию работодателя при наличии такой необходимости. Такая необходимость объективно может возникать у больших производственных организаций, с разнообразными технологическими процессами, различными условиями выполнения работ в производственные подразделениях и т.п. Например, в строительно-монтажной организации при организации работ повышенной опасности. Действие таких правил по охране труда можно распространить на действие всей организации или определенных подразделений, в том числе на деятельность подрядных и субподрядных организаций.
А вот, например, в детском саду подобных работ нет, и не такое большое количество процессов и видов выполняемых работ – вряд ли есть требования безопасности, которые необходимо оформить именно в правилах по охране труда самой организации. А дублировать меры безопасности и в инструкциях, и в правилах по охране труда – нет смысла.
Это же мнение высказывается в письме Минтруда от 27 декабря 2021 г. N 15-2/ООГ-3549:
«При этом обязанности работодателя по разработке правил по охране труда локальным нормативным актом трудовым законодательством Российской Федерации не предусмотрено.
Полагаем достаточным, в целях обеспечения безопасности труда и сохранения жизни и здоровья работников обеспечить разработку инструкций по охране труда в установленном порядке с учетом требований правил по охране труда, утвержденных Минтрудом России.»
Но, опять же, если вы хотите разработать правила по охране труда дополнительно к инструкциям – это не запрещено. Однако, зачем?
- Новые проверочные листы по охране труда на 2023 год
- Обучение по охране труда по-новому с 2023 года
- Изменения в законодательстве по охране труда в 2023 году
Чем ИОТ отличается от правил в Приказе № 772н
С 1 января 2023 года появился новый вид локального нормативного акта — Правила (стандарты) по охране труда работодателя. По содержанию это адаптированные под организацию государственные нормативные требования — например, ПОТЭЭ № 903н.
Отличия правил от ИОТ:
- стандарт организации распространяется на всех или большинство работников, а инструкция содержит требования безопасности для отдельной должности, вида или направления деятельности;
- ИОТ могут быть разработаны на основе правил;
- стандарты по охране труда организации содержат контрольные и организационные меры по обеспечению безопасной работы, а инструкция — набор конкретных действий исполнителя.
По сути правила по охране труда — это документ верхнего уровня по отношению к ИОТ.
Какую ответственность несет работодатель за отсутствие инструкций по охране труда
Инспектор ГИТ при проверке работодателя запросит ИОТ, чтобы убедиться в ознакомлении с ней работников. Также на основании инструкций по охране труда проводятся инструктажи на рабочем месте. ИОТ нужны при расследовании несчастных случаев и профзаболеваний.
Отсутствие инструкций по охране труда или их несвоевременный пересмотр относится к нарушениям государственных нормативных требований охраны труда. Работодателя привлекут к административной ответственности. Это предупреждение или штраф для ИП, должностных лиц — от 2 000 до 5 000 рублей; для юрлиц — от 50 000 до 80 000 рублей (ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ).
