К академическим правам и свободам педагогических работников относятся следующие

Содержание

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ПРАВО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ОБРАЗОВАНИИ Информационный портал

Законодательство об образовании
→
Реализация 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
→
Подзаконные акты и иные документы, принятые в соответствии со статьей

Педагог и его квалификация в правовом поле

Педагогический работник, согласно закону «Об образовании», — лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с ОООД, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

Чтобы иметь право работать педагогом, необходимо получить среднее профессиональное или высшее образование и отвечать квалификационным требованиям и профессиональным стандартам. Стандарты в настоящее время утверждены для большинства школьных должностей. До запланированного перехода на новые профессиональные стандарты можно пользоваться приказом Минздравсоцразвития России от 2010 года «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих».

Должности в новых профессиональных стандартах:

Педагог (воспитатель, учитель). Охватывает педагогическую деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования.
Инструктор-методист.
Педагог-психолог.
Педагог дополнительного образования детей и взрослых.
Педагог профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования.
Специалист в области воспитания (социальный педагог, старший вожатый, педагог-организатор, воспитатель, тьютор, педагог-библиотекарь).

Согласно номенклатуре должностей, основные руководители образовательного процесса, директор и его заместитель, к категории педагогических работников не относятся, хотя в общем представлении они в нее и попадают.

Какие лица по трудовому кодексу не допускаются к педагогической деятельности:

Имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности.
Имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления.
Лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда.
Признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке.
Имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Новшеством является то, что к педагогической деятельности могут быть допущены лица (при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав), имевшие судимость за совершение преступлений небольшой и средней тяжести и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям.

«Новые обязанности обучающихся и права педагога с 2024 года: применение изменений в образовании»

Решатель юридических проблем: скорая правовая помощь на все случаи жизни. 7-е издание

Эта книга станет вашим личным юридическим консультантом, вы узнаете, как отстоять свои права, не изучая огромное количество нормативных актов и не скучая часами в юридической консультации. Автор предлагает набор готовых решений для самых частых правовых вопросов. «Решатель», как выпутаться из проблем не только грамотно, но и с выгодой для себя.

Академические права и свободы педагога

Свобода преподавания, выражения мнения, свобода от вмешательства в деятельность. (Никто, в том числе и родители учеников, не имеет права навязывать учителю подход к организации учебного процесса, если педагог не нарушает права учащихся).
Свобода выбора форм, средств, методов обучения и воспитания.
Право на разработку и применение авторских программ и методов обучения и воспитания. (Учитель может составить образовательную программу по своему предмету, соответствующую требованиям ФГОС, утвердить ее в установленном в образовательном учреждении порядке и работать по этой программе).
Право на выбор учебных пособий в порядке, установленном законодательством. (При этом следует учесть Федеральный перечень учебников, который периодически меняется).
Право на участие в разработке образовательных программ и их компонентов.
Право на осуществление творческой и инновационной деятельности.
Право на бесплатное пользование информационными ресурсами.
Право на бесплатное пользование образовательными и методическими услугами образовательной организации.
Право на участие в управлении образовательной организацией.
Право на участие в обсуждении вопросов, относящихся к деятельности образовательной организации.
Право на объединение в общественные профессиональные организации. (Впрочем, на территории России это в последнее время все менее актуально).
Право на обращение в комиссию по урегулированию споров. (Не стоит путать с комиссией конфликтных ситуаций).
Право на защиту профессиональной чести и достоинства. (Разумеется, действует презумпция невиновности).

Академические права и свободы должны соблюдаться с учетом прав и свобод других участников образовательных отношений и требований законодательства, а также норм профессиональной этики, закрепленных в локальных нормативных актах школы.

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об образовании в Российской Федерации». Статья 47. Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации.

Академические права и обязанности, ответственность педагогических работников в Российской Федерации

Как уже отмечалось, академическая свобода является важным условием эффективного развития системы образования. Академические права и обязанности урегулированы ст. 47 Закона об образовании. Часть 3 данной статьи содержит их перечисление.

Академические права и свободы не могут быть безграничными. Они должны осуществляться с соблюдением прав и свобод других участников образовательных отношений, а также требований законодательства РФ, норм профессиональной этики педагогических работников (такие нормы могут быть закреплены в локальных нормативных актах организации, осуществляющей образовательную деятельность).

Законом об образовании предусматриваются следующие академические права и свободы педагогических работников.

1. Свобода преподавания, свободное выражение своего мнения, свобода от вмешательства в профессиональную деятельность. В данном случае речь идет о возможности педагогического работника самостоятельно, без вмешательства со стороны администрации образовательной организации осуществлять планирование занятий с обучающимися и проводить занятия таким образом, каким педагог считает наилучшим с учетом особенностей контингента обучающихся, уровня их подготовленности и способностей. Вместе с тем педагог ограничен образовательной программой, а в выражении своего мнения — законодательством РФ. В целях обеспечения свободы от вмешательства в профессиональную деятельность в образовательных организациях может запрещаться присутствие на уроках или других занятиях педагога без разрешения администрации образовательной организации, входить в класс (группу) во время проведения занятий. Согласно Рекомендации ЮНЕСКО (специализированное учреждение ООН по вопросам образования, науки культуры) от 05.10.1966 «О положении учителей», направленной в адрес правительств государств — участников ООН, контроль за работой педагогических работников следует организовать таким образом, чтобы при этом не ограничивать их академические свободы и инициативу.
2. Свобода выбора и использования педагогически обоснованных форм, средств, методов обучения и воспитания. Право на выбор форм, средств, методов педагогической работы тесным образом связано с первым правом и обеспечивает реализацию возможностей педагогических работников максимально эффективно организовать образовательный процесс с учетом поставленных задач и достижения результатов обучения и воспитания. Это право корреспондирует с Рекомендацией ЮНЕСКО, где подчеркивается, что поскольку учителя обладают компетенцией в оценке учебных пособий и методов обучения, наиболее подходящих для своих учащихся, то именно они должны играть главную роль при выборе и приспособлении учебных материалов, отборе учебников и методов преподавания в рамках утвержденных программ. Педагогические работники должны быть свободны в использовании методов, которые им представляются наиболее целесообразными, в том числе и для оценки успеваемости обучающихся.
3. Право на творческую инициативу, разработку и применение авторских программ и методов обучения, и воспитания в пределах реализуемой образовательной программы, отдельного учебного предмета, курса, дисциплины <модуля).Данное право ограничивается пределами реализуемой образовательной программы. Вместе с тем оно может быть в более полном объеме реализовано на этапе разработки данной программы — в частности, педагогический работник может принять непосредственное участие в подготовке проекта. Кроме того, возможна разработка и публикация учебных, учебно-методических материалов. При его реализации должны учитываться положения ст. 20 Закона об образовании.
4. Право на выбор учебников, учебных пособий, материалов и иных средств обучения и воспитания в соответствии с образовательной программой и в порядке, установленном законодательством об образовании. Данное право ограничивается реализуемой образовательной программой, кроме того, в рамках общего образования существуют жесткие ограничения, установленные ч. 4 ст. 18 Закона об образовании. Организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, выбирают учебники только из числа входящих в федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию, а учебные пособия — исключительно выпущенные организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию. Таким образом, право педагогического работника на выбор учебников и учебных пособий опосредовано: он может выбирать только из списка, утвержденного образовательной организацией.
5. Право на участие в разработке образовательных программ, в том числе учебных планов, календарных учебных графиков, рабочих учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), методических материалов и иных компонентов образовательных программ. Поскольку ограничения и оговорки в отношении академических прав (свобод) в первую очередь связаны с реализуемой образовательной программой, данное право является ключевым правом педагогических работников. Оно реализуется в порядке, принятом в конкретных образовательных организациях, как правило, путем участия в работе коллегиальных органов управления, например педагогического совета, в полномочия которых входит обсуждение, выработка рекомендаций по любым составляющим частям образовательной программы или утверждение соответствующих документов.
6. Право на осуществление научной, научно-технической, творческой, исследовательской деятельности, участие в экспериментальной и международной деятельности, разработках и во внедрении инноваций. Современное образование основано на научных достижениях и немыслимо без осуществления научной, научно-технической, творческой, исследовательской деятельности, экспериментальной деятельности, внедрения и использования результатов такой деятельности в учебном и воспитательном процессе.
7. Право на бесплатное пользование библиотеками и информационными ресурсами, а также доступ в порядке, установленном локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, к информационно-телекоммуникационным сетям и базам данных, учебным и методическим материалам, музейным фондам, материально-техническим средствам обеспечения образовательной деятельности, необходимым для качественного осуществления педагогической, научной или исследовательской деятельности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Данное право обеспечивает доступность информации, необходимой педагогическим работникам для профессиональной деятельности и развития, и служит целям обеспечения благоприятных условий осуществления педагогами образовательной деятельности. Однако его реализация зависит от порядка, принятого на локальном уровне в образовательной организации.
8. Право на бесплатное пользование образовательными, методическими и научными услугами организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном законодательством РФ или локально ными нормативными актами. Данное право называется в Законе об образовании, однако для его реализации должен быть принят соответствующий локальный нормативный акт образовательной организации. Рассматриваемое право служит целям обеспечения благоприятных условий осуществления педагогами образовательной деятельности.
9. Право на участие в управлении образовательной организацией, в том числе в коллегиальных органах управления, в порядке, установленном уставом этой организации. Указанное право существенным образом зависит в своем содержании от устава образовательной организации, который и должен определять порядок формирования и компетенцию коллегиальных органов управления.
10. Право на участие в обсуждении вопросов, относящихся к деятельности образовательной организации, в том числе через органы управления и общественные организации. Порядок реализации данного права зависит от сложившихся практик в образовательной организации.
11. Право на объединение в общественные профессиональные организации в формах и в порядке, которые установлены законодательством РФ. Реализация данного права урегулирована гражданским законодательством.
12. Право на обращение в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений. Указанное право обеспечивает возможность досудебной защиты прав педагогического работника [1] .
13. Право на защиту профессиональной чести и достоинства, на справедливое и объективное расследование нарушения норм профессиональной этики педагогических работников.

Права педагогических работников всегда соотносятся с установленными для них профессиональными обязанностями. Обязанности педагогических работников (наряду с ответственностью за их неисполнение или ненадлежащее исполнение) установлены ст. 48 Закона об образовании. На педагогов распространяются также «общие» обязанности, предусмотренные нормами ст. 21 ТК РФ для всех работников, работающих по трудовому договору.

В трудовых обязанностях педагогического работника следует выделять две части:

• обязанности, прописанные в законодательстве об образовании и трудовом законодательстве;
• должностные обязанности, предусматриваемые для каждого конкретного педагогического работника в трудовом договоре, заключенном с ним, в должностной инструкции и иных локальных нормативных актах образовательной организации, а также в профессиональных стандартах, едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих.

При этом администрация образовательной организации имеет право:

• распределять должностные обязанности, включенные в квалификационную характеристику определенной должности, между несколькими исполнителями;
• при разработке должностных инструкций уточнять перечень работ, которые свойственны соответствующей должности в конкретных организационно-педагогических условиях, а также устанавливать требования к необходимой специальной подготовке работников;
• в целях совершенствования организации и повышения эффективности труда работников учреждения расширять круг должностных обязанностей работника по сравнению с установленными соответствующей квалификационной характеристикой. При этом без изменения наименования должности работнику может быть поручено выполнение обязанностей, предусмотренных квалификационными характеристиками других должностей, близких по содержанию работ, равных по сложности, выполнение которых не требует другой специальности и квалификации (п. 5 и 6 Раздела «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 №^761н).

Статьей 48 Закона об образовании установлены следующие обязанности педагогических работников.

1. Осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне,обеспечивать в полном объеме реализацию преподаваемых учебных предмета,курса,дисциплины <модуля) в соответствии с утвержденной рабочей программой.Указанная обязанность включает в себя как вполне определенные требования (например, работать в соответствии с утвержденной рабочей программой), так и обобщенные описания качества труда работника (обеспечить высокий профессиональный уровень). В зависимости от этого может решаться вопрос об ответственности работника — она может наступать только в случае доказуемого невыполнения либо ненадлежащего выполнения обязанностей.
2. Соблюдать правовые, нравственные и этические нормы, следовать требованиям профессиональной этики. Обязанность включает в себя требования соблюдать нормы различного характера — и, соответственно, влекущие принципиально разные последствия в случае несоблюдения. Несоблюдение правовых требований влечет различные виды юридической ответственности. Иные же нормы обеспечиваются другим образом, однако их нарушение в отдельных случаях также может влечь правовые последствия (например, совершение аморального проступка, несовместимого с продолжением работы, может повлечь увольнение работника, выполняющего воспитательные функции, исходя из ст. 81 ТК РФ).
3. Уважать честь и достоинство обучающихся и других участников образовательных отношений. Данная обязанность является обязанностью общего характера и не специфична для образовательных отношений — уважать честь и достоинство окружающих необходимо независимо от того, являются ли они участниками образовательных отношений.
4. Развивать у обучающихся познавательную активность, самостоятельность, инициативу, творческие способности, формировать гражданскую позицию, способность к труду и жизни в условиях современного мира, формировать у обучающихся культуру здорового и безопасного образа жизни. Данная обязанность сформулирована в общем виде, и сложно оценить, выполняется ли она надлежащим образом.
5. Применять педагогически обоснованные и обеспечивающие высокое качество образования формы, методы обучения и воспитания. Эта формулировка общая и не обладает необходимой конкретизацией для применения ответственности за невыполнение обязанности.
6. Учитывать особенности психофизического развития обучающихся и состояние их здоровья, соблюдать специальные условия, необходимые для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, взаимодействовать при необходимости с медицинскими организациями. Выполнение указанной обязанности становится особенно актуальным в свете тенденций к развитию инклюзивного образования и закрепления специальных условий для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья.
7. Систематически повышать свой профессиональный уровень. Обязанность систематически повышать свой профессиональный уровень коррелирует с правом на получение дополнительного профессионального образования по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года. При этом программа повышения квалификации, по общему правилу, составляет 16 часов и более. То есть формально обучение в течение 16 часов по программе повышения квалификации является реализацией предусмотренного права.
8. Проходить аттестацию па соответствие занимаемой должности в порядке, установленном законодательством об образовании (подробнее — в параграфе 9.4).
9. Проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя. Указанная обязанность является именно обязанностью педагогического работника, т.е. трудовой обязанностью. Исходя из этого, выполняться она должна в пределах рабочего времени работника и не за счет средств работника (в случаях, когда выполнение обязанности требует таких, например, расходов, как на проезд из отдаленных населенных пунктов в места расположения медицинских организаций).
10. Проходить в установленном законодательством РФ порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда. Данное обучение и проверка также являются трудовыми обязанностями, а потому должны проходить в рамках рабочего времени работника и за счет средств работодателя.
11. Соблюдать устав образовательной организации, положение о специализированном структурном образовательном подразделении организации, осуществляющей обучение, правила внутреннего трудового распорядка. Данная обязанность сформулирована довольно узко, в действительности на работников чаще всего трудовым договором возлагается обязанность соблюдать все локальные нормативные акты, которые действуют в конкретной образовательной организации.

За несоблюдение обязанностей педагогических работников наступает ответственность, причем виды ее могут быть различными.

В соответствии с ч. 4 ст. 48 Закона об образовании педагогические работники несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и в случаях, которые установлены федеральными законами. Неисполнение или ненадлежащее исполнение педагогическими работниками их обязанностей также учитывается при прохождении ими аттестации.

Таким образом, закон непосредственно не предусматривает юридической ответственности педагогических работников, а содержит отсылочную норму к другому законодательству. В частности, к работникам образовательных организаций применимы меры ответственности, предусмотренные ТК РФ, КоАП РФ и УК РФ.

Перед своим работодателем работники образовательных организаций несут следующие виды ответственности:

• дисциплинарную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых (должностных) обязанностей (замечание, выговор, увольнение по соответствующей статье ТК РФ);
• материальную ответственность за причинение по вине работника ущерба имуществу работодателя или третьих лиц, за имущество которых отвечает работодатель.

При этом следует иметь в виду, что лишение премии, иной стимулирующей выплаты не относится ни к мерам дисциплинарного взыскания, ни к материальной ответственности и в качестве меры ответственности за нарушения применяться не может.

Работники образовательных организаций несут также административную ответственность. КоАП РФ содержит две статьи об административной ответственности в сфере образования: ст. 5.57 (нарушение права на образование и предусмотренных законодательством РФ в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций) и 19.30 (нарушение требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса). Большинство видов нарушений, предусмотренных данными статьями, могут быть совершены административными работниками образовательных организаций (должностными лицами), однако за отдельные нарушения могут понести наказание и педагоги (например, в связи с нарушениями в процессе проведения государственной итоговой аттестации, ч. 4 ст. 19.30).

Вопрос о том, в каких ситуациях педагогический работник может быть признан должностным лицом, требует отдельного рассмотрения применительно к каждой конкретной ситуации и исходя из определения должностного лица, которое дано в ст. 2.4 КоАП РФ. Представляется, что в ряде случаев педагогический работник может быть наделен полномочиями, которые бы позволяли отнести его к должностным лицам организации, например, если от реализации этих полномочий зависит правовое положение обучающихся (принимает решения в отношении приема лиц на обучение и др.), и, соответственно, он может быть признан должностным лицом и стать субъектом административной ответственности.

В качестве примера можно привести ситуацию, когда учитель является членом государственной экзаменационной комиссии или ее уполномоченным представителем. Участники ЕГЭ в данном примере не находятся в служебной зависимости от организаторов ЕГЭ, поскольку между ними нет трудовых отношений. Вместе с гем последние уполномочены удалить лиц, нарушающих запреты, т.е. осуществить функцию представителя власти.

[1] Подробнее о комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений см. параграф 8.6 учебника.

Статья 47. Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации

1. Под правовым статусом педагогического работника понимается совокупность прав и свобод (в том числе академических прав и свобод), трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

2. В Российской Федерации признается особый статус педагогических работников в обществе и создаются условия для осуществления ими профессиональной деятельности. Педагогическим работникам в Российской Федерации предоставляются права и свободы, меры социальной поддержки, направленные на обеспечение их высокого профессионального уровня, условий для эффективного выполнения профессиональных задач, повышение социальной значимости, престижа педагогического труда.

3. Педагогические работники пользуются следующими академическими правами и свободами:

1) свобода преподавания, свободное выражение своего мнения, свобода от вмешательства в профессиональную деятельность;

2) свобода выбора и использования педагогически обоснованных форм, средств, методов обучения и воспитания;

3) право на творческую инициативу, разработку и применение авторских программ и методов обучения и воспитания в пределах реализуемой образовательной программы, отдельного учебного предмета, курса, дисциплины (модуля);

4) право на выбор учебников, учебных пособий, материалов и иных средств обучения и воспитания в соответствии с образовательной программой и в порядке, установленном законодательством об образовании;

5) право на участие в разработке образовательных программ, в том числе учебных планов, календарных учебных графиков, рабочих учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), методических материалов и иных компонентов образовательных программ;

6) право на осуществление научной, научно-технической, творческой, исследовательской деятельности, участие в экспериментальной и международной деятельности, разработках и во внедрении инноваций;

7) право на бесплатное пользование библиотеками и информационными ресурсами, а также доступ в порядке, установленном локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, к информационно-телекоммуникационным сетям и базам данных, учебным и методическим материалам, музейным фондам, материально-техническим средствам обеспечения образовательной деятельности, необходимым для качественного осуществления педагогической, научной или исследовательской деятельности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

8) право на бесплатное пользование образовательными, методическими и научными услугами организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации или локальными нормативными актами;

9) право на участие в управлении образовательной организацией, в том числе в коллегиальных органах управления, в порядке, установленном уставом этой организации;

10) право на участие в обсуждении вопросов, относящихся к деятельности образовательной организации, в том числе через органы управления и общественные организации;

11) право на объединение в общественные профессиональные организации в формах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации;

12) право на обращение в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений;

13) право на защиту профессиональной чести и достоинства, на справедливое и объективное расследование нарушения норм профессиональной этики педагогических работников.

4. Академические права и свободы, указанные в части 3 настоящей статьи, должны осуществляться с соблюдением прав и свобод других участников образовательных отношений, требований законодательства Российской Федерации, норм профессиональной этики педагогических работников, закрепленных в локальных нормативных актах организации, осуществляющей образовательную деятельность.

5. Педагогические работники имеют следующие трудовые права и социальные гарантии:

1) право на сокращенную продолжительность рабочего времени;

2) право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года;

3) право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется Правительством Российской Федерации;

4) право на длительный отпуск сроком до одного года не реже чем через каждые десять лет непрерывной педагогической работы в порядке , установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования;

5) право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

6) право на предоставление педагогическим работникам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, право на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда;

7) иные трудовые права, меры социальной поддержки, установленные федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

6. В рабочее время педагогических работников в зависимости от занимаемой должности включается учебная (преподавательская) и воспитательная работа, в том числе практическая подготовка обучающихся, индивидуальная работа с обучающимися, научная, творческая и исследовательская работа, а также другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом, — методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися. Конкретные трудовые (должностные) обязанности педагогических работников определяются трудовыми договорами (служебными контрактами) и должностными инструкциями. Соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного года определяется соответствующим локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом количества часов по учебному плану, специальности и квалификации работника.

7. Режим рабочего времени и времени отдыха педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, определяется коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, трудовым договором, графиками работы и расписанием занятий в соответствии с требованиями трудового законодательства и с учетом особенностей , установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

8. Педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

9. Педагогическим работникам образовательных организаций, участвующим по решению уполномоченных органов исполнительной власти в проведении единого государственного экзамена в рабочее время и освобожденным от основной работы на период проведения единого государственного экзамена, предоставляются гарантии и компенсации, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права. Педагогическим работникам, участвующим в проведении единого государственного экзамена, выплачивается компенсация за работу по подготовке и проведению единого государственного экзамена. Размер и порядок выплаты указанной компенсации устанавливаются субъектом Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации, выделяемых на проведение единого государственного экзамена.

10. Для привлечения выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования к педагогической деятельности органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные меры государственной поддержки.

Право 3: Право педагогического работника на творческую инициативу, разработку и применение авторских программ и методов обучения и воспитания в пределах реализуемой образовательной программы, отдельного учебного предмета, курса, дисциплины (модуля)

Данное право педагогического работника ограничивается:

пределами реализуемой образовательной программы.

Вместе с тем, оно может быть в более полном объеме реализовано на этапе разработки данной программы:

в частности, педагогический работник может принять в подготовке проекта непосредственное участие;
кроме того, возможна разработка и публикация педагогическим работником учебных, учебно-методических материалов.

При реализации данного права педагогического работника должны учитываться положения статьи 20 «Экспериментальная и инновационная деятельность в сфере образования» Федерального закона об образовании № 273-ФЗ.

Право 4: Право педагогического работника на выбор учебников, учебных пособий, материалов и иных средств обучения и воспитания в соответствии с образовательной программой и в порядке, установленном законодательством об образовании

Данное право педагогического работника ограничивается реализуемой образовательной программой:

в случае, если образовательное учреждение реализует программы общего образования, существуют жесткие ограничения, установленные частью 4 статьи 18 «Печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы» Федерального закона об образовании № 273-ФЗ;
организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, выбирают:

учебники только из числа входящих в федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию,
а учебные пособия — исключительно выпущенные организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию.

Таким образом, право педагогического работника на выбор учебников и учебных пособий опосредовано: педагогический работник может выбирать только из списка, утвержденного образовательным учреждением.

Академические права и обязанности, ответственность педагогических работников в Российской Федерации

1. Свобода преподавания, свободное выражение своего мнения, свобода от вмешательства в профессиональную деятельность. В данном случае речь идет о возможности педагогического работника самостоятельно, без вмешательства со стороны администрации образовательной организации осуществлять планирование занятий с обучающимися и проводить занятия таким образом, каким педагог считает наилучшим с учетом особенностей контингента обучающихся, уровня их подготовленности и способностей. Вместе с тем педагог ограничен образовательной программой, а в выражении своего мнения — законодательством РФ. В целях обеспечения свободы от вмешательства в профессиональную деятельность в образовательных организациях может запрещаться присутствие на уроках или других занятиях педагога без разрешения администрации образовательной организации, входить в класс (группу) во время проведения занятий. Согласно Рекомендации ЮНЕСКО (специализированное учреждение ООН по вопросам образования, науки культуры) от 05.10.1966 «О положении учителей», направленной в адрес правительств государств — участников ООН, контроль за работой педагогических работников следует организовать таким образом, чтобы при этом не ограничивать их академические свободы и инициативу.
2. Свобода выбора и использования педагогически обоснованных форм, средств, методов обучения и воспитания. Право на выбор форм, средств, методов педагогической работы тесным образом связано с первым правом и обеспечивает реализацию возможностей педагогических работников максимально эффективно организовать образовательный процесс с учетом поставленных задач и достижения результатов обучения и воспитания. Это право корреспондирует с Рекомендацией ЮНЕСКО, где подчеркивается, что поскольку учителя обладают компетенцией в оценке учебных пособий и методов обучения, наиболее подходящих для своих учащихся, то именно они должны играть главную роль при выборе и приспособлении учебных материалов, отборе учебников и методов преподавания в рамках утвержденных программ. Педагогические работники должны быть свободны в использовании методов, которые им представляются наиболее целесообразными, в том числе и для оценки успеваемости обучающихся.
3. Право на творческую инициативу, разработку и применение авторских программ и методов обучения, и воспитания в пределах реализуемой образовательной программы, отдельного учебного предмета, курса, дисциплины <модуля).Данное право ограничивается пределами реализуемой образовательной программы. Вместе с тем оно может быть в более полном объеме реализовано на этапе разработки данной программы — в частности, педагогический работник может принять непосредственное участие в подготовке проекта. Кроме того, возможна разработка и публикация учебных, учебно-методических материалов. При его реализации должны учитываться положения ст. 20 Закона об образовании.
4. Право на выбор учебников, учебных пособий, материалов и иных средств обучения и воспитания в соответствии с образовательной программой и в порядке, установленном законодательством об образовании. Данное право ограничивается реализуемой образовательной программой, кроме того, в рамках общего образования существуют жесткие ограничения, установленные ч. 4 ст. 18 Закона об образовании. Организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, выбирают учебники только из числа входящих в федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию, а учебные пособия — исключительно выпущенные организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию. Таким образом, право педагогического работника на выбор учебников и учебных пособий опосредовано: он может выбирать только из списка, утвержденного образовательной организацией.
5. Право на участие в разработке образовательных программ, в том числе учебных планов, календарных учебных графиков, рабочих учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), методических материалов и иных компонентов образовательных программ. Поскольку ограничения и оговорки в отношении академических прав (свобод) в первую очередь связаны с реализуемой образовательной программой, данное право является ключевым правом педагогических работников. Оно реализуется в порядке, принятом в конкретных образовательных организациях, как правило, путем участия в работе коллегиальных органов управления, например педагогического совета, в полномочия которых входит обсуждение, выработка рекомендаций по любым составляющим частям образовательной программы или утверждение соответствующих документов.
6. Право на осуществление научной, научно-технической, творческой, исследовательской деятельности, участие в экспериментальной и международной деятельности, разработках и во внедрении инноваций. Современное образование основано на научных достижениях и немыслимо без осуществления научной, научно-технической, творческой, исследовательской деятельности, экспериментальной деятельности, внедрения и использования результатов такой деятельности в учебном и воспитательном процессе.
7. Право на бесплатное пользование библиотеками и информационными ресурсами, а также доступ в порядке, установленном локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, к информационно-телекоммуникационным сетям и базам данных, учебным и методическим материалам, музейным фондам, материально-техническим средствам обеспечения образовательной деятельности, необходимым для качественного осуществления педагогической, научной или исследовательской деятельности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Данное право обеспечивает доступность информации, необходимой педагогическим работникам для профессиональной деятельности и развития, и служит целям обеспечения благоприятных условий осуществления педагогами образовательной деятельности. Однако его реализация зависит от порядка, принятого на локальном уровне в образовательной организации.
8. Право на бесплатное пользование образовательными, методическими и научными услугами организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном законодательством РФ или локально ными нормативными актами. Данное право называется в Законе об образовании, однако для его реализации должен быть принят соответствующий локальный нормативный акт образовательной организации. Рассматриваемое право служит целям обеспечения благоприятных условий осуществления педагогами образовательной деятельности.
9. Право на участие в управлении образовательной организацией, в том числе в коллегиальных органах управления, в порядке, установленном уставом этой организации. Указанное право существенным образом зависит в своем содержании от устава образовательной организации, который и должен определять порядок формирования и компетенцию коллегиальных органов управления.
10. Право на участие в обсуждении вопросов, относящихся к деятельности образовательной организации, в том числе через органы управления и общественные организации. Порядок реализации данного права зависит от сложившихся практик в образовательной организации.
11. Право на объединение в общественные профессиональные организации в формах и в порядке, которые установлены законодательством РФ. Реализация данного права урегулирована гражданским законодательством.
12. Право на обращение в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений. Указанное право обеспечивает возможность досудебной защиты прав педагогического работника [1] .
13. Право на защиту профессиональной чести и достоинства, на справедливое и объективное расследование нарушения норм профессиональной этики педагогических работников.

В трудовых обязанностях педагогического работника следует выделять две части:

• обязанности, прописанные в законодательстве об образовании и трудовом законодательстве;
• должностные обязанности, предусматриваемые для каждого конкретного педагогического работника в трудовом договоре, заключенном с ним, в должностной инструкции и иных локальных нормативных актах образовательной организации, а также в профессиональных стандартах, едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих.

При этом администрация образовательной организации имеет право:

• распределять должностные обязанности, включенные в квалификационную характеристику определенной должности, между несколькими исполнителями;
• при разработке должностных инструкций уточнять перечень работ, которые свойственны соответствующей должности в конкретных организационно-педагогических условиях, а также устанавливать требования к необходимой специальной подготовке работников;
• в целях совершенствования организации и повышения эффективности труда работников учреждения расширять круг должностных обязанностей работника по сравнению с установленными соответствующей квалификационной характеристикой. При этом без изменения наименования должности работнику может быть поручено выполнение обязанностей, предусмотренных квалификационными характеристиками других должностей, близких по содержанию работ, равных по сложности, выполнение которых не требует другой специальности и квалификации (п. 5 и 6 Раздела «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 №^761н).

Статьей 48 Закона об образовании установлены следующие обязанности педагогических работников.

1. Осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне,обеспечивать в полном объеме реализацию преподаваемых учебных предмета,курса,дисциплины <модуля) в соответствии с утвержденной рабочей программой.Указанная обязанность включает в себя как вполне определенные требования (например, работать в соответствии с утвержденной рабочей программой), так и обобщенные описания качества труда работника (обеспечить высокий профессиональный уровень). В зависимости от этого может решаться вопрос об ответственности работника — она может наступать только в случае доказуемого невыполнения либо ненадлежащего выполнения обязанностей.
2. Соблюдать правовые, нравственные и этические нормы, следовать требованиям профессиональной этики. Обязанность включает в себя требования соблюдать нормы различного характера — и, соответственно, влекущие принципиально разные последствия в случае несоблюдения. Несоблюдение правовых требований влечет различные виды юридической ответственности. Иные же нормы обеспечиваются другим образом, однако их нарушение в отдельных случаях также может влечь правовые последствия (например, совершение аморального проступка, несовместимого с продолжением работы, может повлечь увольнение работника, выполняющего воспитательные функции, исходя из ст. 81 ТК РФ).
3. Уважать честь и достоинство обучающихся и других участников образовательных отношений. Данная обязанность является обязанностью общего характера и не специфична для образовательных отношений — уважать честь и достоинство окружающих необходимо независимо от того, являются ли они участниками образовательных отношений.
4. Развивать у обучающихся познавательную активность, самостоятельность, инициативу, творческие способности, формировать гражданскую позицию, способность к труду и жизни в условиях современного мира, формировать у обучающихся культуру здорового и безопасного образа жизни. Данная обязанность сформулирована в общем виде, и сложно оценить, выполняется ли она надлежащим образом.
5. Применять педагогически обоснованные и обеспечивающие высокое качество образования формы, методы обучения и воспитания. Эта формулировка общая и не обладает необходимой конкретизацией для применения ответственности за невыполнение обязанности.
6. Учитывать особенности психофизического развития обучающихся и состояние их здоровья, соблюдать специальные условия, необходимые для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, взаимодействовать при необходимости с медицинскими организациями. Выполнение указанной обязанности становится особенно актуальным в свете тенденций к развитию инклюзивного образования и закрепления специальных условий для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья.
7. Систематически повышать свой профессиональный уровень. Обязанность систематически повышать свой профессиональный уровень коррелирует с правом на получение дополнительного профессионального образования по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года. При этом программа повышения квалификации, по общему правилу, составляет 16 часов и более. То есть формально обучение в течение 16 часов по программе повышения квалификации является реализацией предусмотренного права.
8. Проходить аттестацию па соответствие занимаемой должности в порядке, установленном законодательством об образовании (подробнее — в параграфе 9.4).
9. Проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя. Указанная обязанность является именно обязанностью педагогического работника, т.е. трудовой обязанностью. Исходя из этого, выполняться она должна в пределах рабочего времени работника и не за счет средств работника (в случаях, когда выполнение обязанности требует таких, например, расходов, как на проезд из отдаленных населенных пунктов в места расположения медицинских организаций).
10. Проходить в установленном законодательством РФ порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда. Данное обучение и проверка также являются трудовыми обязанностями, а потому должны проходить в рамках рабочего времени работника и за счет средств работодателя.
11. Соблюдать устав образовательной организации, положение о специализированном структурном образовательном подразделении организации, осуществляющей обучение, правила внутреннего трудового распорядка. Данная обязанность сформулирована довольно узко, в действительности на работников чаще всего трудовым договором возлагается обязанность соблюдать все локальные нормативные акты, которые действуют в конкретной образовательной организации.

Перед своим работодателем работники образовательных организаций несут следующие виды ответственности:

• дисциплинарную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых (должностных) обязанностей (замечание, выговор, увольнение по соответствующей статье ТК РФ);
• материальную ответственность за причинение по вине работника ущерба имуществу работодателя или третьих лиц, за имущество которых отвечает работодатель.