Требования Правил обязательны для исполнения работодателями — юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и физическими лицами (за исключением работодателей — физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) при организации и осуществлении ими работ в ОЗП.
Правила не распространяются на организацию и проведение работ на опасных производственных объектах, требования к выполнению которых установлены федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.
Какие рабочие пространства считаются замкнутыми и ограниченными?
Приказом Минтруда России от 15.12.2020 №902н установлено, что ограниченными и замкнутыми пространствами считаются объекты, которые одновременно:
- не предназначены для постоянного пребывания сотрудников;
- имеют размер, при котором в пространстве полностью помещается один и более работников;
- отличаются недостаточными параметрами воздухообмена для полноценного функционирования дыхания.
Перечень таких объектов должен быть утвержден руководителем предприятия.
В Перечень включаются, в том числе, отвечающие критериям пункта 4 Правил следующие объекты: трубопроводы, резервуары, ёмкости, кессон-баки (мягкие топливные баки – идентичные кессон-бакам), цистерны, автоцистерны, бетономешалки, грузовые контейнеры, сепараторы, реакторы, охлаждающие камеры с естественной и искусственной тягой, барабаны, фильтры, силосные ямы, колонны, тоннели, колодцы (в том числе смотровые), водостоки, коллекторы сточных вод, отстойники, амбары, дымовые каналы, факельные трубы, печи, отсеки и резервуары судов (в том числе помещений, элементов оборудования), пустые пространства между модульными блоками и внутри опор береговых сооружений, а также пространство над плавающей крышей резервуара, резервуары с открытой крышкой, закрытые помещения, пространства под крышей или полом, буронабивные сваи, конструкции, которые становятся замкнутыми пространствами в процессе производства.
Объекты ОЗП, вошедшие в Перечень 1 и не являющиеся территориально обособленными (вне огороженной территории организации), должны быть обозначены знаком «ОЗП» (рекомендуемый образец предусмотрен приложением к Правилам). В территориально обособленные ОЗП должен быть ограничен несанкционированный доступ.
Обязанности работников по новым ПОТ
Работники, допускаемые к работам в ОЗП, делятся на 3 группы по безопасности работ в ОЗП:
Что должны работники:
Что должны работники:
1) ответственные исполнители (производители) работ в ОЗП;
3) работники, в функции которых входит оценка параметров среды ОЗП, в том числе загазованности;
4) работники, руководящие спасением и эвакуацией, а также сами квалифицированно выполняющие эвакуацию и спасение (далее – работники, в функции которых входит спасение);
5) мастера, бригадиры, осматривающие место проведения работ, обеспечивающие подготовку к работе, умеющие определить опасности перед началом работ; работники, обеспечивающие безопасность работ в ОЗП во время их выполнения;
Требования по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах
Помимо обязанностей группы 1, необходимо знать:
- возможные методы распознавания опасностей;
- безопасные приемы для выполнения оценивания параметров ОЗП;
- методы осмотра ограниченных пространств и сценарии спасения;
- способы использования оборудования, применимого к постоянному контролю рабочей среды;
Что должны работники:
1) работники, назначаемые работодателем ответственными за организацию и безопасное проведение работ в ОЗП;
2) должностные лица, имеющие право выдавать наряд-допуск;
3) ответственные руководители работ,
4) члены экзаменационной комиссии по проверке знаний, умений и навыков безопасных методов и приемов выполнения работ в ОЗП.
К работникам 3 группы не предъявляется трудовых ограничений, но их квалификация должна соответствовать предоставляемым должностным инструкциям. Также они обязаны проходить обучение раз в 5 лет или чаще.
Периодическое обучение безопасным методам и приемам выполнения работ в ОЗП работников 1 и 2 групп, за исключением работников, в функции которых входит оценка параметров среды ОЗП, и работников, в функции которых входит спасение, осуществляется не реже 1 раза в 3 года.
Периодическое обучение работников, в функции которых входит оценка параметров среды ОЗП, и работников, в функции которых входит спасение, осуществляется ежегодно.
Периодическое обучение работников 3 группы безопасным методам и приемам выполнения работ в ОЗП, осуществляется не реже 1 раза в 5 лет.
Почему необходимо обучение сотрудников?
В пунктах 18, 19 и 28 указано, что:
1. Работодатель или его официальный представитель обязаны до начала работ в ОЗП организовать обучение приемам и методам безопасного ведения работ для сотрудников:
— впервые допускаемых к трудовой деятельности в ОЗП;
— прерывающих практическую деятельность в ОЗП на год и более;
— переведенных с других рабочих объектов, если специалисты ранее не проходили надлежащего обучения.
Об обучении работе в ОЗП
По пункту 24 приказа №902н обучение безопасным приемам и методам работ для специалистов 1 и 2 группы должно проводится каждые 3 года или чаще. Исключение — работники, оценивающие параметры среды ОЗП и спасатели. Для них обучение проводят каждый год.
Также, по пункту 25, обучение ОЗП 3 группы работников нужно проводить не реже 1 раза через каждые 5 лет.
После вступления в силу нового приказа у работодателей возникает вопрос о способах обучения сотрудников. По пункту 27 подготовку нужно завершать теоретическим экзаменом и практическими заданиями с последующей оценкой результатов. Проверку проводит экзаменационная комиссия, созданная по приказу руководителя организации.
По новым правилам обучение сотрудников в центрах ДПО не является обязательным условием допуска к работе в ОЗП.
Как организовать обучение сотрудников на предприятии?
Программы обучения по работе в ОЗП не имеют строго регламента. Подготовку сотрудников с выдачей удостоверений может проводить работодателем при соблюдении требований приказа №902н.
После оценки профессиональных рисков работодатель может установить в документах системы управления охраной труда (СУОТ) форму удостоверений по ОЗП и обучать сотрудников самостоятельно — собственной экзаменационной комиссии.
Для этого в составе комиссии должны быть только обученные специалисты, которые прошли соответствующее обучение. Для создания комиссии нужны 3 человека.
1. Проверка знаний, практических навыков и умений безопасных методов и приемов выполнения работ в ОЗП проводится не реже 1 раза в год. Данная проверка знаний безопасных методов и приемов выполнения работ в ОЗП может проводиться комиссией, создаваемой работодателем.
Проведение ежегодной проверки знаний, практических навыков и умений безопасных методов и приемов выполнения работ в ОЗП по решению работодателя может быть совмещено с проведением соответствующего экзамена по окончании периодического обучения.
Обязанности работодателей по новым ПОТ
Правила работы в замкнутых пространствах 2021 года ввели новые требования и к работодателям. Теперь организации на территории России, относящиеся к ОЗП, обязаны:
1. Выявлять перед началом работы в ОЗП:
· скорость движения воздуха;
· тяжесть трудового процесса;
· повышенную влажность воздуха;
· повышенную загрязненность воздуха;
· применение аэрозолей фиброгенного действия;
· загрязненность воздуха токсичными и взрывоопасными газами;
· перепад температур или вредные температурные ограничения.
Доработать инструкции — документацию и положения о системе управления охраной труда.
Провести оснащение ОЗП.
Проработать новую технологическую документацию по выполнению деятельности в ОЗП.
Провести обучение сотрудников.
Создать план мероприятий при аварии на производстве.
Работодателям, в зависимости от специфики деятельности и уровня профессиональных рисков, разрешено:
1. Вести документальную отчетность по охране труда в электронном варианте, используя электронную подпись или любой иной способ идентификации работников.
2. Устанавливать дополнительную безопасность, включая защиту в ограниченных и замкнутых пространствах. Главное, чтобы условия труда не противоречили новым правилам. Дополнительные требования к безопасности включают в себя переработанные инструкции по охране труда. Требования доводятся до работников посредством распоряжений или инструктажа.
3. Применять видео- и аудиофиксацию или иной вид мониторинга для контроля безопасности на производстве.
Наряд-допуск к работе по новым правилам работы в замкнутом пространстве и охраны труда
Новой обязанностью работодателя также является утверждение труда в ОЗП. Это регламентируется двумя перечнями:
1. Труд, согласно пункта 5 новых ПОТ, который выполняют на таких объектах, как емкости, цистерны, резервуары и так далее.
2. Трудовая деятельность, которую выполняют в ОЗП по наряду-допуску и мероприятия по оценке среды ОЗП из первого документа — если необходимо присутствие работника.
Деятельность, которая выполняется одними и теми же сотрудниками постоянно, не требует наряда-допуска. В таких случаях необходимо руководствоваться утвержденными отдельно для всех видов деятельности в ОЗП новыми правилами по охране труда в замкнутых пространствах.
Для чего нужна оценка профессиональных рисков при работе в ОЗП?
Требование к выявлению опасной прописано в приказе Минтруда 902н. По пунктам 6 и 8 работодателю или уполномоченному лицу нужно:
1. До начала работ в ОЗП выявить опасности, связанные с работой и особенностями сферы деятельности. На основе результатов оценки профессиональных рисков, связанных с выявленными опасностями, руководитель определяет необходимость проведения исследований или испытаний с измерением опасностей. Также проверяется необходимость в мониторинге рисков при выполнении работ в ОЗП — если нет возможности исключить выявленные факторы и опасности.
2. На основе выявленных опасностей, результатов проведенных исследований и измерений провести оценку профессиональных рисков.
После выявления опасностей и оценки рисков необходимо обучить сотрудников правилам работы в ограниченных и замкнутых пространствах, чтобы снизить вероятность возникновения травм и несчастных случаев.
Требования и сроки обучения работников в ОЗП
Обучение сотрудников при работе в ограниченных и замкнутых пространствах зависит от группы:
1-ая группа включает в себя тех сотрудников, которые допускаются к выполнению работ в составе бригады или под контролем назначенного работника.
Ко 2-ой относятся ответственные исполнители, наблюдающие, оценивающие параметры среды ОЗП, ответственные за эвакуацию и спасение, мастера и бригадиры.
В 3-ью группу входят ответственные за организацию и безопасное проведение работ в ОЗП, руководители работ, члены комиссии по проверке знаний и лица, выдающие наряд-допуск.
Работники 1 и 2 группы, в функции которых входит оценка параметров среды ОЗП и осуществление спасения, проходят периодическое обучение ежегодно.
- допускается к работам впервые;
- перевелся с другой работы при условии, что ранее подобное обучение не проходил;
- не работал по специальности более года.
Прохождение стажировки
После прохождения обучения и получения удостоверения образовательной организацией работодатель должен обеспечить сотрудникам 1 и 2 группы стажировку, целью которой является закрепление полученных знаний и практических умений.
Продолжительность стажировки определяется работодателем, но она должна быть не менее 2 рабочих дней. Результаты ее прохождения фиксируются в локальных документах, определенных СУОТ.
Проведение стажировки для сотрудников 3 группы определяется самим работодателем в рамках соответствующей процедуры подготовки работников по охране труда СУОТ.
Обязанности работодателя
Приказ также утвердил обязанности работодателя. Так, перед началом выполнения работ необходимо:
1. Утвердить перечень объектов, которые относятся к ОЗП.
2. Определить все опасности, например: недостаток кислорода, плохая освещенность, чрезмерный шум, скорость движения воздуха, повышенная влажность и др.
Исходя из полученных результатов, необходимо провести исследования и измерения указанных опасностей перед началом работ, а также определить потребность в их мониторинге при выполнении работ.
3. Исключить работы с присутствием работников в ограниченных и замкнутых пространствах. Если с этим возникают проблемы, тогда работодателю нужно рассмотреть все возможные способы проведения работ без работников в ОЗП, прежде чем начать планирование их входа.
4. Провести оценку профессиональных рисков, связанных с выявленными опасностями, например: потеря сознания и асфиксия из-за дыма, возникновение пожара, ожоги от выброса горячего пара или жидкости, отравление сточными водами.
5. Разработать инструкции по охране труда для профессий и (или) видов выполняемых работ.
Работодатель в зависимости от специфики профессиональной деятельности имеет право:
- определять дополнительные требования безопасности, которые должны содержаться в соответствующих инструкциях по охране труда;
- применять приборы, устройства, оборудование, обеспечивающие дистанционную видео-, аудио или иную фиксацию процессов производства работ.
Соблюдение требований безопасности и охраны труда при проведении работ в ограниченных и замкнутых пространствах
Статьей 214 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.
Требования охраны труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах утверждены приказом Минтруда России от 15 декабря 2020 г. № 902 н (далее – Правила) и устанавливают государственные нормативные требования охраны труда и регулируют порядок действий работодателя и работника при организации и проведении работ в ограниченных и замкнутых пространствах (далее — ОЗП).
Работы относятся к работам в ОЗП, если они проводятся на пространственно замкнутом (ограниченном) объекте, не предназначенном для постоянного пребывания в нем работников.
Работодатель с учетом специфики своей деятельности до начала выполнения работ в ОЗП должен утвердить перечень объектов, относящихся к ОЗП (далее — Перечень 1).
В Перечень 1 включаются, в том числе, следующие объекты: трубопроводы, резервуары, емкости, кессон-баки (мягкие топливные баки — идентичные кессон-бакам), цистерны, автоцистерны, бетономешалки, грузовые контейнеры, сепараторы, реакторы, охлаждающие камеры с естественной и искусственной тягой, барабаны, фильтры, силосные ямы, колонны, тоннели, колодцы (в том числе смотровые), водостоки, коллекторы сточных вод, отстойники, амбары, дымовые каналы, факельные трубы, печи, отсеки и резервуары судов (в том числе помещений, элементов оборудования), пустые пространства между модульными блоками и внутри опор береговых сооружений, а также пространство над плавающей крышей резервуара, резервуары с открытой крышкой, закрытые помещения, пространства под крышей или полом, буронабивные сваи, конструкции, которые становятся замкнутыми пространствами в процессе производства.
Работодатель до начала работ в ОЗП, исходя из специфики своей деятельности, должен выявить опасности, связанные с работой в ОЗП, включая следующие типичные опасности, присущие работе в ОЗП:
1) недостаток кислорода и (или) загазованность воздуха ядовитыми и взрывоопасными газами, что может привести к взрыву, отравлению или ожогам работника;
2) особые температурные условия и неудовлетворительный температурный режим (в том числе перепад температур);
3) биологическая опасность;
4) недостаточная освещенность рабочей зоны;
5) чрезмерный шум и вибрация;
6) тяжесть и напряженность трудового процесса;
7) аэрозоли преимущественно фиброгенного действия;
8) скорость движения воздуха;
9) падение предметов на работников;
10) возможность травмирования при открывании и закрывании крышек люков;
11) повышенная загрязненность и запыленность воздуха ограниченного пространства;
12) повышенная влажность.
Работодатель должен по возможности исключить работы с присутствием работников в ОЗП. В случае обоснованной невозможности исключения работ в ОЗП работодатель должен рассмотреть все альтернативные способы проведения работ (исключающие присутствие работников в ОЗП), прежде чем начать планирование входа работников в ОЗП.
При невозможности исключения работ в ОЗП работодатель обязан принять установленные Правилами меры по исключению или снижению профессиональных рисков в ОЗП, поддержанию их на приемлемом уровне (организация работ по наряду-допуску, защита временем, применение специализированных машин или механизмов, средств коллективной и индивидуальной защиты).
Работодатель, исходя из выявленных опасностей, с учетом результатов проведенных исследований (испытаний) и измерений проводит оценку профессиональных рисков, связанных с выявленными опасностями, в том числе:
1) потеря сознания или асфиксия из-за газа, дыма, пара, недостатка кислорода, из-за находящихся в воздухе твердых частиц;
2) возникновение взрыва или пожара;
3) потеря сознания от повышения температуры тела;
4) ожог или травмирование от прорыва или выброса горячей жидкости или пара;
5) утопление из-за возрастания уровня жидкости (прорыв или выброс жидкости, механические повреждения ОЗП или аварии на действующих подземных коммуникациях, затопление ОЗП водой во время густых атмосферных осадков);
6) отравление или заражение при контакте со сточными водами;
7) травмирование или сложность ориентирования в ОЗП из-за недостаточной освещенности;
8) падение работников с высоты при открытии и закрытии крышек люков (дверей входа (выхода), при спуске (подъеме) в ОЗП и нахождении у неогороженных отверстий входа в ОЗП (выхода из ОЗП);
9) падение предметов и инструмента с высоты, наличие материалов, склонных к осыпанию и поглощению работника;
10) травмирование при стесненной и (или) неудобной рабочей позе в ОЗП;
11) сложность (невозможность) эвакуации и спасения;
12) отсутствие возможности коммуникации между работниками;
13) воздействие жидкости или газа при прорыве или выбросе.
Что должен сделать специалист по охране труда для внедрения новых правил в работу
Задача №1. Составить перечень объектов, относящихся к ОЗП
В Перечень объектов (далее — Перечень 1) включают, в том числе, отвечающие критериям пункта 4 Правил следующие объекты: трубопроводы, резервуары, емкости, кессон-баки (мягкие топливные баки — идентичные кессон-бакам), цистерны, автоцистерны, бетономешалки, грузовые контейнеры, сепараторы, реакторы, охлаждающие камеры с естественной и искусственной тягой, барабаны, фильтры, силосные ямы, колонны, тоннели, колодцы (в том числе смотровые), водостоки, коллекторы сточных вод, отстойники, амбары, дымовые каналы, факельные трубы, печи, отсеки и резервуары судов (в том числе помещений, элементов оборудования), пустые пространства между модульными блоками и внутри опор береговых сооружений, а также пространство над плавающей крышей резервуара, резервуары с открытой крышкой, закрытые помещения, пространства под крышей или полом, буронабивные сваи, конструкции, которые становятся замкнутыми пространствами в процессе производства.
Перечень составляет инженерно-технические руководители и специалисты организации. Утверждает этот перечень руководитель организации. Специалист по охране труда должен согласовать перечень. Затем нужно выявить опасности, связанные с работой в ОЗП, включая следующие типичные опасности, присущие работе в ОЗП, если это не было сделано ранее.
Проверьте, была ли проведена оценка профессиональных рисков по опасностям, возможным в ОЗП. Если нет – срочно проводите на этих рабочих местах.
Задача №2. Провести оценку профессиональных рисков, связанных с выявленными опасностями
В число таких рисков входят:
- потеря сознания или асфиксия из-за газа, дыма, пара, недостатка кислорода, из-за находящихся в воздухе твердых частиц
- возникновение взрыва или пожара
- потеря сознания от повышения температуры тела
- ожог или травмирование от прорыва или выброса горячей жидкости или пара
- утопление из-за возрастания уровня жидкости (прорыв или выброс жидкости, механические повреждения ОЗП или аварии на действующих подземных коммуникациях, затопление ОЗП водой во время густых атмосферных осадков)
- отравление или заражение при контакте со сточными водами
- травмирование или сложность ориентирования в ОЗП из-за недостаточной освещенности
- падение работников с высоты при открытии и закрытии крышек люков (дверей входа (выхода), при спуске (подъеме) в ОЗП и нахождении у неогороженных отверстий входа в ОЗП (выхода из ОЗП)
- падение предметов и инструмента с высоты, наличие материалов, склонных к осыпанию и поглощению работника
- травмирование при стесненной и (или) неудобной рабочей позе в ОЗП
- сложность (невозможность) эвакуации и спасения
- отсутствие возможности коммуникации между работниками
- воздействие жидкости или газа при прорыве или выбросе
Задача №3. Разработать и утвердить инструкции по охране труда для работы в ОЗП
Утверждать инструкции по охране труда для профессий и (или) видов выполняемых работ необходимо локальным нормативным актом работодателя с учетом мнения профсоюза или иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии).
В каждой инструкции по охране труда нужно перечислить характерные для конкретного рабочего места вредные и опасные производственные факторы:
- недостаток кислорода и (или) загазованность воздуха ядовитыми и взрывоопасными газами, что может привести к взрыву, отравлению или ожогам работника
- особые температурные условия и неудовлетворительный температурный режим (в том числе перепад температур)
- биологическая опасность
- недостаточная освещенность рабочей зоны
- чрезмерный шум и вибрация
- тяжесть и напряженность трудового процесса
- аэрозоли преимущественно фиброгенного действия
- скорость движения воздуха
- падение предметов на работников
- возможность травмирования при открывании и закрывании крышек люков
- повышенная загрязненность и запыленность воздуха ограниченного пространства
- повышенная влажность
Как составить наряд-допуск при работе на объектах
Прежде всего, вам необходимо из Перечня 1 выделить работы по Перечню 2, проводимые по наряд-допуску. Учтите, что не все работы нужно оформлять наряд-допуском .
В вашей организации должны быть разработаны и утверждены в рамках СУОТ локальные документы (стандарты, инструкции, форма наряда-допуска), уточняющие и конкретизирующие требования к проведению работ по нарядам-допускам, в том числе в ОЗП с учетом взрывопожароопасных показателей и физико-химических свойств, обращающихся в технологическом процессе опасных веществ и исходя из условий эксплуатации данных объектов.
С учетом специфики производства и объекта ОЗП в наряде-допуске на работы по оценке параметров рабочей среды ОЗП указывают параметры, подлежащие измерениям из следующего перечня:
· относительная влажность воздуха;
· аэрозоли преимущественно фиброгенного действия;
· радиоактивное загрязнение, элементов производственного оборудования;
· химические вещества и смеси, измеряемые в воздухе рабочей зоны, в том числе некоторые вещества биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты), которые получают химическим синтезом и (или) для контроля содержания которых используют методы химического анализа);
· переменное электромагнитное поле (промышленная частота 50 Гц);
· переменное электромагнитное поле радиочастотного диапазона;
· постоянное магнитное поле;
· живые клетки и споры, содержащиеся в бактериальных препаратах;
· патогенные микроорганизмы — возбудители особо опасных инфекционных заболеваний;
· патогенные микроорганизмы — возбудители высококонтагиозных эпидемических заболеваний человека;
· патогенные микроорганизмы — возбудители инфекционных болезней, выделяемые в самостоятельные нозологические группы, условно-патогенные микроорганизмы (возбудители оппортунистических инфекций).
Также, с учетом специфики производства и объекта ОЗП в наряде-допуске в соответствии с ППР нужно учесть и указать параметры среды, подлежащие оценке, и в том числе:
- Возможное изменение параметров среды из-за использования в ОЗП сварочного и газопламенного оборудования, режущего инструмента или другого инструмента
- Возможное изменение параметров среды из-за применения в ОЗП химических веществ (в том числе лаков, красок)
- Характеристики и конфигурация ОЗП, влияющее на наличие труднодоступных зон и возможных путей спасения и эвакуации
- Характеристики и конфигурация ОЗП, влияющее на наличие плохо проветриваемых зон;
- Возможное обрушение элементов конструкции ОЗП
- Наличие жидкостей и возможное затопление ОЗП
- Особенности ОЗП, влияющее на связь между членами бригады и с наблюдающим
После завершения работ по измерению параметров среды в ОЗП, лицо, ответственное за выдачу наряда-допуска на проведение работ в ОЗП, должно провести анализ результатов измерения и принять решение о необходимости оформления наряда-допуска на работы, в том числе не включенные в Перечень 2. При этом он учитывает характеристики пространства, возможные загрязняющие вещества, тип блокировки и вид планируемой работы.
Обратите внимание! Если по результатам анализа принято решение об отсутствии необходимости оформления наряда-допуска на выполнение работ в ОЗП, то лицо, ответственное за организацию и безопасное проведение работ в ОЗП, определяет и документирует сроки, когда работникам можно безопасно входить в данное ОЗП.
В исключительных случаях (предупреждение аварии, устранение угрозы жизни работников, ликвидация последствий аварий и стихийных бедствий) работы в ОЗП разрешается начать на основании письменного решения работодателя или лица, ответственного за организацию и безопасное проведение работ в ОЗП без оформления наряда-допуска.
Если указанные работы сотрудники выполняют более суток, оформить наряд-допуска необходимо в обязательном порядке .
Наряды-допуски, работы по которым полностью закончены, необходимо хранить в течение 1 года, после чего можно уничтожить. Если при выполнении работ по нарядам-допускам произошли несчастные случаи на производстве, то такие наряды-допуски хранят в архиве организации вместе с материалами расследования несчастного случая на производстве.
