В деятельности служб безопасности предприятий всегда возникает необходимость решения таких задач, как разграничение прав доступа в помещения, контроль за местоположением сотрудников, контроль посещаемости и трудовой дисциплины. Наиболее эффективно эти вопросы решаются путем внедрения пропускного режима, учета рабочего времени, контроля за оборотом ключей, ограничения доступа. В настоящей статье автор подробно разберет основы ограничения доступа и формы его практической реализации.
Для того чтобы иметь возможность правильно распределить доступы в помещения, нам необходимо в принципе понять, в какие помещения ограничивать доступ необходимо. Для этого нужно иметь представление о критериях ограничения доступа. Они могут быть следующими:
- КТО? или степень доступа к помещению (она распределяется по группам сотрудников и посетителям);
- КОГДА? или часы доступа к помещению (круглосуточные, рабочие часы, сменный режим и т.п.);
- КАК? или характер доступа (допуск к работам, внос и вынос материальных ценностей, проход в сопровождении охранника и т.д.);
- особые условия доступа (для осуществления доступа представителей государственных органов и реагирования в случае ЧС).
Изобразим все критерии в виде алгоритма. Разделяем всех сотрудников на группы, согласно принципу «необходимой осведомленности». Суть этого разделения в том, что сотрудник имеет доступ к тем и только тем помещениям, которые нужны ему для выполнения своей профессиональной функции. Далее мы определяем временные границы для доступа каждой категории сотрудников к каждому офису. Наконец, следует определить то, что именно будет иметь право делать каждый сотрудник в каждом помещении.
Соответственно, если вы возьмете схему предприятия, то вы можете тремя цветами обозначить эти уровни доступа. Помещения, имеющие свободный круглосуточный доступ останутся бесцветными, нам нет нужды контролировать и ограничивать доступ туда. Помещения, обозначенные зеленым цветом, например, подойдут для свободного приема посетителей и работы сотрудников в рабочие часы. Это могут быть офисные помещения, приемные, торговые центры, магазины.
Желтым цветом следует обозначить помещения для специалистов. Доступ в них ограничен для посетителей. Как правило, посетители могут пройти в подобное помещение только в сопровождении действующего сотрудника, допущенного для работы в данной секции. Это могут быть складские и иные.
Помещения красной зоны доступны только для авторизованного персонала либо для их непосредственных руководителей. Красный доступ означает полнейшее недопущение посторонних лиц в помещение. Это могут быть помещения главных касс, архивов, серверных и т.п.
Приведем пример. В небольшом круглосуточном магазине имеются торговый зал самообслуживания, главная касса, кабинет администрации, складские помещения, клиентский отдел. Основываясь на описанном выше, мы определяем торговый зал помещением, в котором не применяется ограничение доступа (разумеется, за очевидными исключениями).
Клиентский отдел станет зеленой зоной, т.к. там осуществляется минимальный контроль посетителей и работа с ними в рабочие часы. Доступ к складским помещениям помечаем желтым цветом, это место работы специалистов по приемке и хранению товара. Доступ посетителей туда осуществляется только в присутствии сотрудника этой зоны. Кабинет администрации, бесспорно, становится красной зоной. В данном помещении хранятся денежные ценности и документация предприятия, помещение это доступно только для администрации магазина либо по ее непосредственному вызову и в ее присутствии.
На этом этапе, предлагаю перейти к практической реализации разграничения доступа на объекте охраны. Разграничение доступа осуществляется на основе создания ограничений (разрешенных зон доступа, периодов временных запретов и разрешений), задаваемых для каждого помещения (зоны) индивидуально. Какими способами это возможно осуществлять?
Только двумя: с использованием пропускного режима, основанного на применении физической охраны или же применение автоматических СКУД (Средств Контроля Удаленного Доступа). Возможен также вариант их совместного использования, его предпочтительность очевидна и станет ясна в ходе статьи. Коснемся первоначальных вариантов.
Физическая защита зданий, помещений должна осуществляться путем установления соответствующих постов охраны, с помощью технических средств охраны или любыми другими способами, предотвращающими или существенно затрудняющими проникновение в помещения посторонних лиц, хищение документов и информационных носителей, самих средств информатизации, исключающими нахождение внутри контролируемой (охраняемой) зоны технических средств разведки. При условии нормальной оплаты и постоянного контроля физическая охрана может делать чудеса. Однако, в иных случаях, которых большинство, резко поднимает голову т.н. «человеческий фактор», основанный на лени и нежелании работать за низкую зарплату, равно как и нежелании что-либо делать вовсе. Это основной и существенный минус физической охраны.
Более современными, надежными системами являются СКУД, дающими широкие возможности регистрации и контроля за доступом исполнителей и посторонних лиц в помещения, основанные на таких методах идентификации и аутентификации персонала как магнитные и электронные карты с личными данными, биометрические характеристики личности, реализуемые в виде автоматизированных систем контроля за доступом в указанные помещения. Подобные автоматизированные системы могут быть реализованы на центральной ПЭВМ службы безопасности, собирающей информацию с большого количества терминалов, контролирующих доступ в помещения, к объектам и отдельным средствам информатизации. Основной же недостаток этих систем, в случае если они реализованы без применения физической охраны, их порча, сбои, наконец, невозможность своевременно среагировать охраннику на нарушение пропускного режима.
Откровенно говоря, будущее будет именно за системами, удачно и экономично совмещающими СКУД и физическую охрану. В случае их совместной реализации, возникает необходимый контроль за действиями охраны со стороны автоматики, а человеческий фактор нивелируется ее работой, происходит своевременное реагирование на нарушения и отказ работы автоматики. Также для ограничения количества физической охраны, рекомендуется совмещать различные средства СКУД, как то: электронные пропуска с кодовыми панелями, биометрические считыватели. И, главное, ставить качественные двери и замки, т.к. большинство недорогих вариантов для офисных зданий вскрываются за секунды.
Дальнейшие действия службы безопасности должны касаться режимных мероприятий. Следует выявлять и жестко пресекать любые попытки несанкционированных проникновений, попыток прохода «на плечах», пропуска «друзей» и т.п. Для этого следует издать внутри предприятий определенные регламенты и их строго соблюдать. Для усиления контроля также понадобится возможность четкого контроля за осуществлением пропуска. Современные СКУД способны давать такой отчет, остальную информацию можно получить путем изучения записей дежурной службы охраны и видеонаблюдения.
ОТ 1238.12. Билет 3
Тесты Ростехнадзора по охране труда для подготовки к аттестации на Едином портале тестирования. Обучение и проверка знаний работников 2 группы по безопасности работ на высоте без применения средств подмащивания, выполняемых на высоте 5 м и более.
Тест 24.ру официальный сайт для онлайн тестирования — подготовка руководителей и специалистов к аттестации в Ростехнадзоре.
Сайт Тест 24х7.ру предоставляет бесплатный доступ для самостоятельной подготовки и обучения по экзаменационным вопросам Ростехнадзора, и доступные в основных тестах на Едином портале тестирования или Олимпокс: промышленная безопасность, энергетическая безопасность, электробезопасность, охрана труда, экологическая безопасность, ДОПОГ.
- Промышленная безопасность
- Энергетическая безопасность
- Электробезопасность
- Пожарная безопасность
- Гражданская оборона
- Охрана труда
- НАКС
- Олимпокс
Требования по охране труда, предъявляемые
48. При проведении работ на высоте работодатель обязан обеспечить наличие защитных, страховочных и сигнальных ограждений и определить границы опасных зон исходя из действующих норм и правил с учетом наибольшего габарита перемещаемого груза, расстояния разлета предметов или раскаленных частиц металла (например, при сварочных работах), размеров движущихся частей машин и оборудования. Место установки ограждений и знаков безопасности указывается в технологических картах на проведение работ или в ППР на высоте в соответствии с действующими техническими регламентами, нормами и правилами.
При невозможности применения защитных ограждений допускается производство работ на высоте с применением систем безопасности.
49. При выполнении работ на высоте под местом производства работ (внизу) определяются, обозначаются и ограждаются зоны повышенной опасности, рекомендации по установке которых предусмотрены приложением N 11 к Правилам. При совмещении работ по одной вертикали нижерасположенные места должны быть оборудованы соответствующими защитными устройствами (настилами, сетками, козырьками), установленными на расстоянии не более 6 м по вертикали от нижерасположенного рабочего места.
Для ограничения доступа работников и посторонних лиц в зоны повышенной опасности, где возможно падение с высоты, травмирование падающими с высоты материалами, инструментом и другими предметами, а также частями конструкций, находящихся в процессе сооружения, обслуживания, ремонта, монтажа или разборки, работодатель должен обеспечить их ограждение.
При невозможности установки заграждений для ограничения доступа работников в зоны повышенной опасности ответственный исполнитель (производитель) работ должен осуществлять контроль места нахождения работников и запрещать им приближаться к зонам повышенной опасности.
Площадки производства работ, расположенные вне огороженной территории организации, ограждаются для предотвращения несанкционированного входа посторонних лиц.
Вход посторонних лиц на такие площадки разрешается в сопровождении работника организации и в защитной каске.
50. Установка и снятие ограждений должны осуществляться в технологической последовательности, обеспечивающей безопасность выполнения соответствующих работ.
Установка и снятие средств ограждений и защиты должны осуществляться с применением страховочных систем.
Установку и снятие ограждений должны выполнять специально обученные работники под непосредственным контролем ответственного исполнителя работ.
51. Материалы, изделия, конструкции при приеме и складировании на рабочих местах, находящихся на высоте, должны приниматься в объемах, необходимых для текущей переработки, и укладываться так, чтобы не загромождать рабочее место и проходы к нему исходя из несущей способности лесов, подмостей, площадок, на которых производится размещение указанного груза.
52. Рабочее место должно содержаться в чистоте. Хранение заготовок, материалов, инструмента, готовой продукции, отходов производства должно быть осуществлено в соответствии с технологическими и маршрутными картами.
На рабочем месте не допускается размещать и накапливать неиспользуемые материалы, отходы производства, запрещается загромождать пути подхода к рабочим местам и выхода от них.
53. Места хранения материалов предусматриваются в ППР на высоте.
На рабочих местах запас материалов, содержащих вредные, пожаро- и взрывоопасные вещества, не должен превышать сменной потребности.
Во время перерывов в работе технологические приспособления, инструмент, материалы и другие мелкие предметы, находящиеся на рабочем месте, должны быть закреплены или убраны.
Хранение и транспортирование материалов производится на основании инструкции завода — изготовителя материалов.
После окончания работы или смены оставлять на рабочем месте материалы, инструмент или приспособления не допускается. Громоздкие приспособления должны быть закреплены.
54. Проемы в стенах при одностороннем примыкании к ним настила (перекрытия) должны ограждаться, если нижний край проема расположен от уровня настила по высоте на расстоянии менее 0,7 м.
55. Проемы, в которые могут упасть работники, закрываются, ограждаются и обозначаются знаками безопасности.
56. При расположении рабочих мест на перекрытиях воздействие нагрузок от размещенных материалов, оборудования, оснастки и людей не должно превышать расчетных нагрузок на перекрытие, предусмотренных проектом.
57. Проходы на площадках и рабочих местах должны отвечать следующим требованиям:
а) ширина одиночных проходов к рабочим местам и на рабочих местах должна быть не менее 0,6 м, расстояние от пола прохода до элементов перекрытия (далее — высота в свету) — не менее 1,8 м;
б) лестницы или скобы, применяемые для подъема или спуска работников на рабочие места на высоте более 5 м, должны быть оборудованы системами безопасности.
58. Для безопасного перехода на высоте с одного рабочего места на другое при невозможности устройства переходных мостиков с защитными ограждениями должны применяться страховочные системы, использующие в качестве анкерного устройства жесткие или гибкие анкерные линии, расположенные горизонтально или под углом до 7° к горизонту.
59. Леса должны использоваться по назначению, за условиями их использования в организации устанавливается технический надзор.
60. Леса, подмости и другие приспособления для выполнения работ на высоте должны быть изготовлены по типовым проектам и взяты организацией на инвентарный учет.
На инвентарные леса и подмости должен иметься паспорт завода-изготовителя.
Применение неинвентарных лесов допускается в исключительных случаях и их сооружение должно производиться по индивидуальному проекту с расчетами всех основных элементов на прочность, а лесов в целом — на устойчивость; проект должен быть завизирован лицом, назначенным в организации ответственным за безопасную организацию работ на высоте, и утвержден главным инженером (техническим директором) организации или непосредственно руководителем организации (индивидуальным предпринимателем).
61. Масса сборочных элементов, приходящихся на одного работника при ручной сборке средств подмащивания, должна быть не более:
25 кг — при монтаже средств подмащивания на высоте;
50 кг — при монтаже средств подмащивания на земле или перекрытии (с последующей установкой их в рабочее положение монтажными кранами, лебедками).
62. Леса и их элементы:
а) должны обеспечивать безопасность работников во время монтажа и демонтажа;
б) должны быть подготовлены и смонтированы в соответствии с паспортом завода-изготовителя, иметь размеры, прочность и устойчивость, соответствующие их назначению;
в) перила и другие предохранительные сооружения, платформы, настилы, консоли, подпорки, поперечины, лестницы и пандусы должны легко устанавливаться и надежно крепиться;
г) должны содержаться и эксплуатироваться таким образом, чтобы исключались их разрушение, потеря устойчивости.
63. В местах подъема работников на леса и подмости должны размещаться плакаты с указанием схемы их размещения и величин допускаемых нагрузок, а также схемы эвакуации работников в случае возникновения аварийной ситуации.
64. Для выполнения работ с лесов высотой 6 м и более должно быть не менее двух настилов — рабочий (верхний) и защитный (нижний), а каждое рабочее место на лесах, примыкающих к зданию или сооружению, должно быть, кроме того, защищено сверху настилом, расположенным на расстоянии по высоте не более 2 м от рабочего настила.
Работы в нескольких ярусах по одной вертикали без промежуточных защитных настилов между ними не допускаются.
В случаях, когда выполнение работ, движение людей и транспорта под лесами и вблизи них не предусматривается, устройство защитного (нижнего) настила необязательно.
65. При многоярусном характере производства работ для защиты от падающих объектов платформы настилы, подмости, лестницы лесов оборудуют защитными экранами достаточных размеров и прочности.
66. Леса оборудуются лестницами или трапами для подъема и спуска людей, расположенными на расстоянии не более 40 м друг от друга. На лесах длиной менее 40 м устанавливается не менее двух лестниц или трапов. Верхний конец лестницы или трапа закрепляется за поперечины лесов.
Проемы в настиле лесов для выхода с лестниц ограждаются. Угол наклона лестниц должен быть не более 60° к горизонтальной поверхности. Наклон трапа должен быть не более 1:3.
67. Для подъема груза на леса используют блоки, укосины и другие средства малой механизации, которые следует крепить согласно ППР на высоте.
Проемы для перемещения грузов должны иметь всесторонние ограждения.
68. Вблизи проездов средства подмащивания устанавливают на расстоянии не менее 0,6 м от габарита транспортных средств.
69. Леса высотой более 4 м от уровня земли, пола или площадки, на которой установлены стойки лесов, допускаются к эксплуатации после приемки лицом, назначенным ответственным за безопасную организацию работ на высоте.
При выполнении работ подрядной организацией с использованием сооружаемых ею лесов последние должно принимать в эксплуатацию лицо, назначенное ответственным за безопасную организацию работ на высоте, подрядной организации в присутствии лица, ответственного за безопасную организацию работ на высоте организации, на территории которой проводятся работы.
Результаты приемки лесов утверждаются главным инженером (техническим директором) организации, принимающей леса в эксплуатацию, или непосредственно руководителем организации (индивидуальным предпринимателем). Допускается утверждение результатов приемки лесов, сооружаемых подрядной организацией для своих нужд, начальником участка (цеха) этой организации.
До утверждения результатов приемки лесов работа с лесов не допускается.
70. Подмости и леса высотой до 4 м допускаются к эксплуатации после их приемки руководителем работ с отметкой в журнале приема и осмотра лесов и подмостей (рекомендуемый образец в приложении N 8 к Правилам).
При приемке лесов и подмостей проверяется на соответствие паспорту завода-изготовителя: наличие связей и креплений, обеспечивающих устойчивость, прочность узлов крепления отдельных элементов; исправность рабочих настилов и ограждений; вертикальность стоек; надежность опорных площадок и наличие заземления (для металлических лесов).
71. Осмотры лесов проводят регулярно в сроки, предусмотренные паспортом завода-изготовителя на леса, а также после воздействия экстремальных погодных или сейсмических условий, других обстоятельств, которые могут повлиять на их прочность и устойчивость. При обнаружении деформаций лесов, они должны быть устранены и приняты повторно в соответствии с требованиями пунктов 69 — 70 Правил.
Производитель работ (бригадир) осматривает леса перед началом работ каждой рабочей смены, лицо, назначенное ответственным за безопасную организацию работ на высоте, осматривает леса не реже 1 раза в 10 рабочих смен.
Результаты осмотра записываются в журнале приема и осмотра лесов и подмостей.
72. При осмотре лесов устанавливается:
а) наличие или отсутствие дефектов и повреждений элементов конструкции лесов, влияющих на их прочность и устойчивость;
б) прочность и устойчивость лесов;
в) наличие необходимых ограждений;
г) пригодность лесов для дальнейшей работы.
73. Леса, с которых в течение месяца и более работа не производилась, перед возобновлением работ подвергают приемке повторно.
74. Настилы и лестницы лесов и подмостей необходимо периодически в процессе работы и ежедневно после окончания работы очищать от мусора, а в зимнее время — очищать от снега и наледи и при необходимости посыпать песком.
75. Работа со случайных подставок (ящиков, бочек) не допускается.
76. Сборка и разборка лесов производятся по наряду-допуску с соблюдением последовательности, предусмотренной ППР на высоте. Работники, участвующие в сборке и разборке лесов, должны пройти соответствующее обучение безопасным методам и приемам работ и должны быть проинструктированы о способах и последовательности производства работ и мерах безопасности.
Во время разборки лесов, примыкающих к зданию, все дверные проемы первого этажа и выходы на балконы всех этажей в пределах разбираемого участка закрываются.
Не допускается проведение частичной разборки лесов и оставление их для производства с них работ.
Доступ для посторонних лиц (непосредственно не занятых на данных работах) в зону, где устанавливаются или разбираются леса и подмости, должен быть закрыт.
77. Леса, расположенные в местах проходов в здание, оборудуются защитными козырьками со сплошной боковой обшивкой для защиты от случайно упавших сверху предметов.
Защитные козырьки должны выступать за леса не менее чем на 1,5 м и иметь наклон в 20° в сторону лесов.
Высота проходов в свету должна быть не менее 1,8 м.
78. При организации массового прохода в непосредственной близости от средств подмащивания места прохода людей оборудуются сплошным защитным навесом, а фасад лесов закрывается защитной сеткой с ячейкой размером не более 5 x 5 мм.
79. При эксплуатации передвижных средств подмащивания необходимо выполнять следующие требования:
а) уклон поверхности, по которой осуществляется перемещение средств подмащивания в поперечном и продольном направлениях, не должен превышать величин, указанных в паспорте или инструкции завода-изготовителя для этого типа средств подмащивания;
б) передвижение средств подмащивания при скорости ветра более 10 м/с не допускается;
в) перед передвижением средства подмащивания должны быть освобождены от материалов и тары и на них не должно быть людей;
г) двери в ограждении средств подмащивания должны открываться внутрь и иметь фиксирующее устройство двойного действия, предохраняющее их от самопроизвольного открытия.
80. Подвесные леса, подмости и люльки после их монтажа (сборки, изготовления) могут быть допущены к эксплуатации после соответствующих испытаний.
В случаях многократного использования подвесных лесов или подмостей они могут быть допущены к эксплуатации без испытания при условии, что конструкция, на которую подвешиваются леса (подмости), проверена на нагрузку, превышающую расчетную не менее чем в два раза, а закрепление лесов осуществлено типовыми узлами (устройствами), выдерживающими необходимые испытания.
Результаты испытаний отражаются в журнале приема и осмотра лесов и подмостей.
81. Подвесные леса во избежание раскачивания должны быть прикреплены к несущим частям здания (сооружения) или конструкциям.
82. Люльки и передвижные леса, с которых в течение смены работа не производится, должны быть опущены на землю.
83. Ежедневно перед работой проводится осмотр и проверяется состояние люлек, передвижных лесов и канатов, проводится испытание по имитации обрыва рабочего каната.
84. Безопасность работников при работе на высоте в подвесных люльках в дополнение к общим требованиям, предъявляемым к работе на лесах, должна обеспечиваться использованием страховочной системы безопасности.
85. Нахождение работников на перемещаемых лесах не допускается.
Требования по охране труда, предъявляемые
48. При проведении работ на высоте работодатель обязан обеспечить наличие защитных, страховочных и сигнальных ограждений и определить границы опасных зон исходя из действующих норм и правил с учетом наибольшего габарита перемещаемого груза, расстояния разлета предметов или раскаленных частиц металла (например, при сварочных работах), размеров движущихся частей машин и оборудования. Место установки ограждений и знаков безопасности указывается в технологических картах на проведение работ или в ППР на высоте в соответствии с действующими техническими регламентами, нормами и правилами.
При невозможности применения защитных ограждений допускается производство работ на высоте с применением систем безопасности.
49. При выполнении работ на высоте под местом производства работ (внизу) определяются, обозначаются и ограждаются зоны повышенной опасности, рекомендации по установке которых предусмотрены приложением N 11 к Правилам. При совмещении работ по одной вертикали нижерасположенные места должны быть оборудованы соответствующими защитными устройствами (настилами, сетками, козырьками), установленными на расстоянии не более 6 м по вертикали от нижерасположенного рабочего места.
Для ограничения доступа работников и посторонних лиц в зоны повышенной опасности, где возможно падение с высоты, травмирование падающими с высоты материалами, инструментом и другими предметами, а также частями конструкций, находящихся в процессе сооружения, обслуживания, ремонта, монтажа или разборки, работодатель должен обеспечить их ограждение.
При невозможности установки заграждений для ограничения доступа работников в зоны повышенной опасности ответственный исполнитель (производитель) работ должен осуществлять контроль места нахождения работников и запрещать им приближаться к зонам повышенной опасности.
Площадки производства работ, расположенные вне огороженной территории организации, ограждаются для предотвращения несанкционированного входа посторонних лиц.
Вход посторонних лиц на такие площадки разрешается в сопровождении работника организации и в защитной каске.
50. Установка и снятие ограждений должны осуществляться в технологической последовательности, обеспечивающей безопасность выполнения соответствующих работ.
Установка и снятие средств ограждений и защиты должны осуществляться с применением страховочных систем.
Установку и снятие ограждений должны выполнять специально обученные работники под непосредственным контролем ответственного исполнителя работ.
51. Материалы, изделия, конструкции при приеме и складировании на рабочих местах, находящихся на высоте, должны приниматься в объемах, необходимых для текущей переработки, и укладываться так, чтобы не загромождать рабочее место и проходы к нему исходя из несущей способности лесов, подмостей, площадок, на которых производится размещение указанного груза.
52. Рабочее место должно содержаться в чистоте. Хранение заготовок, материалов, инструмента, готовой продукции, отходов производства должно быть осуществлено в соответствии с технологическими и маршрутными картами.
На рабочем месте не допускается размещать и накапливать неиспользуемые материалы, отходы производства, запрещается загромождать пути подхода к рабочим местам и выхода от них.
53. Места хранения материалов предусматриваются в ППР на высоте.
На рабочих местах запас материалов, содержащих вредные, пожаро- и взрывоопасные вещества, не должен превышать сменной потребности.
Во время перерывов в работе технологические приспособления, инструмент, материалы и другие мелкие предметы, находящиеся на рабочем месте, должны быть закреплены или убраны.
Хранение и транспортирование материалов производится на основании инструкции завода — изготовителя материалов.
После окончания работы или смены оставлять на рабочем месте материалы, инструмент или приспособления не допускается. Громоздкие приспособления должны быть закреплены.
54. Проемы в стенах при одностороннем примыкании к ним настила (перекрытия) должны ограждаться, если нижний край проема расположен от уровня настила по высоте на расстоянии менее 0,7 м.
55. Проемы, в которые могут упасть работники, закрываются, ограждаются и обозначаются знаками безопасности.
56. При расположении рабочих мест на перекрытиях воздействие нагрузок от размещенных материалов, оборудования, оснастки и людей не должно превышать расчетных нагрузок на перекрытие, предусмотренных проектом.
57. Проходы на площадках и рабочих местах должны отвечать следующим требованиям:
а) ширина одиночных проходов к рабочим местам и на рабочих местах должна быть не менее 0,6 м, расстояние от пола прохода до элементов перекрытия (далее — высота в свету) — не менее 1,8 м;
б) лестницы или скобы, применяемые для подъема или спуска работников на рабочие места на высоте более 5 м, должны быть оборудованы системами безопасности.
58. Для безопасного перехода на высоте с одного рабочего места на другое при невозможности устройства переходных мостиков с защитными ограждениями должны применяться страховочные системы, использующие в качестве анкерного устройства жесткие или гибкие анкерные линии, расположенные горизонтально или под углом до 7° к горизонту.
59. Леса должны использоваться по назначению, за условиями их использования в организации устанавливается технический надзор.
60. Леса, подмости и другие приспособления для выполнения работ на высоте должны быть изготовлены по типовым проектам и взяты организацией на инвентарный учет.
На инвентарные леса и подмости должен иметься паспорт завода-изготовителя.
Применение неинвентарных лесов допускается в исключительных случаях и их сооружение должно производиться по индивидуальному проекту с расчетами всех основных элементов на прочность, а лесов в целом — на устойчивость; проект должен быть завизирован лицом, назначенным в организации ответственным за безопасную организацию работ на высоте, и утвержден главным инженером (техническим директором) организации или непосредственно руководителем организации (индивидуальным предпринимателем).
61. Масса сборочных элементов, приходящихся на одного работника при ручной сборке средств подмащивания, должна быть не более:
25 кг — при монтаже средств подмащивания на высоте;
50 кг — при монтаже средств подмащивания на земле или перекрытии (с последующей установкой их в рабочее положение монтажными кранами, лебедками).
62. Леса и их элементы:
а) должны обеспечивать безопасность работников во время монтажа и демонтажа;
б) должны быть подготовлены и смонтированы в соответствии с паспортом завода-изготовителя, иметь размеры, прочность и устойчивость, соответствующие их назначению;
в) перила и другие предохранительные сооружения, платформы, настилы, консоли, подпорки, поперечины, лестницы и пандусы должны легко устанавливаться и надежно крепиться;
г) должны содержаться и эксплуатироваться таким образом, чтобы исключались их разрушение, потеря устойчивости.
63. В местах подъема работников на леса и подмости должны размещаться плакаты с указанием схемы их размещения и величин допускаемых нагрузок, а также схемы эвакуации работников в случае возникновения аварийной ситуации.
64. Для выполнения работ с лесов высотой 6 м и более должно быть не менее двух настилов — рабочий (верхний) и защитный (нижний), а каждое рабочее место на лесах, примыкающих к зданию или сооружению, должно быть, кроме того, защищено сверху настилом, расположенным на расстоянии по высоте не более 2 м от рабочего настила.
Работы в нескольких ярусах по одной вертикали без промежуточных защитных настилов между ними не допускаются.
В случаях, когда выполнение работ, движение людей и транспорта под лесами и вблизи них не предусматривается, устройство защитного (нижнего) настила необязательно.
65. При многоярусном характере производства работ для защиты от падающих объектов платформы настилы, подмости, лестницы лесов оборудуют защитными экранами достаточных размеров и прочности.
66. Леса оборудуются лестницами или трапами для подъема и спуска людей, расположенными на расстоянии не более 40 м друг от друга. На лесах длиной менее 40 м устанавливается не менее двух лестниц или трапов. Верхний конец лестницы или трапа закрепляется за поперечины лесов.
Проемы в настиле лесов для выхода с лестниц ограждаются. Угол наклона лестниц должен быть не более 60° к горизонтальной поверхности. Наклон трапа должен быть не более 1:3.
67. Для подъема груза на леса используют блоки, укосины и другие средства малой механизации, которые следует крепить согласно ППР на высоте.
Проемы для перемещения грузов должны иметь всесторонние ограждения.
68. Вблизи проездов средства подмащивания устанавливают на расстоянии не менее 0,6 м от габарита транспортных средств.
69. Леса высотой более 4 м от уровня земли, пола или площадки, на которой установлены стойки лесов, допускаются к эксплуатации после приемки лицом, назначенным ответственным за безопасную организацию работ на высоте.
При выполнении работ подрядной организацией с использованием сооружаемых ею лесов последние должно принимать в эксплуатацию лицо, назначенное ответственным за безопасную организацию работ на высоте, подрядной организации в присутствии лица, ответственного за безопасную организацию работ на высоте организации, на территории которой проводятся работы.
Результаты приемки лесов утверждаются главным инженером (техническим директором) организации, принимающей леса в эксплуатацию, или непосредственно руководителем организации (индивидуальным предпринимателем). Допускается утверждение результатов приемки лесов, сооружаемых подрядной организацией для своих нужд, начальником участка (цеха) этой организации.
До утверждения результатов приемки лесов работа с лесов не допускается.
70. Подмости и леса высотой до 4 м допускаются к эксплуатации после их приемки руководителем работ с отметкой в журнале приема и осмотра лесов и подмостей (рекомендуемый образец в приложении N 8 к Правилам).
При приемке лесов и подмостей проверяется на соответствие паспорту завода-изготовителя: наличие связей и креплений, обеспечивающих устойчивость, прочность узлов крепления отдельных элементов; исправность рабочих настилов и ограждений; вертикальность стоек; надежность опорных площадок и наличие заземления (для металлических лесов).
71. Осмотры лесов проводят регулярно в сроки, предусмотренные паспортом завода-изготовителя на леса, а также после воздействия экстремальных погодных или сейсмических условий, других обстоятельств, которые могут повлиять на их прочность и устойчивость. При обнаружении деформаций лесов, они должны быть устранены и приняты повторно в соответствии с требованиями пунктов 69 — 70 Правил.
Производитель работ (бригадир) осматривает леса перед началом работ каждой рабочей смены, лицо, назначенное ответственным за безопасную организацию работ на высоте, осматривает леса не реже 1 раза в 10 рабочих смен.
Результаты осмотра записываются в журнале приема и осмотра лесов и подмостей.
72. При осмотре лесов устанавливается:
а) наличие или отсутствие дефектов и повреждений элементов конструкции лесов, влияющих на их прочность и устойчивость;
б) прочность и устойчивость лесов;
в) наличие необходимых ограждений;
г) пригодность лесов для дальнейшей работы.
73. Леса, с которых в течение месяца и более работа не производилась, перед возобновлением работ подвергают приемке повторно.
74. Настилы и лестницы лесов и подмостей необходимо периодически в процессе работы и ежедневно после окончания работы очищать от мусора, а в зимнее время — очищать от снега и наледи и при необходимости посыпать песком.
75. Работа со случайных подставок (ящиков, бочек) не допускается.
76. Сборка и разборка лесов производятся по наряду-допуску с соблюдением последовательности, предусмотренной ППР на высоте. Работники, участвующие в сборке и разборке лесов, должны пройти соответствующее обучение безопасным методам и приемам работ и должны быть проинструктированы о способах и последовательности производства работ и мерах безопасности.
Во время разборки лесов, примыкающих к зданию, все дверные проемы первого этажа и выходы на балконы всех этажей в пределах разбираемого участка закрываются.
Не допускается проведение частичной разборки лесов и оставление их для производства с них работ.
Доступ для посторонних лиц (непосредственно не занятых на данных работах) в зону, где устанавливаются или разбираются леса и подмости, должен быть закрыт.
77. Леса, расположенные в местах проходов в здание, оборудуются защитными козырьками со сплошной боковой обшивкой для защиты от случайно упавших сверху предметов.
Защитные козырьки должны выступать за леса не менее чем на 1,5 м и иметь наклон в 20° в сторону лесов.
Высота проходов в свету должна быть не менее 1,8 м.
78. При организации массового прохода в непосредственной близости от средств подмащивания места прохода людей оборудуются сплошным защитным навесом, а фасад лесов закрывается защитной сеткой с ячейкой размером не более 5 x 5 мм.
79. При эксплуатации передвижных средств подмащивания необходимо выполнять следующие требования:
а) уклон поверхности, по которой осуществляется перемещение средств подмащивания в поперечном и продольном направлениях, не должен превышать величин, указанных в паспорте или инструкции завода-изготовителя для этого типа средств подмащивания;
б) передвижение средств подмащивания при скорости ветра более 10 м/с не допускается;
в) перед передвижением средства подмащивания должны быть освобождены от материалов и тары и на них не должно быть людей;
г) двери в ограждении средств подмащивания должны открываться внутрь и иметь фиксирующее устройство двойного действия, предохраняющее их от самопроизвольного открытия.
80. Подвесные леса, подмости и люльки после их монтажа (сборки, изготовления) могут быть допущены к эксплуатации после соответствующих испытаний.
В случаях многократного использования подвесных лесов или подмостей они могут быть допущены к эксплуатации без испытания при условии, что конструкция, на которую подвешиваются леса (подмости), проверена на нагрузку, превышающую расчетную не менее чем в два раза, а закрепление лесов осуществлено типовыми узлами (устройствами), выдерживающими необходимые испытания.
Результаты испытаний отражаются в журнале приема и осмотра лесов и подмостей.
81. Подвесные леса во избежание раскачивания должны быть прикреплены к несущим частям здания (сооружения) или конструкциям.
82. Люльки и передвижные леса, с которых в течение смены работа не производится, должны быть опущены на землю.
83. Ежедневно перед работой проводится осмотр и проверяется состояние люлек, передвижных лесов и канатов, проводится испытание по имитации обрыва рабочего каната.
84. Безопасность работников при работе на высоте в подвесных люльках в дополнение к общим требованиям, предъявляемым к работе на лесах, должна обеспечиваться использованием страховочной системы безопасности.
85. Нахождение работников на перемещаемых лесах не допускается.
Что необходимо сделать для ограничения доступа работников и посторонних лиц в зоны повышенной
Что необходимо сделать для ограничения доступа работников и посторонних лиц в зоны повышенной опасности, где возможно падение с высоты, травмирование падающими с высоты материалами, инструментом и другими предметами, а также частями конструкций, находящихся в процессе сооружения, обслуживания, ремонта, монтажа или разборки?
- Ответственному исполнителю работ определить зоны повышенной опасности
- Ответственному исполнителю работ проинструктировать членов бригады
- Ответственному руководителю работ вписать зоны повышенной опасности в наряд-допуск
- Работодателю обеспечить ограждение зон повышенной опасности
Внимание!
Зелёным цветом выделен правильный ответ
Если выделено несколько вариантов, значит все они являются верными.
- Ответственному исполнителю работ определить зоны повышенной опасности
- Ответственному исполнителю работ проинструктировать членов бригады
- Ответственному руководителю работ вписать зоны повышенной опасности в наряд-допуск
- Работодателю обеспечить ограждение зон повышенной опасности
Если у вас в тесте остались нерешённые вопросы, то обязательно воспользуйтесь поиском по нашей базе тестов. С большой долей вероятности они там есть.
Требования по охране труда, предъявляемые
к производственным помещениям и производственным площадкам
75. При проведении работ на высоте работодатель обязан определить границы опасных зон исходя из действующих норм и правил с учетом наибольшего габарита перемещаемого груза, расстояния разлета предметов или раскаленных частиц металла (например, при сварочных работах), размеров движущихся частей машин и оборудования и обеспечить наличие требуемых защитных, страховочных и сигнальных ограждений. Место установки ограждений и знаков безопасности указывается в технологических картах на проведение работ или в ППР на высоте в соответствии с действующими техническими регламентами, нормами и правилами.
При невозможности применения защитных ограждений допускается производство работ на высоте с применением систем обеспечения безопасности работ на высоте (далее — систем безопасности).
76. При выполнении работ на высоте под местом производства работ (внизу) определяются, обозначаются и ограждаются зоны повышенной опасности в соответствии с приложением N 9 к Правилам. При совмещении работ по одной вертикали нижерасположенные места должны быть оборудованы соответствующими защитными устройствами (настилами, сетками, козырьками), установленными на расстоянии не более 6 м по вертикали от нижерасположенного рабочего места.
Для ограничения доступа работников и посторонних лиц в зоны повышенной опасности, где возможно падение с высоты, травмирование падающими с высоты материалами, инструментом и другими предметами, а также частями конструкций, находящихся в процессе сооружения, обслуживания, ремонта, монтажа или разборки, работодатель должен обеспечить их ограждение.
При невозможности установки ограждения для ограничения доступа работников в зоны повышенной опасности, ответственный исполнитель (производитель) работ должен осуществлять контроль места нахождения работников и запрещать им приближаться к зонам повышенной опасности.
Площадки производства работ, расположенные вне огороженной территории организации, ограждаются для предотвращения несанкционированного входа посторонних лиц.
Вход посторонних лиц на такие площадки разрешается в сопровождении работника организации, в защитной каске и с использованием необходимых средств индивидуальной защиты, соответствующих специфике рабочей зоны и определенных локальными документами организации.
77. Установка и снятие ограждений должны осуществляться в технологической последовательности, обеспечивающей безопасность выполнения соответствующих работ.
Работы на высоте по установке и снятию средств ограждений и защиты должны осуществляться с применением страховочных систем.
Работы на высоте по установке и снятию ограждений должны выполнять специально обученные работники под непосредственным контролем ответственного исполнителя (производителя) работ. Содержание специального обучения определяется конкретной конструкцией ограждений.
78. Материалы, изделия, конструкции при приеме и складировании на рабочих местах, находящихся на высоте, должны приниматься в объемах, необходимых для текущей переработки, и укладываться так, чтобы не загромождать рабочее место и проходы к нему исходя из несущей способности лесов, подмостей, площадок, на которых производится размещение указанного груза.
79. Рабочее место должно содержаться в чистоте. Хранение заготовок, материалов, инструмента, готовой продукции, отходов производства осуществляется в соответствии с технологическими и маршрутными картами.
На рабочем месте не допускается размещать и накапливать неиспользуемые материалы, отходы производства, запрещается загромождать пути подхода к рабочим местам и выхода от них.
80. Места хранения материалов предусматриваются в технологической карте или ППР на высоте.
На рабочих местах запас материалов, содержащих вредные, пожаро- и взрывоопасные вещества, не должен превышать сменной потребности.
Во время перерывов в работе технологические приспособления, инструмент, материалы и другие мелкие предметы, находящиеся на рабочем месте, должны быть закреплены или убраны.
Хранение и транспортирование материалов производятся на основании инструкции изготовителя материалов.
После окончания работы или смены оставлять на рабочем месте материалы, инструмент или приспособления не допускается.
81. Проемы в стенах при одностороннем примыкании к ним настила (перекрытия) должны ограждаться, если нижний край проема расположен от уровня настила по высоте на расстоянии менее 0,7 м.
82. Проемы, в которые могут упасть (выпасть) работники, закрываются, ограждаются и обозначаются знаками безопасности.
83. При расположении рабочих мест на перекрытиях воздействие нагрузок от размещенных материалов, оборудования, оснастки и людей не должно превышать расчетных нагрузок на перекрытие, предусмотренных проектом.
84. Проходы на площадках и рабочих местах должны отвечать следующим требованиям:
а) ширина одиночных проходов к рабочим местам и на рабочих местах должна быть не менее 0,6 м, расстояние от пола прохода до элементов перекрытия (далее — высота в свету) — не менее 1,8 м;
б) лестницы или скобы, применяемые для подъема или спуска работников на рабочие места на высоте более 5 м, должны быть оборудованы системами безопасности.
85. Для безопасного перехода на высоте с одного рабочего места на другое при невозможности устройства переходных мостиков с защитными ограждениями должны применяться страховочные системы с анкерными устройствами, использующие горизонтальные анкерные (жесткие или гибкие) анкерные линии, расположенные горизонтально или под углом до 15° к горизонту.
86. Леса должны использоваться по назначению, за условиями их использования в организации устанавливается технический надзор.
87. Леса, подмости и другие приспособления для выполнения работ на высоте должны быть изготовлены по проектам или типовым схемам применения из руководств (инструкций) по эксплуатации изготовителя, и взяты организацией на инвентарный учет.
На используемые в инвентарных конструкциях леса и подмости должны иметься паспорта изготовителя или официального представителя изготовителя (для лесов и подмостей импортного производства).
Использование элементов разных изготовителей в одной инвентарной конструкции лесов и подмостей не допускается без документального подтверждения этими изготовителями их взаимной совместимости.
Обеспечение пропускного режима на охраняемых объектах: проблемы и пути их решения
В ходе обеспечения частной охранной организацией (ЧОО) пропускного режима на объектах охраны возникают отношения, связанные с обработкой персональных данных. Указанные отношения регулирует Федеральный закон от 27.07.06 № 152-ФЗ «О персональных данных». Это происходит в основном при осуществлении допуска на охраняемые объекты работников организации и посетителей.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12.1 Закона РФ от 11.03.92 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частные охранники вправе осуществлять допуск лиц на объекты охраны, на которых установлен пропускной режим, при предъявлении ими документов, дающих право на вход (выход) лиц на объекты охраны (с объектов охраны).
В указанной статье не прописано, что собой представляют эти документы, кем и на каком основании они выдаются. Вследствие этого на практике при осуществлении пропускного режима возникает ряд вопросов правового и организационного характера, а именно:
- какие документы дают право на вход (выход) лиц на объекты охраны (с объектов охраны), кто и в каких нормативных правовых актах определяет их перечень;
- вправе ли частный охранник при наличии таких документов требовать у посетителя предъявить документ, удостоверяющий личность;
- имеет ли частный охранник право фиксировать персональные данные посетителя на материальном носителе (в журнале) или сканировать документ, удостоверяющий личность.
Перечень документов, дающих право на вход (выход) лиц на объект охраны, устанавливает, прежде всего, собственник объекта, заказчик охранной услуги в Правилах соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов, которые утверждаются его локальным нормативным правовым актом (приказом). В этом акте определяются порядок допуска на объект охраны и перечень документов, дающих право входа на объект.
Обеспечение пропускного режима, установленного заказчиком, осуществляет ЧОО. Действия частного охранника на объекте охраны, его права и обязанности при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны, утверждаемой руководителем частной охранной организации или иным уполномоченным лицом организации.
В соответствии с п. 10.5 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны (утв. приказом Росгвардии от 19 октября 2020 года №419) в указанной инструкции должны быть прописаны установленные заказчиком правила соблюдения персоналом и посетителями объекта охраны внутриобъектового и пропускного режимов. Это означает, что частная охранная организация не вправе без ведома заказчика устанавливать иной порядок допуска посетителей на объект охраны, равно как и требовать у посетителей предъявления каких-либо иных документов, не установленных заказчиком. ЧОО обязана обеспечить пропускной режим, установленный заказчиком.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» Правила соблюдения внутриобъектового и пропускного режимов, устанавливаемые заказчиком, не должны противоречить законодательству РФ.
Из этого следует, что заказчик вправе устанавливать перечень документов, дающих право на вход на объект охраны, только в отношении лиц, порядок допуска которых не определен законодательством РФ. К их числу относятся работники данной организации и лица, целью посещения которых является решение личных, коммерческих, кадровых и иных вопросов с администрацией организации.
Допуск работников предприятия.
Как свидетельствует практика, документом, дающим право на вход персонала на объект охраны, является пропуск, оформленный работниками заказчика по установленной им форме. Его образец имеется у охранника. В этом случае охранник не вправе требовать у персонала какие-либо другие документы, например – паспорт. При этом не возникает отношений, связанных с обработкой персональных данных.
Допуск посетителей, не являющихся должностными лицами контролирующих и надзорных органов.
К посетителям, которые не являются работниками данной организации и цель посещения которых – решение личных, коммерческих, кадровых и иных вопросов с администрацией организации, относится широкий круг граждан.
В отличие от работников организации, они допускаются на охраняемый объект:
- по разовому пропуску, выписываемому работниками соответствующей службы организации и переданному частному охраннику;
- по отдельному списку;
- по устному распоряжению руководства организации.
В связи с тем, что в указанных случаях у охранника нет возможности идентифицировать посетителя и определить лицо, на которое выписан пропуск или имеется заявка на допуск, заказчик вправе в локальном нормативном акте указать, что в таких случаях допуск на объект посетителя осуществляется по предъявлению им документа, удостоверяющего личность.
В соответствии с Указом Президента РФ от 13.03.97 № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» основным документом, удостоверяющим личность гражданина, является паспорт гражданина РФ
Вместе с тем, заказчик вправе разрешить допуск на объект и по предъявлении других (не основных) документов, удостоверяющих личность (заграничный паспорт гражданина РФ, удостоверение личности военнослужащего РФ, социальная карта и т.д.).
Если частный охранник не осуществляет запись персональных данных посетителя на материальном носителе, а лишь идентифицирует его личность, определяя лицо, на которое выписан пропуск, то в этом случае отношений, регулируемых Федеральным законом «О персональных данных», также не возникает.
Такие отношения возникают только в случае, если порядок допуска посетителей, установленный заказчиком охранной услуги в локальном нормативном акте, предусматривает не только предъявление документа, удостоверяющего личность, но и запись персональных данных на материальном носителе.
На практике нередки случаи, когда частные охранники сканируют данные паспорта, объясняя это тем, что это гораздо быстрее, нежели переписывать данные вручную, и к тому же гарантированно избавляет от описок или проблем с неразборчивым почерком и т.д.
В этой связи возникает резонный вопрос о законности сканирования паспорта или иного документа, удостоверяющего личность посетителя при входе на объект охраны. Законодательство в области персональных данных не предоставляет оператору такого права. Порядок фиксации на материальном носителе персональных данных определен постановлением Правительства РФ от 15.09.08 № 687 «Об утверждении Положения об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации».
В п. 7 указанного Постановления определены типовые формы документов, характер информации в которых предполагает или допускает включение в них персональных данных. Такими документами являются карточки, реестры и журналы. Типовая форма должна предусматривать поле, в котором субъект персональных данных может поставить отметку о своем согласии на обработку персональных данных. В п. 8 Постановления содержатся требования, соблюдение которых необходимо при ведении журналов (реестров, книг), содержащих персональные данные, необходимые для однократного пропуска субъекта персональных данных на территорию, на которой находится оператор.
Так, необходимость ведения такого журнала (реестра, книги) должна быть предусмотрена актом оператора, содержащим сведения о цели обработки персональных данных, способы фиксации и состав информации, запрашиваемой у субъектов персональных данных, перечень лиц (поименно или по должностям), имеющих доступ к материальным носителям и ответственных за ведение и сохранность журнала (реестра, книги), сроки обработки персональных данных, а также сведения о порядке пропуска субъекта персональных данных на территорию, на которой находится оператор, без подтверждения подлинности персональных данных, сообщенных субъектом персональных данных.
Далее специально оговорено, что персональные данные каждого субъекта персональных данных могут заноситься в журнал (книгу, реестр) не более одного раза в каждом случае пропуска субъекта персональных данных на территорию, на которой находится оператор. В случаях фиксирования частным охранником персональных данных на материальном носителе оператором персональных данных выступает заказчик охранной услуги, так как именно он устанавливает порядок допуска на объект, предусматривающий запись персональных данных. ЧОО не может выступать в качестве оператора, так как не устанавливает пропускной режим, а лишь обеспечивает его. Не может быть им и частный охранник, который является работником ЧОО, – он лишь исполнитель. Он выполняет трудовую функцию в соответствии с должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны и осуществляет допуск на объект лиц в порядке, установленном заказчиком.
Именно заказчик охранной услуги, то есть, администрация предприятия в соответствии с требованиями Федерального закона «О персональных данных» определяет перечень лиц, которые вправе знакомиться с персональными данными, предупреждает об обязанности не раскрывать их третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных (ст. 24 Федерального закона «О персональных данных»); заказчик также предупреждает об ответственности за их разглашение (ст. 13.11 КоАП РФ).
Допуск должностных лиц правоохранительных, контролирующих и надзорных органов, осуществляемый в соответствии с федеральными законами.
Особую группу посетителей объекта охраны составляют должностные лица правоохранительных, контролирующих и надзорных органов. Цель их посещения – реализация предоставленных законодательством полномочий. Допуск указанных должностных лиц на объекты охраны с указанием документов, дающих право на вход в организацию, на территорию определяют федеральные законы, регламентирующие деятельность соответствующих государственных органов. В этом случае заказчик не вправе устанавливать иной порядок допуска таких лиц на объект охраны, чем тот, который установлен федеральными законами.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности…» правила соблюдения внутриобъектового и пропускного режимов, устанавливаемые заказчиком, не должны противоречить законодательству РФ. Следует учитывать, что федеральное законодательство не устанавливает единого порядка допуска должностных лиц контролирующих и надзорных органов для осуществления своих полномочий. Для отдельных категорий должностных лиц оно предоставляет право беспрепятственного прохода в организации, учреждения, на территории по предъявлению служебного удостоверения, для других – по предъявлению удостоверения и только в указанных в соответствующем федеральном законе случаях, для третьих – на общих основаниях, т.е. при наличии пропуска или разрешения руководства организации-заказчика.
Право беспрепятственного прохода по предъявлению служебного удостоверения и в соответствии с полномочиями имеют следующие должностные лица:
- член Совета Федерации, депутат Государственной Думы (п. 2 ст. 5 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации»);
- прокурор (п. 1 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»);
- сотрудник Следственного комитета РФ (п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О Следственном комитете РФ»). Согласно ст. 22 указанного Федерального закона удостоверение сотрудника Следственного комитета РФ является документом, подтверждающим его личность, должность, специальное или воинское звание;
- профсоюзные инспекторы труда (п. 3 ст. 19 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»);
- должностные лица таможенных органов (ст. 184 Таможенного кодекса РФ);
- судебные приставы-исполнители (ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах»);
- следователь, дознаватель для производства следственных действий (ст. 21 УПК РФ);
- уполномоченный по правам человека (ч. 1 ст. 23 Федерального Конституционного закона «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»);
- инспекторы, осуществляющие государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль в соответствии с вновь принятым Федеральным законом от 31.07.20 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
На позиции данного закона – учитывая, что его требования вступают в силу с 01.07.21 (за исключением отдельных статей), – следует остановиться более детально. В ст. 71 «Рейдовый осмотр» Федерального закона № 248-ФЗ предусматривается: «Контролируемые лица, владеющие производственными объектами и (или) находящиеся на территории, на которой проводится рейдовый осмотр, обязаны обеспечить в ходе рейдового осмотра беспрепятственный доступ инспекторам к территории, транспортным средствам и иным объектам, указанным в решении о проведении рейдового осмотра, а также ко всем помещениям (за исключением жилых помещений)».
Под рейдовым осмотром понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения обязательных требований по использованию (эксплуатации) объектов контроля, которыми владеют несколько лиц, осуществления деятельности или совершения действий контролируемых лиц на определенной территории. Рейдовый осмотр проводится в отношении всех контролируемых лиц, осуществляющих владение, пользование или управление объектом контроля, либо неограниченного круга контролируемых лиц, осуществляющих деятельность или совершающих действия на определенной территории.
В ст. 29 указанного Федерального закона, устанавливающей права и обязанности инспектора, предусмотрено: «Инспектор при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных (надзорных) действий имеет право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и в соответствии с полномочиями, установленными решением контрольного (надзорного) органа о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, посещать (осматривать) производственные объекты, если иное не предусмотрено федеральными законами». Данный закон не детализирует механизм беспрепятственного доступа инспекторов, в том числе государственных инспекторов труда, на территорию и объект хозяйствующего субъекта.
В соответствии с Федеральным законом от 18.07.11 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к данной категории относятся инспекторы федерального государственного надзора за обеспечением государственной тайны, государственного надзора в области предупреждения и распространения ВИЧ-инфекции, государственного надзора в области безопасности дорожного движения, государственного надзора в области обеспечения радиационной безопасности, федерального государственного пожарного надзора, федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников и целый ряд других органов, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществления государственного контроля (надзора).
При обеспечении пропускного режима частный охранник не вправе требовать от должностных лиц, которым предоставлено право беспрепятственного прохода, какие-либо иные документы, кроме документов, указанных в соответствующем федеральном законе (например, паспорт). В данном случае документом, дающим право на проход на территорию, в организацию является служебное удостоверение, которое должностное лицо обязано предъявить частному охраннику, тем самым подтверждая свой статус.
В случае, если установленный заказчиком пропускной режим предусматривает запись данных такого должностного лица в соответствующий журнал, то частный охранник обязан это сделать. В подобных случаях правоотношений, установленных Федеральным законом «О персональных данных», не возникает, так как должностное лицо выступает как публичное лицо, и содержащиеся в служебном удостоверении данные могут быть доступны любому гражданину, а не только частному охраннику.
Право беспрепятственного прохода по предъявлению служебного удостоверения, но только в установленных федеральными законами случаях также имеют следующие должностные лица:
- сотрудники федеральной службы охраны – при пресечении преступлений, создающих угрозу безопасности объектов государственной охраны, а также при преследовании лиц, подозреваемых в совершении таких преступлений, если промедление может создать реальную угрозу безопасности объектов государственной охраны (п. 9 ст. 15 Федерального закона «О государственной охране»)
- сотрудники органов ФСБ России – если имеются достаточные данные полагать, что там совершено или совершается преступление, дознание и предварительное следствие по которому отнесено законодательством Российской Федерации к ведению органов ФСБ России, а также в случае преследования лиц, подозреваемых в совершении указанных преступлений, если промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан (п. «з» ст. 13 Федерального закона «О федеральной службе безопасности»);
- сотрудники полиции – в связи с расследуемыми уголовными делами и находящимися в производстве делами об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции (п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О полиции»).
За воспрепятствование прохода на объект должностному лицу, которому в соответствии с законодательством предоставлено право беспрепятственного допуска, частный охранник может быть привлечен к к уголовной ответственности по ст. 203 УК РФ (Превышение полномочий частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника, при выполнении ими своих должностных обязанностей) или к административной ответственности по ст. 19.4.1 КоАП РФ (Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля).
Должностные лица правоохранительных, контролирующих и надзорных органов, которым законодательством не предоставлено прав беспрепятственного допуска или предоставлено такое право в определенных случаях, проходят на объект с разрешения старшего смены, руководителя охранной организации, заказчика. В отношении отдельных должностных лиц, входящих в данную группу, законодательством, регламентирующим их деятельность, установлен особый порядок допуска их на объект.
Так, в соответствии со ст. 91 Налогового кодекса РФ доступ на территорию или в помещение налогоплательщика должностных лиц налоговых органов, непосредственно проводящих налоговую проверку, осуществляется при предъявлении этими лицами служебных удостоверений и постановления руководителя налогового органа (его заместителя) о проведении выездной налоговой проверки данного налогоплательщика.
При воспрепятствовании доступу должностных лиц налоговых органов руководителем проверяющей группы составляется акт, подписываемый им и налогоплательщиком. В этом случае налоговый орган вправе самостоятельно определить суммы налогов, подлежащих уплате, на основании имеющихся у него данных о налогоплательщике или по аналогии.
Незаконное воспрепятствование доступу должностных лиц налоговых органов для проведения проверки признается правонарушением и влечет ответственность, предусмотренную ст. 124 Налогового кодекса РФ (незаконное воспрепятствование доступу должностного лица налогового органа на территорию или в помещение организации, где осуществляется пропускной режим, влечет за собой штраф в размере 5 тыс. руб.). Принять решение о допуске на объект должностных лиц налоговых органов вправе только налогоплательщик, в данном случае – заказчик. В отношении других должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, прибывших на объект охраны, частный охранник действует в соответствии с должностной инструкцией.
Изложенное наглядно показывает, насколько сложным является порядок допуска на объект охраны должностных лиц контролирующих и надзорных органов, установленный федеральным законодательством. Еще сложнее исполнить его на практике. Ни у заказчика, ни у охранной организации нет образцов документов, дающих право допуска на объект охраны.
Нередко у частного охранника нет технической возможности проверить подлинность указанных документов. Наличие значительного числа нормативных правовых актов, определяющих допуск должностных лиц контролирующих и надзорных органов, создает сложности при подготовке заказчиком правил соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов. Руководителю частной охранной организации тоже нелегко при разработке должностной инструкции частного охранника на объекте охраны.
В завершение хотелось бы рекомендовать руководителям организаций (заказчикам услуги), объекты которых охраняются ЧОО, четко определить локальным нормативным актом порядок допуска на объект. В этом документе необходимо учесть его специфику и особенности, с соблюдением при этом законодательства о персональных данных. Это исключит возможные конфликты и позволит заказчику установить пропускной режим в точном соответствии с законодательством, а исполнителю (частной охранной организации) – грамотно и надежно обеспечить его.
